劉紅梅，李 亮，劉興龍

（鄒城市千泉街道辦事處，山東 鄒城 273500）

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中央、省、市各級財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，公共財政投入鎮(zhèn)街和村居的資金不斷增加。農(nóng)村飲水安全、塘壩加固維修、節(jié)水灌溉、小型水源工程等公共設(shè)施的建設(shè)項目占國有資產(chǎn)投資的比重不斷增大。由于這些小額工程招標項目規(guī)模、投資額不大，在實際操作中，往往采取的是由各鎮(zhèn)街自行招標選擇承包隊伍的辦法，這不僅造成招標監(jiān)管工作難以落實，而且使工程質(zhì)量及安全監(jiān)管無法到位。如何讓小額水利工程招標監(jiān)管走上規(guī)范化軌道，成了當前各級政府不容忽視的一個問題。

1 完善招標管理模式

1.1 推行小額水利工程抽簽定標

對招標限額以下的工程，創(chuàng)新招標形式，對沒有特殊技術(shù)要求的工程，工程造價由業(yè)主委托專業(yè)造價機構(gòu)編制預(yù)算，政府投資評審中心評審，中標價格直接由預(yù)算造價結(jié)合固定讓利下浮率來確定，有利于控制工程造價，同時可以防止投標人之間惡性競爭、惡意壓價，而造成工程質(zhì)量低下。投標單位不用編制投標文件，節(jié)省了招投標的成本，中標單位在小額建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中隨機抽取，抽簽過程全程錄音錄像，在監(jiān)察局、公管辦、檢察院等監(jiān)管部門的現(xiàn)場監(jiān)督下進行。抽簽定標從公告發(fā)布到完成抽取時間短，快速高效、效果良好，而且沒有爭議，減少了投訴舉報現(xiàn)象，抽簽方式公開、公平和公正，有效防止了串標、抬標及掛靠投標等違法行為發(fā)生。

1.2 利用鎮(zhèn)街公共資源交易平臺公開招標

建立鎮(zhèn)街公共資源交易平臺，將鎮(zhèn)街村居投資50萬元以下的工程通過鎮(zhèn)街交易平臺公開招標。網(wǎng)上公開發(fā)布招標公告，7 d內(nèi)完成中標單位選擇。招標在鎮(zhèn)街交易平臺完成，市公共資源交易管理辦公室為鎮(zhèn)街交易中心提供招標文件標準模板，評標辦法設(shè)為合理底價中標，不用專家評標，標后嚴格檢查。要求所有限額以上的項目必須進入鎮(zhèn)街交易中心，沒有交易中心證明不得記賬、公章監(jiān)管中心不得蓋章、財政不予支付。

1.3 管材集中采購與施工分散招標相結(jié)合

農(nóng)村飲水改造工程所需給水管材、機泵、閥門等關(guān)鍵設(shè)備集中采購，通過公開招標分散配送，發(fā)揮了集中采購的優(yōu)勢，形成量的規(guī)模，節(jié)約了采購資金。管線施工招標，實行各鎮(zhèn)街分散招標，以鎮(zhèn)街或村居為單位，在鎮(zhèn)街平臺公開招標。鎮(zhèn)街水利站對轄區(qū)工程建設(shè)負總責，并對工程質(zhì)量、進度等進行全方位監(jiān)管。

2 健全招標服務(wù)體系

2.1 提高認識，強化服務(wù)

小額水利工程多數(shù)為政府資金投入，其性質(zhì)是政府財政投資，投資目的是為民辦實事，具有廣泛的公益性。群眾利益無小事，因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)。在監(jiān)管上要做到既不缺位，也不越位，嚴格實行過程監(jiān)督、備案管理、依法查處的法定程序。監(jiān)管機構(gòu)要把小額水利工程包括農(nóng)田水利、小型設(shè)備、農(nóng)村飲水安全等公益性的項目招標人納其監(jiān)管范圍，做到統(tǒng)籌兼管，科學監(jiān)管，在確保工程質(zhì)量和安全同時，杜絕各類腐敗行為的發(fā)生。

