鄧 黎

(河南工程學院，河南 鄭州 451191)

近年來，部分農產品價格出現過快上漲，2010年下半年以來尤為明顯，成為推動CPI上漲的重要因素.關于農產品價格上漲問題，國內已有學者做了大量的理論和實證分析.張文朗、羅得恩[1]和杜兩省[2]認為供求關系可以引起價格的上漲；韓喜艷等[3]從流通環(huán)節(jié)對農產品價格上漲進行了分析；農業(yè)部農村經濟研究中心分析小組通過對近10年相關數據的分析，對通貨膨脹如何引起農產品價格上漲進行了研究[4]；張明等[5]從要素成本對農產品價格上漲進行了分析；顧國達等[6]則從國際價格上漲對國內農產品價格上漲的傳導方面進行了研究.本研究在相關學者分析的基礎上，對問題重新認識，分析最近幾年來農產品價格過快上漲的原因，提出相關應對措施，平抑部分過快上漲的農產品價格，對確保社會物價穩(wěn)定，穩(wěn)定市場秩序具有重要意義.

1 部分農產品價格出現過快上漲的原因分析

近年來，部分農產品價格出現過快上漲.據國家統計局及商務部農產品統計數據，糧食及菜果消費價格一直處于上升通道中(表1).糧食消費價格2010，2011年分別比上年價格上漲11.8%，11.7%[7].從圖1可以看出，小包裝大米2006年以來一直處于間歇式價格上漲當中；鮮果產品消費價格2010，2011年比上年分別上漲15.6%,14.3%[8];鮮菜消費價格2010,2011年度分別比上年漲幅更大，達到18.7%,19%，遠超同期CPI漲幅.部分農產品價格的過快上漲，對低收入群體的生活帶來了巨大的壓力，已影響到人民群眾的正常生活.部分農產品價格的過快上漲，影響到相關產業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展.部分農產品價格出現過快上漲的原因主要歸納為如下幾個方面.

表1 部分農產品消費價格漲跌幅度(2006—2011 )

圖1 全國小包裝大米零售價格走勢(2005—2012)

1.1農產品供求矛盾加大

農產品價格上漲的根本原因是農產品供求關系的變化.一方面，在中國工業(yè)化、城市化的過程中，各地為追求經濟高速發(fā)展，大量占用耕地，減少了城市郊區(qū)農產品種植面積，致使農產品產量減少以及生產環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)脫節(jié)；特別是實行聯產承包責任制以來，基礎農田水利建設欠帳嚴重， 農業(yè)可持續(xù)保障體系嚴重不健全，水利設施抗災減災能力薄弱，一遇大的自然災害(疫病、冰雪災等)及市場波動，對農業(yè)影響較大，可持續(xù)發(fā)展能力低；另外，分戶承包政策已不適應現代經濟發(fā)展的要求，千家萬戶分散型農業(yè)生產嚴重制約了現代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產效益低，農民務農積極性不高，對農業(yè)投入積極性不高.另一方面，隨著原來的農民進城打工，他們從生產者變成了消費者.2010年中國糧食產量5.46億t，加上進口當年供給約6億t，但還是出現部分地區(qū)部分糧食供應不足問題，產需缺口的擴大，導致供求關系趨緊.此外，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平及消費水平提高，菜、肉在居民飲食結構中的比重增加，進一步加劇了供需矛盾.

1.2農產品生產成本上漲

近年來，原材料購進價格、工業(yè)品出廠價格(PPI)輪番上漲.化肥、農藥、勞動力等農業(yè)生產資料價格以及土地成本等的上揚，增加了農產品生產成本(以小麥為例，表2)，傳導至食品，致使其價格一路走高.農產品價格的適度調整，是對長期以來工農業(yè)產品之間不合理的比價狀況的矯正，屬于結構性、恢復性上漲.農業(yè)部市場信息司預計，今后一段時間，受成本上升、國際糧價上漲、通脹預期等因素影響，多數農產品價格將維持上行態(tài)勢.

表2 全國小麥成本情況 (2006—2011)

1.3農產品物流成本上漲

農作物生產地區(qū)分布不均以及蔬菜生產基地從大城市郊區(qū)逐步轉向外地農村，產銷分離愈發(fā)嚴重，流通環(huán)節(jié)過多、規(guī)模化經營程度不夠、流通速度緩慢、流通效率低下，導致運輸成本增加，農產品物流成本上升，具體表現為流通環(huán)節(jié)多、流通成本高及流通損耗大.2012年，多地出現白菜、蘿卜等大宗農產品滯銷現象，以鄭州地區(qū)為例，白菜產地價格低到0.3元·kg-1，但城市批發(fā)價已到0.6元·kg-1，而終端零售價在1.67元·kg-1，從產地到銷售終端價格漲幅巨大.

