劉 敏， 張良悅， 程傳興

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450002)

近年來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的“北移西擴(kuò)”趨勢(shì)，中部糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重不斷上升，在中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位.河南省是糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)省區(qū)，連續(xù)多年一直位居全國(guó)之首.2011年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出，“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，這使河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在更為突出的位置.中國(guó)目前的糧食安全已經(jīng)不再是單純的“糧食問題”，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱之的“農(nóng)業(yè)問題”或“收入問題”[1]，即糧食安全可能的隱患不是由于生產(chǎn)能力，而是由于生產(chǎn)者收入低下和增長(zhǎng)滯緩所致.糧食產(chǎn)出增加與農(nóng)民收入下降的困惑成為糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的最大障礙，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不容忽視的問題.因此，如何解決“收入問題”對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，就成為河南糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題.本研究基于河南農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)河南糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“收入低下”的制約因素進(jìn)行了理論分析，在此基礎(chǔ)上提出了河南農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該走以提高農(nóng)業(yè)收入促進(jìn)糧食增產(chǎn)的發(fā)展思路，以及從技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體措施.

1 河南糧食生產(chǎn)的成就與再增長(zhǎng)的困境

河南是全國(guó)糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，在中國(guó)工業(yè)化大力發(fā)展和城市化加速推進(jìn)的今天，河南作為國(guó)人糧倉(cāng)生產(chǎn)基地的地位愈加凸現(xiàn)(圖1).1978年改革開放以來(lái)，河南糧食播種面積占全國(guó)糧食播種面積的比重穩(wěn)中有升，從最低的7.56%上升到最高的9.01%；糧食產(chǎn)出水平占全國(guó)產(chǎn)出水平的比重也穩(wěn)步增長(zhǎng)，從最低的6.25%上升到最高的10.26%.1998年河南糧食產(chǎn)量突破400億kg，2006年突破500億kg，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的1/10.不僅保證了河南近一億多人口的糧食供應(yīng)，而且每年還有150億kg的糧食調(diào)出河南.2005年以來(lái)，河南省對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)率一直保持在15%以上，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)[2].

圖1 河南糧食生產(chǎn)與全國(guó)糧食生產(chǎn)情況的比較

河南糧食生產(chǎn)大省的地位不僅表現(xiàn)在糧食總產(chǎn)出水平上，更表現(xiàn)在糧食的種植結(jié)構(gòu)上.2010年，河南耕地面積占全國(guó)耕地面積的6.51%，僅次于黑龍江，占全國(guó)的9.72%，居全國(guó)第二；但是，播種面積占全國(guó)播種面積的8.87%，大于黑龍江省，居全國(guó)首位.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，河南糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積68.36%，與全國(guó)平均水平68.38%基本持平；從種植結(jié)構(gòu)上看，河南谷物種植比重為91.59%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平55.92%，其中，稻谷、小麥、玉米的種植比重分別為6.44%，54.21%，30.25%，而同期全國(guó)平均水平分別為18.59%，15.10%，20.23%.中國(guó)近年來(lái)雖然糧食持續(xù)增長(zhǎng)，但種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是其中的一個(gè)主要因素，其中玉米所占比重逐步提高，對(duì)此應(yīng)該有客觀的認(rèn)識(shí)，不能盲目樂觀(圖2).例如，1995年，稻谷、小麥、玉米的種植比重為20.51∶19.26∶15.20；2005年的種植比重調(diào)整為18.55∶14.66∶16.95；2010年則進(jìn)一步調(diào)整為18.59∶15.10∶20.23.所以，無(wú)論是從糧食總產(chǎn)量上，還是糧食種植結(jié)構(gòu)上，都說(shuō)明河南糧食生產(chǎn)的主體地位不容動(dòng)搖，由此也決定了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中河南糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位.

河南糧食生產(chǎn)對(duì)國(guó)家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也必須清楚地看到河南糧食生產(chǎn)進(jìn)一步增產(chǎn)的困難和憂患.圖2顯示，河南糧食生產(chǎn)在改革開放后的30多年里，其年增長(zhǎng)率的變動(dòng)幅度大于全國(guó)糧食年增長(zhǎng)率的幅度，只是到了2008年之后才趨于一種穩(wěn)步增長(zhǎng)狀態(tài).這里面除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)以外，其中一個(gè)重要的方面是，糧食生產(chǎn)可能由于“農(nóng)業(yè)收入低下”而導(dǎo)致的徘徊甚至下滑.

