柴廣環(huán)

（淄博市引黃供水管理局，山東 淄博 255087）

淄博市引黃供水工程供水范圍（簡稱引黃受水區(qū)）主要包括張店區(qū)、淄博高新區(qū)、周村區(qū)、桓臺縣及臨淄區(qū)（包括座落在大武水源地上齊魯化工區(qū)內(nèi)的齊魯石化公司、辛店電廠等）。該區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值占全市的78.3%以上，城市生產(chǎn)生活用水量占全市城市生產(chǎn)生活用水量的70%。目前主要有引黃供水、地下水、地表水3種水源，使引黃受水區(qū)成為一個有機結(jié)合的供水單元。

1 存在的問題

近年來，淄博市以建設(shè)實施最嚴格水資源管理制度試點市為契機，實施了一系列水資源專項執(zhí)法檢查。引黃受水區(qū)水資源存在的主要問題逐漸暴露出來。一是水資源嚴重短缺，人均占有量295m3，僅為全國的13%，是全國100個最嚴重缺水區(qū)域之一，必須增加客水引用量；二是張店中心城區(qū)飲用水源——大武水源地局部地段受到石油類污染的威脅，為防止污染擴散，大武水源地需維持一個合理開采量和合理水位。三是由于各種原因引黃供水工程供水能力部分閑置，目前實際供水量12萬m3/日左右，尚余13萬m3/日的供水能力，沒有實現(xiàn)25萬m3/日滿負荷運行，不能充分發(fā)揮引黃工程的社會效益。四是供水市場惡意競爭，嚴重擾亂了正常供水秩序，大量自備井水的使用不僅與國家有關(guān)水資源開發(fā)利用政策相抵觸，更與淄博市“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水方略相違背。

2 解決的對策

2.1 嚴格用水總量控制，實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置

黃河是淄博市唯一的客水資源，引足、用好黃河水是從根本上解決引黃受水區(qū)缺水問題的有效途徑。按照全市的用水方略和水資源綜合規(guī)劃，科學合理地制定引黃受水區(qū)水量分配方案及用水總量控制方案，明確水資源開發(fā)利用 “紅線”。進一步加大黃河水資源配置的力度，即把黃河客水的開發(fā)利用置于優(yōu)先位置，在引黃受水區(qū)，首先把國家分配的黃河水用足用活，然后再依次開發(fā)利用當?shù)氐乇硭⒌叵滤?，明確先黃河水、再地表水、后地下水的用水次序。地下水確因污染等問題需強排或采用的，原則上應作為生態(tài)和環(huán)境用水。根據(jù)國家黃河水量分配方案和總量控制指標，將用水量分解到各用水戶，制定下發(fā)年度用水計劃，并建立相應的監(jiān)管制度，強化計量管理，對超過取水總量控制指標的，實行累進加價收費。同時以用水總量控制為核心，加強城鄉(xiāng)水資源集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)質(zhì)地表水和地下水保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，客水及淺層地下水保障工業(yè)用水，中水和部分地表水保障生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水，形成優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、綜合用水的水資源優(yōu)化配置體系，以提高黃河客水引用量和供水保證率。

2.2 嚴格用水效率控制，形成節(jié)水合力

用水效率控制紅線的實質(zhì)就是要通過強化水循環(huán)的過程管控,需用雙控、軟硬并舉,常規(guī)和非常規(guī)齊抓,實現(xiàn)全面節(jié)水,系統(tǒng)提高經(jīng)濟社會用水整體效率與效益,以協(xié)調(diào)解決有限的水資源承載能力與無限的經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾,促進取水排污雙總量控制目標的實現(xiàn)。用水效率客觀地體現(xiàn)了區(qū)域或企業(yè)用水管理水平，是水資源管理的中心目標。開展水平衡測試是嚴把用水效率紅線，提高企業(yè)用水管理水平的有效技術(shù)手段。強化供水單位供水管網(wǎng)的維護和改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，是提高供水單位供水效率的有效措施。同時要從根本上轉(zhuǎn)變千百年來形成的用水觀念和習慣，開展科學用水知識、

