農(nóng)業(yè)水質(zhì)一直是經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家政府十分關(guān)注的一個(gè)議題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從農(nóng)作物種植到畜牧業(yè)生產(chǎn)都會(huì)導(dǎo)致水污染，如硝酸鹽、磷、農(nóng)藥、土壤流失、鹽堿化及細(xì)菌超標(biāo)，但在有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也有一些農(nóng)業(yè)活動(dòng)會(huì)起到凈化水的作用。農(nóng)業(yè)水污染造成的代價(jià)主要體現(xiàn)在投資修復(fù)受污染的飲用水源，對(duì)漁業(yè)、旅游和生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞，以及有關(guān)河流、湖泊、地下水和海水的娛樂(lè)及文化價(jià)值受到損害等方面。

農(nóng)業(yè)水污染在經(jīng)合組織國(guó)家受到?jīng)Q策者的重視，究其原因可歸納為以下幾點(diǎn)(原因的重要性因國(guó)而異)。

(1)農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題相對(duì)突出，尤其是硝酸鹽、磷及農(nóng)藥等污染源。

(2)由于畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染增加了，特別是生豬、家禽和奶牛養(yǎng)殖等行業(yè)。

(3)以前，人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所導(dǎo)致的水污染知之甚少，而現(xiàn)在人們普遍已經(jīng)意識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性。

(4)人們對(duì)磷和農(nóng)藥等的流失對(duì)地下水和海水的污染已有越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)。

(5)在有些監(jiān)管薄弱的地方，農(nóng)田水污染情況很?chē)?yán)重，其嚴(yán)重性和范圍仍有很多的不確定性，比如細(xì)菌超標(biāo)、鹽堿化和重金屬污染等。

1 農(nóng)業(yè)水污染的趨勢(shì)

1.1 概 述

經(jīng)合組織國(guó)家為監(jiān)測(cè)水體的污染狀況已普遍建立了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其中有的國(guó)家使用基于污染水平的模型和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來(lái)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是，其中僅有1/3的國(guó)家有能力對(duì)農(nóng)業(yè)水污染作出監(jiān)測(cè)，而有能力進(jìn)一步追蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)藥的國(guó)家就更少了。到現(xiàn)在為止，該組織國(guó)家仍沒(méi)有對(duì)細(xì)菌、鹽堿化及其他農(nóng)業(yè)污染物占總的水體污染的比例有更充分的認(rèn)知；此外，由于不同國(guó)家或地區(qū)的土壤、作物結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生態(tài)情況、天氣及農(nóng)場(chǎng)管理手段，甚至是政策方面的差異，其污染水平也存在很大差異。

研究農(nóng)業(yè)水污染的難點(diǎn)在于從總的污染中分析出農(nóng)業(yè)水污染的比例，并識(shí)別出對(duì)農(nóng)業(yè)水污染脆弱的地區(qū)。因而，數(shù)據(jù)采集方式以及不同國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的差異，使評(píng)價(jià)等手段失去可比性，同時(shí)，對(duì)于很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，包括澳大利亞、意大利、日本、新西蘭等國(guó)，其農(nóng)業(yè)水污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)仍不完善(比如對(duì)農(nóng)藥檢測(cè)來(lái)說(shuō))。對(duì)于地下水來(lái)說(shuō)，污染物滲透至承壓水層的速度緩慢，又加上取樣方面的困難，地下水的農(nóng)業(yè)污染檢測(cè)數(shù)據(jù)相比于地表水更難獲得。

以肥料和農(nóng)藥的使用為主要驅(qū)動(dòng)因素，考察農(nóng)業(yè)水污染情況。上述兩種生產(chǎn)資料的投入不僅取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)，從土壤流失(影響污染物浸出速度)、水質(zhì)影響水生態(tài)系統(tǒng)方面來(lái)看，它們的施用又影響著環(huán)境。對(duì)經(jīng)合組織國(guó)家應(yīng)對(duì)水污染所采取的政策進(jìn)行了討論，這些政策反過(guò)來(lái)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也是一種驅(qū)動(dòng)力。

1.2 農(nóng)用肥料與農(nóng)藥造成的水污染

在世界經(jīng)合組織國(guó)家，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著入河營(yíng)養(yǎng)物和農(nóng)藥使用量的相對(duì)減少，江河、湖庫(kù)整體上的水質(zhì)污染壓力有所減輕。盡管有上述改善，但農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)鹽污染仍處于很高水平。在90年代，隨著點(diǎn)源污染(工業(yè)和城市污水排放)得到迅速下降與控制，致使在地表水和海水的總體營(yíng)養(yǎng)鹽污染中，農(nóng)業(yè)面源的污染所占比例持續(xù)上升。