圖2 河南糧食增長(zhǎng)與全國(guó)糧食增長(zhǎng)比較

表1農(nóng)村居民家庭人均純收入來(lái)源比較分析

Table1Comparativeanalysisunitpercapitanetincomeofruralhouseholds

2000純收入/元Netincome工資/元Income經(jīng)營(yíng)/元Operating財(cái)產(chǎn)/元Property轉(zhuǎn)移/元Transfer2010純收入/元Netincome工資/元Income經(jīng)營(yíng)/元Operating財(cái)產(chǎn)/元Property轉(zhuǎn)移/元Transfer全國(guó)National2253．42702．301427．2745．0478．815919．012431．052832．80202．25452．92構(gòu)成Composition0．310．630．020．030．410．480．030．08速度/%Speed10．1313．227．1016．2019．10河南Henan1985．82473．681427．2429．1555．755523．731943．863240．4359．29280．14構(gòu)成/%Composition0．240．720．010．030．350．590．010．05速度/%Speed10．7715．168．57．317．52

表1將全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入與河南進(jìn)行比較，由表1看出，2010年，河南省的人均純收入水平為5 523.73元，低于全國(guó)的平均水平5 919.01元.從收入來(lái)源看，全國(guó)工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為0.41，0.48，0.03，0.08；而河南省相應(yīng)的比重分別為0.35，0.59，0.01，0.05.比較可以發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民人均收入低下，主要是由于家庭經(jīng)營(yíng)性收入所占比重過高導(dǎo)致的，從而說(shuō)明農(nóng)民在糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入的越多，則相對(duì)越貧窮.為了提高家庭收入水平，農(nóng)民可能會(huì)進(jìn)一步增加外出務(wù)工的勞動(dòng)投入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)投入，這將有可能造成未來(lái)糧食生產(chǎn)中的勞動(dòng)投入不足.

與2000年相比，從增長(zhǎng)速度上進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民家庭人均純收入、工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入都高于全國(guó)平均水平，但財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)速度卻低于全國(guó)水平.尤其是在轉(zhuǎn)移性收入中，河南省的增長(zhǎng)速度不僅低于全國(guó)水平，而且在轉(zhuǎn)移收入的量上排名逐步下滑，到2010年河南省成為全國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入最低的省份.將東部(山東和浙江)、西部(陜西和新疆)、中部(河南)及全國(guó)農(nóng)村家庭人均轉(zhuǎn)移性收入平均水平比較，河南農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入不僅低于東部和全國(guó)水平，而且也低于西部水平(圖3).將中部河南、江西、安徽、湖北、湖南的糧食生產(chǎn)大省與全國(guó)農(nóng)村家庭人均轉(zhuǎn)移性收入相比較，從中發(fā)現(xiàn)，5個(gè)糧食主產(chǎn)省農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入都低于全國(guó)水平，而河南又處于最低水平(圖4).這說(shuō)明，雖然中央政府為了扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取了各種惠農(nóng)政策，但這種普惠制在糧食生產(chǎn)大省并沒有得到多少實(shí)惠，反而進(jìn)一步印證了“窮省”(糧食生產(chǎn)大省)對(duì)“富省”(糧食主銷大省)的補(bǔ)貼.這成為中國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)典型性特征：糧食增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)收入低下.所以，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，必須充分地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的階段性特征，認(rèn)識(shí)河南農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著糧食生產(chǎn)在國(guó)家糧食安全中日益重要和農(nóng)民收入持續(xù)低下的矛盾困惑.

這種狀況除了政策因素之外，還有以下幾個(gè)方面的客觀原因：首先是人多地少，人地矛盾非常突出，勞動(dòng)投入的邊際產(chǎn)出嚴(yán)重低下，不足以引起農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)有重視.從總量上看，河南耕地面積僅次于黑龍江省的耕地面積，但是人均耕地面積僅為0.112Ha，不足黑龍江省人均水平的15%，低于全國(guó)平均0.152 Ha水平.第二，城市化率嚴(yán)重偏低，2010年，全國(guó)城市化率平均水平為49.59%，河南省的城市化率為38.8%，低于全國(guó)平均水平近11個(gè)百分點(diǎn).盡管河南省已經(jīng)成為勞務(wù)輸出大省，但并沒有實(shí)現(xiàn)真正的城市化移民，農(nóng)地的社會(huì)保障功能包袱沉重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和精細(xì)化耕作障礙較多.第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)比重偏高，養(yǎng)殖加工業(yè)比重偏低，而且，在種植業(yè)中，糧食種植面積偏高，高價(jià)值農(nóng)業(yè)偏低.例如，2010年河南省與山東省相比，在養(yǎng)殖業(yè)方面，從農(nóng)村家庭居民平均每人出售的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品上看，河南省豬牛羊肉的人均銷售量為52.26 kg，高于山東省的人均銷售量36.4 kg，但是，在禽、蛋、奶和水產(chǎn)品上的人均銷售為6.84，17.46，2.07，4.05 kg，遠(yuǎn)不及山東省的人均銷售量44.37，24.66，5.26，24.07 kg.在種植業(yè)上，河南省農(nóng)村居民家庭平均每人出售的主要農(nóng)產(chǎn)品糧食、棉花、油料、麻類、煙葉、蔬菜、水果分別為540.07，4.42，15.21，0.47，4.12，126.29，39.25 kg，山東省相應(yīng)的數(shù)據(jù)為563.16，34.78，25.11，0.05，1.10，366.4，88.08 kg.不僅糧食人均出售低于山東省，而且，在棉花、油料、蔬菜和水果上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東.比較分析充分說(shuō)明糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展僅從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部解決是不夠的，必須考慮勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌解決，從解決農(nóng)民收入的角度來(lái)解決糧食生產(chǎn)問題.