樹立節(jié)水教育的宣傳勢在必行，在全社會形成惜水、愛水、節(jié)水的濃厚氛圍。

2.3 嚴格納污總量控制，實現(xiàn)水污染防治剛性管理

全面落實水功能區(qū)管理制度，嚴格控制水功能區(qū)水域納污總量，主要是以提高水功能區(qū)水質(zhì)達標率為目標，通過嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建立水資源保護的“倒逼機制”，推動整個社會形成經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應的生產(chǎn)方式、消費模式，逐步實現(xiàn)水質(zhì)達標，魚類生存，生態(tài)環(huán)境改善的目的。同時以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護，嚴格落實飲用水水源保護區(qū)管理制度。實施環(huán)境綜合整治，加大區(qū)域內(nèi)主要污染源治理力度，有效保護地表水源。在地下水污染防治上，重點放在大武水源地保護上，以長期保持其優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)生活用水的使用價值。深入進行大武水源地污染情況再調(diào)查，并根據(jù)污染情況，有針對性地制定保護方案，實行最嚴格的保護政策和措施，遏制地下水的超采。

2.4 構(gòu)建科學監(jiān)測體系，加強水務(wù)實時監(jiān)控與管理

一是重點建設(shè)區(qū)域供水水源地在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)由水源地、輸水斷面，到主要取水口、排水口的全過程監(jiān)控。尤其是對各供水企業(yè)、污水處理企業(yè)取供排水的重要節(jié)點安裝科學規(guī)范的遠程在線計量設(shè)施，實行24h在線監(jiān)測。二是建設(shè)覆蓋整個區(qū)域的水資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)對取水自備井和水位觀測井的實時監(jiān)控。三是開發(fā)相關(guān)數(shù)學模型，建設(shè)水資源供需總量動態(tài)監(jiān)測和評估系統(tǒng)，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度。四是對規(guī)模以上用水戶實行重點監(jiān)測，進行用水效率評估，劃分用水效率等級，科學制定用水計劃。構(gòu)建水資源管理應用系統(tǒng)、指揮調(diào)度平臺和技術(shù)支撐平臺。

2.5 積極推進水價改革，完善供水市場準入機制

目前淄博市水價與其他資源價格相比仍嚴重偏低，供水企業(yè)處在虧損運營狀態(tài)，現(xiàn)行水價與社會可承受水價之間還有一定差距，可以說水價還有較大提升空間，水價改革勢在必行。水價調(diào)整應明確水價形成機制，充分考慮資源水價、工程水價、環(huán)境水價等因素變化情況。合理提高不同水源的水資源費征收標準，以經(jīng)濟手段引導合理用水。對黃河客水、地表水不征收水資源費，大幅度提高地下水水資源費征收標準，進一步拉大黃河水、自備井水之間的價差，適時推進黃河客水基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價的實施，以提高黃河水市場占有率，實現(xiàn)合理用水，優(yōu)水優(yōu)價。同時，嚴格城市供水市場管理。根據(jù)《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》、《淄博市城市供水管理辦法》的規(guī)定，嚴格市場準入，對不符合城市供水經(jīng)營資質(zhì)條件的供水企業(yè)，堅決予以取締或兼轉(zhuǎn)，對私自轉(zhuǎn)供自備井水，壓價供水、免收水資源費的行為予以重罰，直至取締，恢復整個受水區(qū)正常水事秩序，切實解決無序惡意競爭和重復投資問題。以統(tǒng)一的供水機制，保障各類水資源綜合利用優(yōu)化配置方案順利實施，實現(xiàn)取水、供水、用水戶多贏。

2.6 加大區(qū)域水資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度

適時開展水資源管理執(zhí)法檢查，建立完善公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加強對取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和用水計劃執(zhí)行、取用水計量監(jiān)控、水資源費繳納等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴厲查處無證取水、違規(guī)取水、亂開亂采地下水、擅自設(shè)置入河排污口、擅自侵占水域、拒繳水資源費等水事違法行為，堅決杜絕違規(guī)審批、強行命令審批、擅自減免水資源費等各類違規(guī)違法行為。為實施最嚴格水資源管理制度提供執(zhí)法保障。

總之，實施最嚴格水資源管理制度，彰顯了黨和國家對水資源管理工作的高度重視。要切實抓住機遇，著力推進引黃受水區(qū)的水資源管理工作，全面提升引黃供水管理水平。