研究表明，經(jīng)合組織國(guó)家位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)所檢測(cè)的地表水和地下水中的營(yíng)養(yǎng)物和農(nóng)藥濃度，均超過(guò)了當(dāng)?shù)仫嬘盟膰?guó)家限值，但是上述國(guó)家江河湖庫(kù)中水質(zhì)超過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和娛樂(lè)用水標(biāo)準(zhǔn)的更多，且多數(shù)是由農(nóng)業(yè)污染引起。農(nóng)業(yè)污染已漸漸成為地下水主要污染源。

近年來(lái)，在某些地區(qū)的河口和近海岸的農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)鹽污染導(dǎo)致藻類(lèi)水華發(fā)生(赤潮)，類(lèi)似事件在澳大利亞、日本、韓國(guó)和美國(guó)包括歐洲都有發(fā)生，對(duì)水生生物造成極大破壞，其主要發(fā)生區(qū)域?yàn)椴_的海、北海以及地中海等。經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)于此類(lèi)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題和由農(nóng)藥引起的水生生物損害有過(guò)廣泛報(bào)道。

受農(nóng)業(yè)活動(dòng)污染影響的兩個(gè)典型例子就是北美的五大湖區(qū)和澳大利亞的大堡礁。五大湖區(qū)的污染威脅主要來(lái)源由加拿大和美國(guó)排放的農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、病原體、農(nóng)藥以及泥沙，這些污染物不僅威脅到水景觀而且增加了自來(lái)水廠的水處理成本，并需要額外增加港口疏浚投入。由于努力控制了來(lái)自于農(nóng)業(yè)、城市及工業(yè)污染方面的污染物排放，五大湖區(qū)磷排放已經(jīng)減少，并已經(jīng)有4個(gè)湖區(qū)的水質(zhì)達(dá)到了水環(huán)境指導(dǎo)值(除艾爾湖外)。已有成果表明，加拿大通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)使排放至湖區(qū)的農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)有所減少(特別是磷污染)。由于過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)排放，一些重點(diǎn)水域也出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化的跡象，如加拿大的溫尼伯湖，這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)排放的主要來(lái)源。

1.3 農(nóng)場(chǎng)管理的實(shí)踐和農(nóng)業(yè)水污染

為了回應(yīng)消費(fèi)者的擔(dān)憂，在包括一些食品制造商和零售商在內(nèi)的民間組織倡導(dǎo)下，同時(shí)在政府的政策激勵(lì)和法規(guī)約束下，越來(lái)越多的世界經(jīng)合組織國(guó)家的農(nóng)民開(kāi)始接受環(huán)境農(nóng)業(yè)管理方法。但是只有約1/3～1/2的世界經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)所采取的環(huán)境農(nóng)業(yè)管理實(shí)踐作出經(jīng)常性的監(jiān)管，當(dāng)然對(duì)于有機(jī)食品這是個(gè)例外，因?yàn)樗袊?guó)家都對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)采取了回溯監(jiān)管措施。

隨著1990～2004年間世界經(jīng)合組織國(guó)家普遍推行養(yǎng)分管理措施，已有近一半的該組織國(guó)家對(duì)養(yǎng)分管理活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。對(duì)于推行了養(yǎng)分管理措施的國(guó)家，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)過(guò)剩問(wèn)題普遍有所減輕(如比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、德國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典和瑞士)，但對(duì)于那些養(yǎng)分管理普及速度較慢的國(guó)家(如加拿大、愛(ài)爾蘭、日本、韓國(guó)和新西蘭)，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)過(guò)剩問(wèn)題日益嚴(yán)重，或者高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平。近幾年來(lái)，加拿大和韓國(guó)政府已采取措施，進(jìn)一步推廣養(yǎng)分管理。

近些年，一項(xiàng)名為環(huán)境綜合病蟲(chóng)害管理的措施得以推廣，但在經(jīng)合組織國(guó)家中，該項(xiàng)舉措得以執(zhí)行的比例仍只處于中等水平，其中只有1/3的國(guó)家在持續(xù)跟蹤這項(xiàng)病蟲(chóng)害管理項(xiàng)目。在推行這項(xiàng)措施較為積極的國(guó)家，以及嘗試有機(jī)農(nóng)業(yè)的一些國(guó)家其農(nóng)藥使用量都在下降，如奧地利、捷克、丹麥等。

