李艷卉，周群，趙忠科

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

肥城市強(qiáng)化水保監(jiān)督能力建設(shè)的主要做法

李艷卉，周群，趙忠科

（肥城市水利局，山東肥城 271600）

依法防治水土流失，是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本保證，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。近年來，肥城市把水土保持工作做為功在當(dāng)代、利及千秋的重要民生工作來抓，政策、資金多方傾斜，規(guī)劃、工程多措并舉，不斷加強(qiáng)水保執(zhí)法、水土保持生態(tài)環(huán)境及監(jiān)督管理能力建設(shè)，各項(xiàng)工作均取得了顯著成效，對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

水土保持；生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃；監(jiān)督管理

肥城市地處山東省中部、泰山西麓，境內(nèi)有大小溝壑1 100余條，河流43條，水土流失比較嚴(yán)重，根據(jù)水利部《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，屬于魯中南低山丘陵強(qiáng)度侵蝕區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肥城市目前全市水土流失面積約359.88 km2，占總面積的28.18%，是全省水土流失嚴(yán)重的縣市之一。做好水土保持工作不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有重要的作用，也是肥城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障；不僅關(guān)系到防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

近年來，肥城市把水土保持工作做為功在當(dāng)代、利及千秋的重要民生工作來抓，政策、資金多方傾斜，規(guī)劃、工程多措并舉，不斷加強(qiáng)水保執(zhí)法、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督管理能力建設(shè)，各項(xiàng)工作均取得了較好成績(jī)，水土保持工作一直走在泰安市前列，為打造“天更藍(lán)、水更清、山更綠、人更壽”的現(xiàn)代生態(tài)新環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

1 以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)水土流失治理工作

肥城市在加強(qiáng)水土流失治理的同時(shí)，科學(xué)編制了多項(xiàng)小流域水土保持治理規(guī)劃，逐年做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，以上級(jí)扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，走多元化投資的路子，積極調(diào)動(dòng)個(gè)人、社會(huì)、企業(yè)、政府等多方面的積極性，有計(jì)劃、分步驟地開展水土流失治理，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，通過退耕還林、生態(tài)移民、封山育林、疏林補(bǔ)植改造等措施，提高植被覆蓋率，治理水土流失，水土流失綜合治理取得了顯著成效。先后完成了劉莊、劉臺(tái)、前寨子、陶山等多條國(guó)家、省、市重點(diǎn)小流域水土保持綜合治理工程。其中，劉臺(tái)小流域被黃河水利委員會(huì)列為試點(diǎn)小流域，潮泉小流域被財(cái)政部、水利部命名為全國(guó)示范小流域。肥城市水利局多次被評(píng)為省、市水土保持工作先進(jìn)單位。

策劃上報(bào)了老城街道辦事處雙峪、潮泉鎮(zhèn)黑山、王瓜店街道辦事處穆柯寨等一批“四型”小流域綜合治理項(xiàng)目，目前潮泉鎮(zhèn)黑山清潔型小流域和老城辦事處雙峪小流域綜合治理項(xiàng)目都已通過上級(jí)批復(fù)，并爭(zhēng)取了省級(jí)扶持資金，為打造精品生態(tài)小流域提供了有力支撐。

2 科學(xué)編制水土保持規(guī)劃

通過調(diào)研分析，比較全面、系統(tǒng)、完整的完成了《肥城市水土保持規(guī)劃（2011—2030年）》的編制工作。該規(guī)劃涵蓋了小流域綜合治理、生態(tài)河道治理、湖庫修復(fù)與保護(hù)、坡耕地治理等內(nèi)容，是今后肥城市水土保持工作的重要基礎(chǔ)、依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃利用20年的時(shí)間，實(shí)施“小流域治理、坡耕地整治、生態(tài)河道治理、庫區(qū)生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)維護(hù)、泉水補(bǔ)給區(qū)水源涵養(yǎng)工程、水土保持信息化監(jiān)測(cè)”六大重點(diǎn)工程。規(guī)劃實(shí)施后，通過建立健全水土保持信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)水土保持的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)行為將得到規(guī)范，人為造成的新的水土流失基本杜絕；礦山等開挖山體活動(dòng)的遺留坡面基本得到整治；擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)的力度和范圍，水土流失綜合治理實(shí)現(xiàn)由全面治理到重點(diǎn)提高的轉(zhuǎn)變；山丘區(qū)的植被覆蓋度明顯提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著生態(tài)條件和耕作條件的改善而升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。