2.2 堅持原則，規(guī)范程序

“公平、公正、公開”和誠實信用是招標投標活動的原則，確保招投標行為的規(guī)范，關(guān)鍵在于招標投標程序的科學規(guī)范。即招標監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)法定的程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管程序。要建立健全小額水利工程招標活動中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，制定嚴密的工作制度和監(jiān)督程序，建立公告發(fā)布、招標文件備案、合同簽訂備案、中標公示、合同履約管理等管理制定，完善評標辦法，防止領(lǐng)導干部濫用權(quán)力干預(yù)和插手招投標活動，最大限度地避免招標投標工作的隨意性，使小額水利工程招標投標活動健康有序地開展。

2.3 防范串通，科學評標

由于小額水利工程招標活動中人為因素較為活躍，要從根本上扼制招投標活動中圍標串標行為和商業(yè)賄賂，必須減少招標過程中人為因素的干擾，而制定統(tǒng)一科學的評標辦法，則是最大限度地減少人為活動空間的關(guān)鍵所在。實際工作中，應(yīng)根據(jù)本地實際由有關(guān)部門統(tǒng)一制定符合不同項目、不同要求的評標辦法，防止由于辦法不一而導致出現(xiàn)的地區(qū)保護、壁壘及不公平行為的發(fā)生。

2.4 標后督查，嚴格管理

成立標后督查工作小組，由紀委、招標管理、財政、審計等部門組成，負責對工程實施標后跟蹤督查，重點督查工程質(zhì)量、建設(shè)進度、中標承諾等情況，對工期、質(zhì)量達不到合同約定的施工企業(yè)，納入投標企業(yè)資信等級綜合考評實施扣分處理。對因施工單位責任造成工程質(zhì)量不達標或時間進度超過合同約定20%以上的，列入市場準入限制名單，并予以公開曝光，禁止一定時期參加政府投資的水利工程投標，同時責成招標人依法追究施工單位違約責任。

2.5 健全檔案，資信考評

在規(guī)范小額水利工程招標投標活動監(jiān)管中，要積極利用和實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度。對每一個參與鄒城投標的企業(yè)建立檔案，全程跟蹤管理，根據(jù)投標企業(yè)的投標和履約行為表現(xiàn)、領(lǐng)導批示意見、水利局日常監(jiān)管信息通報和業(yè)主單位的反饋意見，做好日常錄入，并依據(jù)信息收集情況，實施投標企業(yè)綜合資信信息的認定和綜合評價。對達不到考核要求的列入市場準入限制名單，并予以公開曝光，讓信譽不良的單位和個人受到市場相應(yīng)的懲戒，使這些單位不能進入小額水利工程承包商預(yù)選庫，不準許進入招投標市場，從而達到規(guī)范建筑市場各方主體行為，促進市場規(guī)范運行的目的。

3 構(gòu)建招標多元化監(jiān)督體系

3.1 加強紀檢監(jiān)察

要健全和完善崗位責任制和責任追究制強化服務(wù)觀念，改進工作作風，查堵招投標活動中容易滋生商業(yè)賄賂的漏洞，維護招投標活動健康有序發(fā)展；要明確紀檢監(jiān)察機關(guān)對小額水利工程的監(jiān)督職責，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)由事后監(jiān)督為事先介入，全程監(jiān)控。

3.2 部門聯(lián)合執(zhí)法

建立監(jiān)察、財政、審計等部門定期溝通機制，實現(xiàn)投標人以及評標委員會成員的不良行為信息互聯(lián)互通。在具體操作中既要密切配合、齊抓共管，又要定期對小額工程執(zhí)法檢查，不定期地開展專項檢查，更要加大通報和處罰力度，增強招標單位執(zhí)行法律法規(guī)的意識。

3.3 開展專項審計

各級審計、財政部門，應(yīng)充分利用其職能和專業(yè)優(yōu)勢，加強對資金來源、資金使用、工程款的撥付、結(jié)算，合同的執(zhí)行情況進行專項審計，并對審計結(jié)果進行公示，從而有效的推動小額水利工程的健康有續(xù)發(fā)展。

3.4 聘請社會監(jiān)督

在工程項目施工地開展群眾滿意度調(diào)查，在政務(wù)公開欄公開項目進展、投資以及項目管理人員名單和監(jiān)督電話。聘請當?shù)赜胸熑涡暮拖嚓P(guān)專業(yè)知識的群眾代表參加小額水利工程招標全過程的監(jiān)督管理。

總之，通過完善招標管理模式，建立健全服務(wù)監(jiān)督體系，以推進小額水利工程的規(guī)范化管理。