過(guò)去幾十年來(lái)，實(shí)行土壤管理的土地面積一直保持穩(wěn)定，但是卻只有1/3的經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)土壤管理政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，這些國(guó)家中如加拿大、美國(guó)等國(guó)的土地管理舉措得以推廣施行，這不僅降低了土壤侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，也為野生動(dòng)物提供了棲息地；但有的國(guó)家，如匈牙利、意大利、韓國(guó)、斯洛伐克和土耳其等國(guó)，土壤管理措施難以推行，土壤退化現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到控制。

1990～2004年，經(jīng)合組織國(guó)家中采用有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作方式的土地面積有較大增長(zhǎng)，盡管如此，2002～2004年，其占農(nóng)業(yè)總耕地的面積的比例仍低于2%。在世界經(jīng)合組織國(guó)家中，歐洲國(guó)家的該比例較高(高于6%)，如奧地利、丹麥、芬蘭、意大利、瑞典、瑞士等，在非歐國(guó)家的比例較低(加拿大、日本、韓國(guó)、墨西哥、新西蘭、美國(guó)等國(guó)的比例均不到1%)。

2 農(nóng)業(yè)水污染的經(jīng)濟(jì)損失

在很多情況下，農(nóng)業(yè)水污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失都是巨大的。對(duì)許多經(jīng)合組織國(guó)家來(lái)說(shuō)，僅將受污染水中的農(nóng)藥和養(yǎng)分物質(zhì)進(jìn)行處理就得花費(fèi)巨量資金，海水的富營(yíng)養(yǎng)化也對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失。盡管經(jīng)合組織于2011年啟動(dòng)了一項(xiàng)對(duì)由農(nóng)業(yè)水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失的測(cè)算，但至今為止，仍無(wú)法對(duì)不同國(guó)家的該項(xiàng)損失作出一個(gè)估計(jì)。但是，某些學(xué)者就農(nóng)業(yè)水污染對(duì)社會(huì)、環(huán)境所造成的損失做了一些研究，并已取得初步的成果。

丹麥為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)營(yíng)養(yǎng)鹽污染，采取了一攬子治理措施，投入了大量資金，結(jié)果致使居民用水的價(jià)格猛漲。雖然采取的措施有多少效益還不得而知，但營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷水平卻實(shí)實(shí)在在得到降低?，F(xiàn)在人們對(duì)由農(nóng)業(yè)水污染造成總體損失還無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但是據(jù)估計(jì)在上世紀(jì)90年代末期，由富營(yíng)養(yǎng)化造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)6億歐元(5.4億美元)，花在處理受氮素污染的飲用水上的投入平均高達(dá)2 300萬(wàn)歐元(2 100萬(wàn)美元)。

英國(guó)政府為了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境所造成的有利與不利影響，做了大量研究工作。英國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是水污染的主要來(lái)源之一，由此帶來(lái)的損失也是不小的。英國(guó)目前城市和工業(yè)污染排放已得到有效控制，相對(duì)而言農(nóng)業(yè)的面源污染就凸現(xiàn)出來(lái)了，這主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中硝酸鹽、磷、農(nóng)藥和病菌等隨徑流而產(chǎn)生的污染，而且以英格蘭地區(qū)最為嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，在2003/04年，農(nóng)業(yè)水污染的損失為5億英鎊(7.25億歐元)，占總的水污染的比例為40%。2002～2003年，有近一半關(guān)于農(nóng)業(yè)污染的舉報(bào)與水污染事件有關(guān)，這其中又主要是來(lái)自奶牛養(yǎng)殖行業(yè)。由于水污染的影響，2005年英格蘭5%的具特別科學(xué)價(jià)值的地點(diǎn)處于惡化的狀況(如沼澤、旱地丘陵等)。

2001～2003年，相比于1990～1992年英國(guó)農(nóng)藥使用量下降了6%，但趨勢(shì)時(shí)有起伏，這主要與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和氣候情況有關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90%使用了農(nóng)藥，這是導(dǎo)致所有與農(nóng)藥相關(guān)水污染事故的主要原因。為了消除飲用水中的農(nóng)藥殘留，政府每年花費(fèi)1.1億英鎊(1.6億歐元)。農(nóng)藥的使用對(duì)陸地野生動(dòng)物造成的影響令人擔(dān)憂，雖然谷物種植面積的下降有助于減少水污染事件的發(fā)生，但此類(lèi)事故的涉及范圍從1997年5 000 hm2增加到2004年的40 000 hm2；但另一方面，作物保護(hù)管理計(jì)劃的土地面積也在增多。