3 狠抓水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

自2009-09肥城市被確定為全國(guó)首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來，肥城市按照《全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案》和《山東省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，緊緊圍繞水土保持監(jiān)督管理這一主題，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，在規(guī)范性文件制訂、制度建設(shè)、規(guī)范管理、水保方案審批、水保設(shè)施驗(yàn)收等方面取得了新突破，水保方案申報(bào)率、審批率、設(shè)施驗(yàn)收率均達(dá)到90%以上。做到了水土保持方案編報(bào)審批規(guī)定、水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定、水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定“五完善”；機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備“五到位”；方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法行為“五規(guī)范”；重大事件通報(bào)制度、年度工作報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、廉政責(zé)任制度、公示公告制度、舉報(bào)查處制度“六健全”。2011-07，肥城市在全省率先通過了山東省首批全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗(yàn)收。

工作中，面對(duì)水土保持設(shè)施不斷遭到損壞，水保執(zhí)法監(jiān)督工作面廣量大，肥城市執(zhí)行難度大的實(shí)際，把水土保持監(jiān)督管理工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍溃扇±W(wǎng)式監(jiān)督檢查。經(jīng)過多次執(zhí)法檢查，查處數(shù)處違法違紀(jì)破壞水土保持設(shè)施活動(dòng)，檢查多個(gè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未按時(shí)編制水保方案和繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了限期整改。

4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管能力建設(shè)的措施

加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅關(guān)系到防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。為適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持工作的要求，更要科學(xué)地指導(dǎo)水土保持治理工作，使治理有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，用較小的代價(jià)，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，達(dá)到防治水土流失、合理開發(fā)利用水土資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。

一是扎實(shí)做好水土流失綜合治理工作。按照分類指導(dǎo)的原則，實(shí)現(xiàn)人工治理和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合。工程建設(shè)全面貫徹人與自然和諧相處的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本；完善技術(shù)路線，調(diào)整措施體系；改革補(bǔ)助方式，進(jìn)一步加大治理投入，集中力度，加強(qiáng)治理。打造水土保持示范區(qū)，做到治一片、保一片、成一片、富一片、亮一片，爭(zhēng)取打造精品工程、亮點(diǎn)工程、示范工程。二是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法。依法行政，避免失職瀆職、行政不作為和亂作為現(xiàn)象。推行限期辦案和錯(cuò)案追究制度，主攻大案要案的目標(biāo)管理責(zé)任制，維護(hù)《水保法》的尊嚴(yán)，樹立水保行政執(zhí)法的權(quán)威性。三是擴(kuò)大水土保持輿論宣傳。突出針對(duì)性、實(shí)用性和超前性，把每次會(huì)議作為宣傳的機(jī)遇，把各種活動(dòng)作為宣傳的陣地，把執(zhí)法案例作為宣傳的最好素材，積極利用重大節(jié)日、紀(jì)念日、宣傳日、宣傳周、宣傳月，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，舉辦“說水保、唱水保、演水?！蔽乃嚮顒?dòng)和知識(shí)競(jìng)賽，并在城鎮(zhèn)、交通要道、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)樹立標(biāo)志牌。四是加大綜合管理與機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。落實(shí)綜合長(zhǎng)效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，劃出專項(xiàng)資金，保證各項(xiàng)綜合管理措施落實(shí)到位；按照重心下移、屬地管理的要求和進(jìn)一步完善綜合長(zhǎng)效管理機(jī)制的需要，適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和增加專業(yè)人才。

在今后的工作中，要認(rèn)真制定工作措施，積極開展水土保持綜合治理，繼續(xù)抓好中央、省、市重點(diǎn)小流域綜合治理工程建設(shè)，不斷加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高水土保持方案審批率和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收到位率，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-10-0049-02

2014-06-12

李艷卉（1986—），女，助理工程師