1.4輸入性通脹助推農產品價格上漲

由于全球性通脹及大量金融資本投資國際大宗商品進行保值與投機，導致國際大宗商品價格不斷攀升，衡量國際大宗商品價格的指數，在2010年一年中上升了約40%，并創(chuàng)下歷史新高，這將對中國的通脹環(huán)境產生負面影響.由于目前中國需要大量進口大宗商品如大豆、玉米等，因此對于中國這樣一個農產品純進口國來說，輸入型通脹似乎在所難免.中國國海關統計數據顯示，2012年中國農產品進出口總額1 739.4億美元，農產品進出口逆差由2011年的337.9億美元擴大到489.4億美元，糧食自給率下滑至88%.

1.5缺乏科學有效的農產品生產銷售引導機制

由于缺乏科學有效的農產品生產銷售引導機制，缺乏權威、準確的農產品供求信息平臺以及相對準確的市場預測信息，農民盲目安排生產規(guī)模，完全被動地靠價格這只無形的手來調節(jié)市場供應，從而造成農產品供應量波動劇烈.

1.6農產品流通體制改革滯后

中國流通業(yè)環(huán)節(jié)多、速度慢、成本高、效率低，信息化、標準化、國際化程度不高.公開數據顯示，2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%，而發(fā)達國家為10%左右；中國年商業(yè)流通資本周轉為2～3次，而日本則為15～18次.中國流通環(huán)節(jié)目前最大的問題是，規(guī)模化經營程度不夠，小農經濟與規(guī)?；a、多式聯運水平低，多渠道銷售的環(huán)節(jié)無法匹配，物流企業(yè)功能單一，散、小、差現象嚴重，沒有形成綜合運輸體系.

1.7游資炒作、囤積居奇、流動性過剩

中國民間投資渠道一直較為匱乏.按照中國現狀房產和證券市場是可以操作的主要渠道，但房地產市場近10年漲幅巨大，后市難料，證券市場還沒有產生財富效應，吸引不住投資者.所以民間資本進入流通領域，爆炒某種農產品，成為了必然的邏輯，致使部分農產品價格非理性地出現過快上漲，2010年玉米等農產品價格的大幅上漲，就被商務部認定為游資推波助瀾的炒作[9].

2 抑制農產品價格過快上漲對策分析

2.1穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，確保農產品充分供應

抑制農產品價格過快上漲的根本措施是穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產.防范農產品價格短期內不合理上升，一是要確保在城市化進程中，不觸動耕地面積這根紅線.二是要穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產.要切實調動和保護農民的生產積極性，有效保障農產品供給；各級政府要繼續(xù)加大對農田水利及農業(yè)基礎設施建設的投入力度，加大新品種培育、推廣力度，提高農產品產量；要繼續(xù)采取惠農政策，加大農業(yè)補貼范圍及農業(yè)補貼力度，切實減輕農民負擔；加強對農民的培訓，加強繼續(xù)教育工作，提高農民素質.

2.2轉變農業(yè)生產方式，提高科技對農業(yè)的貢獻率

農業(yè)生產小、散、亂的局面必須改變.按照現行的農村土地流轉體制改革政策要求，可以適度進行規(guī)模化經營及產業(yè)化經營，積極推進現代農業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)等現代高科技農業(yè)，提高農業(yè)生產水平.政府應適時推出更多農業(yè)方面的扶持措施，比如政策、貸款優(yōu)惠等.通過培訓提高農民利用新產品、新技術及農產品市場供求信息的能力，切實提高科技對農業(yè)的貢獻率，盡可能降低農業(yè)生產成本.另外培育組織專業(yè)化、規(guī)?；霓r業(yè)協會，建立農業(yè)生產協會也是進行模式經營范式.