3 為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水污染所推行的政策

在很多經(jīng)合組織國(guó)家中，水資源改革項(xiàng)目正在從國(guó)家到流域的層面得到執(zhí)行，在這個(gè)項(xiàng)目中除了所涉及的其他部門(mén)外最主要就是農(nóng)業(yè)部門(mén)。人們現(xiàn)在逐步意識(shí)到，對(duì)于水資源管理政策，應(yīng)做到在不同的決策部門(mén)中保持一致(如農(nóng)場(chǎng)、小流域、國(guó)家層面、國(guó)際層面)，同時(shí)也應(yīng)該在不同用水部門(mén)(如城市用水部門(mén)、工業(yè)企業(yè))以及不同水的用途(水生態(tài)、水娛樂(lè))之間實(shí)現(xiàn)政策一致。為避免釋放錯(cuò)誤信號(hào)并鼓勵(lì)農(nóng)民達(dá)到可持續(xù)水管理的目標(biāo)，政策的連續(xù)性也對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和水資源政策同樣重要。

在制定農(nóng)業(yè)水污染治理的政策時(shí)，應(yīng)將其納入一攬子政策體系中來(lái)考慮，包括政策工具的應(yīng)用、體制機(jī)制方面的改革以及更廣泛的基層參與。水資源政策和相關(guān)制度應(yīng)通過(guò)讓利益相關(guān)方積極參與，向公眾公布相關(guān)信息、知識(shí)等舉措，來(lái)使政策、制度聚焦于好的方面(如保持水生態(tài)系統(tǒng))，并讓造成水污染、水浪費(fèi)的一方作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。并且，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及水資源供給對(duì)氣候變化的高度脆弱性，政策的本身應(yīng)具有一定靈活性、針對(duì)性。

在經(jīng)合組織國(guó)家，需重點(diǎn)治理的污染物不同，為達(dá)到控制水污染的目的，各國(guó)政策也多種多樣，如補(bǔ)償措施、日常性的政策等。越來(lái)越多的國(guó)家也開(kāi)始重視建立決策支持系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理策略體系，希望以此提高農(nóng)民的水資源管理水平。但政策通常只更關(guān)注看得見(jiàn)的地表水，因此地下水方面的污染防護(hù)也應(yīng)引起重視。

為了拿出有針對(duì)性的政策措施，政策制定者必須明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、用水與水質(zhì)之間的關(guān)系。通常，農(nóng)業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的水質(zhì)問(wèn)題都是由不合理的土地管理引起的(如施肥時(shí)機(jī)不對(duì)、林木砍伐導(dǎo)致的旱地鹽堿化、不當(dāng)耕作方法導(dǎo)致的土壤顆粒流失)。而用水量方面的壓力則來(lái)自過(guò)渡開(kāi)采，同時(shí)水工程蓄水所導(dǎo)致的徑流情勢(shì)改變、灌溉設(shè)施的不當(dāng)管理、先進(jìn)節(jié)水技術(shù)未得到大力推廣等均導(dǎo)致了用水浪費(fèi)和低效率。

在農(nóng)業(yè)水污染較為嚴(yán)重的國(guó)家，他們比一般國(guó)家更早地采取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)污染。有的國(guó)家在原有體制的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行改革，以求更加適應(yīng)水資源管理方案的實(shí)施，而其他國(guó)家則正在建立適應(yīng)水資源管理要求的新的體制機(jī)制。

有些國(guó)家對(duì)于水污染的治理正另辟蹊徑，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制或方式，但對(duì)這些方法的經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境與社會(huì)的效率到底如何卻難以作出評(píng)價(jià)。再則，如果想發(fā)展依靠市場(chǎng)手段的方法，那么在這之前首先要明確界定財(cái)產(chǎn)權(quán)并予以加強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)合組織國(guó)家來(lái)說(shuō)，明晰且受到保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑是他們民主體系和經(jīng)濟(jì)體系的核心所在，不管是用水的權(quán)利還是排污的權(quán)利都涉及到水權(quán)，而這項(xiàng)權(quán)利正是水貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。當(dāng)人們使用水或向水體排污受到限制時(shí)，其水權(quán)也受到了限制，因此有的國(guó)家正在嘗試將水權(quán)與所在土地的所有權(quán)進(jìn)行分離。

經(jīng)合組織國(guó)家為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水污染所采取的政策重點(diǎn)和下一步發(fā)展可概括為以下幾點(diǎn)。

(1)政策重點(diǎn)主要放在解決養(yǎng)分(氮、磷)以及農(nóng)藥污染，其他方面關(guān)注較少。

(2) 政策通常以一攬子政策形式出現(xiàn)，但采用最多的政策還是有償支付和行政工具，這兩項(xiàng)也是向農(nóng)民宣傳和教育最多的。

(3) 多數(shù)有償支付的污染治理方式還是基于自覺(jué)自愿，但在有的污染很?chē)?yán)重的地區(qū)則趨向于強(qiáng)制執(zhí)行有償支付。

(4) 行政手段在治理農(nóng)業(yè)水污染時(shí)，常常不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，需要加強(qiáng)執(zhí)法。

(5) 雖然一些國(guó)家采取對(duì)污染課稅的方法來(lái)進(jìn)行治理，但是想讓污染者對(duì)污染作出補(bǔ)償支付，執(zhí)行起來(lái)還有難度。

(6) 雖然應(yīng)用基于市場(chǎng)的污染治理手段(如養(yǎng)分貿(mào)易)有很多限制，但仍引起了很多國(guó)家的重視。

經(jīng)合組織于2007年開(kāi)展了一項(xiàng)關(guān)于治理農(nóng)業(yè)水污染的目標(biāo)和政策工具的調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果選取93項(xiàng)普遍的國(guó)家政策目標(biāo)，其中有50%的目標(biāo)是與養(yǎng)分物質(zhì)流失相關(guān)，40%是關(guān)于農(nóng)藥流失的，還有10%的目標(biāo)同時(shí)關(guān)注上述兩項(xiàng)。該項(xiàng)調(diào)查還找出了346種政策工具，其中有60%與解決養(yǎng)分物質(zhì)有關(guān)，35%與農(nóng)藥流失有關(guān)，還有5%政策工具的致力于同時(shí)解決上面兩種污染。在這些政策中，有40%的屬于行政命令工具，同時(shí)經(jīng)濟(jì)手段也是最為常用的工具，主要就是補(bǔ)貼政策。針對(duì)農(nóng)民的政策咨詢(xún)和信息服務(wù)也是經(jīng)常使用的政策工具之一?？偟膩?lái)說(shuō)，單純稅收和收費(fèi)方法較少采用，因此政府在治理農(nóng)業(yè)面源污染的過(guò)程中，較少?gòu)?qiáng)調(diào)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”這一原則。

4 未來(lái)農(nóng)業(yè)水污染問(wèn)題展望

盡管受全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的一些影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍要好于1997～2006年同期，這主要是因?yàn)槿藗兊氖杖胂鄬?duì)那一時(shí)期有所增加且對(duì)食品有穩(wěn)定的剛性需求。據(jù)經(jīng)合組織的農(nóng)業(yè)食品機(jī)構(gòu)(FAO)對(duì)2019年的估計(jì)，到2019年，不論是糧食的名義價(jià)格還是實(shí)際價(jià)格(考慮通貨膨脹因素)，都將比1997～2006年的價(jià)格水平要高，僅低于2007～2008年的峰值價(jià)格水平。相反，很多牲畜價(jià)格則會(huì)在未來(lái)10 a里維持平均水平)。

FAO以2005～2007年的平均水平作對(duì)比樣本，以對(duì)未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期世界人口和收入的估計(jì)為基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)到2030年全球食物生產(chǎn)應(yīng)增長(zhǎng)40%，而到2050年則應(yīng)增長(zhǎng)70%，這預(yù)示未來(lái)農(nóng)業(yè)用地需求仍很強(qiáng)烈。現(xiàn)有的140億公頃耕地將增加到160億公頃的規(guī)模，在這些新增耕地中有一半會(huì)來(lái)自于非洲和拉丁美洲，在現(xiàn)有的最適宜雨水灌溉的耕地中，上述兩地區(qū)占了絕大部分。過(guò)去這些地區(qū)耕地增長(zhǎng)緩慢，而且將更多的邊緣性土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，投入大但平均產(chǎn)量低，隨之而來(lái)的社會(huì)和環(huán)境代價(jià)卻有增無(wú)減。