2.3多管齊下，建立科學有效的產銷引導機制

積極發(fā)揮農產品期貨交易的價格發(fā)現和套期保值功能，合理配置農業(yè)生產資源，減緩價格波動風險.農業(yè)主管部門應強化各自的服務職能，對農產品市場供求信息、農產品供求變化趨勢等進行權威、準確、及時的發(fā)布，引導農業(yè)從業(yè)者合理安排種植計劃.政府應發(fā)布實時的增產、減產、庫存、與需求情況報告，盡可能壓縮游資炒作空間，遏制價格的非理性上漲.實行農超對接，發(fā)展訂單式農業(yè)；通過發(fā)展農業(yè)合作社，幫助農民走出銷售困境.

2.4加強流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用

按照央視財經頻道的調查，在目前的農產品銷售中，流通環(huán)節(jié)在價格里面的比重為40%，而通常農產品流通環(huán)節(jié)的利潤在25%～30%，存在明顯的不合理性.因此，應加強流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用.流通體制改革的根本出路是解決流通環(huán)節(jié)多頭管理的問題，對物流行業(yè)實施大部制管理.各級政府還應提高對農產品銷售重要性的認識，減少流通環(huán)節(jié)，實行市場準入制，通過減免稅收、過路費、攤位費等措施切實降低流通費用，以達到降低成本的目的.另外，提高流通企業(yè)規(guī)?；洜I程度也可降低流通成本，政府可以對規(guī)?；潭缺容^高的商品流通企業(yè)進行稅費減免上的支持.

2.5重視生活必需品供給，穩(wěn)定市場價格

韓國、日本等在穩(wěn)定物價方面有成功經驗，其做法是通過建立農產品價格穩(wěn)定基金、農產品收儲制度，或者通過增加農業(yè)補貼等措施，對農產品價格階段性非理性上漲進行干預當某階段農產品價格出現較大幅度上漲時.通過向市場投放前期收儲的農產品，擴大供應、有效平抑物價上漲.借鑒日韓穩(wěn)定物價的經驗，可以用同樣的方法，必要時甚至可考慮由政府對生活必需品價格進行最高限價.

2.6調整農業(yè)生產區(qū)域布局，防止自然壟斷或者產銷脫節(jié)

近年來，隨著小宗農產品生產區(qū)域過度集中以及蔬菜等產消脫節(jié)，為部分農產品投機及價格上漲提供了便利.生產區(qū)域化不等于某種產品生產的集中，在以后的農業(yè)生產布局規(guī)劃中需進行多產地安排，避免形成自然壟斷，化解自然風險.另外，各地要切實抓好“菜籃子工程”，盡可能提高本地農產品在供應和消費中的比重，通過減少不必要的物流費用，降低最終的銷售價格.

2.7建立進口調節(jié)機制，構建穩(wěn)健的農產品供給體系

當前在確保農民收入不斷提高的同時，還需保證下游生產、流通企業(yè)一定的利潤空間，以構建穩(wěn)健的農產品產業(yè)鏈體系.通過建立靈活有效的進口調節(jié)機制，提高利用國際農產品市場調節(jié)國內農產品市場供應的能力.當國內某種農產品價格出現過快上漲，且價格高于國際農產品市場水平時，可根據本年度可用配額適當擴大進口.同時，要控制人民幣升值步伐幅度，保證中國農產品價格的競爭力.

2.8適時調整貨幣政策，積極應對流動性過剩與輸入性通脹

自2010-01以來，央行已11次上調存款準備金率，4次上調存貸款利率，目前大型金融機構的存款準備金率已由15.5%提高到21%的歷史高位.國內的專家學者預測央行還會上調存款準備金率及存貸款利率，這將很好解決流動性過剩的問題.目前美元兌換人民幣的比率已達1:6.08左右的歷史高位，人民幣的升值，可在一定程度上削弱輸入性通脹壓力.雖然，2012年央行出于保增長需要2次下調人民幣存貸款利率，但應對流動性過剩與輸入性通脹仍會成為今后貨幣政策的主要目標之一.

2.9建立價格監(jiān)控體系，加大價格違法懲處力度

加強農產品市場價格監(jiān)測及預測，完善農產品價格信息發(fā)布體系，對重要農產品供求及價格變動的實時信息及時進行權威發(fā)布，以防止虛假消息傳播；加大行政執(zhí)法力度，避免價格主管部門監(jiān)管滯后以及行政不作為等現象發(fā)生，各級工商及價格主管部門要采取有力的措施，加大農產品價格監(jiān)督、檢查力度，嚴肅查處各種農產品價格違規(guī)、違法行為，不給“游資”投機炒作農產品的機會；對觸犯法律的，要依法嚴處；要通過報紙、電視等媒體公開曝光重大價農產品格違法案件.

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