上述對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所做的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，將會(huì)給經(jīng)合組織國(guó)家的農(nóng)業(yè)水污染問(wèn)題帶來(lái)如下影響。

(1)下列因素會(huì)給水污染問(wèn)題帶來(lái)更大壓力：持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品需求將使經(jīng)合組織國(guó)家中的一些農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、農(nóng)場(chǎng)密度增大，如由生物質(zhì)能源需求增長(zhǎng)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，也會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高；未來(lái)氣候變化和氣候多變性給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的不確定性。

(2)下列變化也會(huì)使經(jīng)合組織國(guó)家的農(nóng)業(yè)水污染問(wèn)題得到緩解：農(nóng)業(yè)管理措施的改進(jìn)與相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，特別是生物技術(shù)和GPS技術(shù)的推廣應(yīng)用；公眾對(duì)于農(nóng)業(yè)水污染對(duì)健康、環(huán)境帶來(lái)破壞的了解，成為推動(dòng)污染治理的一股力量；經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)扶持力度的減弱。

5 農(nóng)業(yè)水環(huán)境的可持續(xù)管理

在制定農(nóng)業(yè)水污染治理的政策時(shí)，必須把某一孤立政策或措施放到一攬子的政策中統(tǒng)籌考慮，即需包含水量、政策工具、體制機(jī)制改革以及更廣泛的基層參與。在制定政策和體制機(jī)制的過(guò)程中，決策者應(yīng)該注重公眾利益(如保持良好的水生態(tài))以及水資源管理中市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的方面(如資源退化、污染)，為此決策者應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)利益相關(guān)方的參與，建立信息與宣傳科普知識(shí)，并使公眾對(duì)這些信息享有知情權(quán)。另外，考慮到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、水資源對(duì)氣候變化的脆弱性，政策的制定應(yīng)該相對(duì)于外界變化更具有靈活性和針對(duì)性。

由于水資源具有質(zhì)量與數(shù)量的雙重特性，農(nóng)業(yè)中的水資源管理越來(lái)越需要從全局角度來(lái)通盤(pán)考慮。正因?yàn)槿绱?，在現(xiàn)在的水環(huán)境保護(hù)工作中，更多決策是將土地管理和用水管理結(jié)合起來(lái)，這會(huì)激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛質(zhì)以創(chuàng)造更多的環(huán)境效益和產(chǎn)量。而對(duì)于從流域管理者到國(guó)家層面而言，會(huì)更進(jìn)一步地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水質(zhì)的可持續(xù)管理，為此可能會(huì)面臨以下一些挑戰(zhàn)：

(1) 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，這樣使農(nóng)業(yè)水污染的外部代價(jià)得以?xún)?nèi)化到污染者自身。

(2) 利用一系列工具和政策的組合來(lái)解決農(nóng)業(yè)水污染問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境和水資源政策的連續(xù)性和執(zhí)行的高效性，這要求從國(guó)家到流域?qū)用?，政策?zé)任和結(jié)構(gòu)都互相協(xié)調(diào)。

(3) 搞清楚依附于污染排放和生態(tài)系統(tǒng)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

(4) 在日益凸顯的氣候變化和極端氣候條件下，為了有效地管理水資源，政府應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制并采取必要的行動(dòng)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，則應(yīng)在制度層面上分清責(zé)任界限，即誰(shuí)在用水、誰(shuí)在污染水、誰(shuí)應(yīng)該付出污染的代價(jià)、誰(shuí)應(yīng)該積極監(jiān)管并做出水資源的評(píng)價(jià)。

(5) 依靠對(duì)水資源政策的改革，建立一個(gè)強(qiáng)大的管理機(jī)構(gòu)，使諸如養(yǎng)分交易政策得到實(shí)施。

(6) 在實(shí)施綜合水資源管理過(guò)程中，在制定和宣傳政策時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大農(nóng)民、工業(yè)企業(yè)和基層組織的參與度，例如要鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)民在減污方面采取更強(qiáng)有力的手段和接受更先進(jìn)的技術(shù)。

(7) 對(duì)水污染和環(huán)境政策之間的經(jīng)濟(jì)-環(huán)境平衡，以及協(xié)同效益作出評(píng)價(jià)。

(8) 今后在改進(jìn)政策制定流程時(shí)，要更多地依靠科技支撐，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集量。