圖3 全國(guó)及部分省區(qū)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入比較

圖4 中部5省農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入與全國(guó)平均水平比較

2 河南糧食和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略與措施

上述分析表明，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要把河南省建設(shè)成為重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，必須解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)低緩問題.要解決農(nóng)民收入問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展融入三化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略之中.

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要目標(biāo)有：一是保障糧食安全，保持谷物消費(fèi)的高自給率；二是提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位和農(nóng)民收入低下的境況；三是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮資源、環(huán)境的客觀約束，從長(zhǎng)期上考慮糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是食品健康與安全，在保障宏觀糧食供給的前提下，從食品生產(chǎn)鏈的角度保障居民獲取健康與安全的食品.與此相對(duì)應(yīng)，綜合考慮河南糧食主產(chǎn)區(qū)地位凸顯和農(nóng)民收入低下的現(xiàn)實(shí)情況，研究認(rèn)為，河南糧食發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)該是：通過制度變遷與技術(shù)進(jìn)步確保糧食生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)保障的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展高價(jià)值農(nóng)業(yè)與食品加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的直接對(duì)接(圖5).

具體措施為：(1)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng).勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，包括2個(gè)方面，一是實(shí)施城市化移民，二是增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì).實(shí)施城市化移民可以減少人地壓力，提高人均耕地面積，從而有利于適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.河南與山東人口總量相差無(wú)幾，但由于山東的城市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，盡管在糧食生產(chǎn)總量上，山東的產(chǎn)出水平低于河南的產(chǎn)出水平，但在人均提供的糧食供給方面卻高于河南的水平.同時(shí)，山東省在現(xiàn)代高價(jià)值農(nóng)業(yè)蔬菜和水產(chǎn)品生產(chǎn)上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，極大地提高了農(nóng)民的收入水平.當(dāng)然，城市化移民必須以放棄土地為先決條件，必須與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，真正形成城市化市民；否則，不能形成城市化的內(nèi)需市場(chǎng)，也不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).可以這樣說(shuō)，戶籍制度改革、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，需要統(tǒng)籌解決[3].不能讓一部分已經(jīng)融入城市生活的農(nóng)民一直低效率地占有農(nóng)村的土地資源，也不能因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)將不具有城市生活能力的人“被迫”離開農(nóng)村.所以，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過程中，要從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度去思考.非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，既包括城市經(jīng)濟(jì)第二、三產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中圍繞食品鏈所形成的第二、三產(chǎn)業(yè).

注：①制度變遷；②技術(shù)進(jìn)步；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；④農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變；⑤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)治理模式轉(zhuǎn)變.

圖5河南糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

Fig.5Henangrainproductionandthedevelopmentofmodernagricultureandkeystrategictasks

(2)重視技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)出效率.河南雖然是糧食生產(chǎn)大省，但也是人口大省，土地資源稀缺，人均耕地資源低于全國(guó)水平，決定了傳統(tǒng)的耕作方式的長(zhǎng)期性和土地細(xì)碎化耕作的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.所以走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路必須解決農(nóng)業(yè)收益低下的根本問題.這就需要進(jìn)一步發(fā)展以“綠色革命”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的常規(guī)耕作方式，進(jìn)一步推進(jìn)以種子開發(fā)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入.另一方面，隨著收入增長(zhǎng)、城市化和全球化帶來(lái)的飲食結(jié)構(gòu)的巨大變化，以及相應(yīng)的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品工業(yè)部門的變化[4]，也進(jìn)一步提出了對(duì)技術(shù)進(jìn)步的要求，比如，產(chǎn)品加工、冷藏物流、保鮮配送等等.

重視技術(shù)進(jìn)步不僅表現(xiàn)在加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入上，而且更表現(xiàn)在完善農(nóng)業(yè)推廣體系和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的提高上.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是常規(guī)的化學(xué)方法生產(chǎn)，還是有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都對(duì)農(nóng)民提出了更高的知識(shí)要求.因?yàn)?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不再僅僅局限于傳統(tǒng)的土壤、天然種子、水利、氣候、季節(jié)等內(nèi)部生產(chǎn)因素，還需要大量的化肥、農(nóng)藥、人工種子、機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等外部生產(chǎn)因素.如果從食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈的角度去考慮，則農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)耕作方面的知識(shí)之外，還需要對(duì)居民的消費(fèi)需求、市場(chǎng)信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全等其他方面知識(shí)的掌握.美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)知識(shí)的改造和人力資本的提升[5].2012年中央一號(hào)文件也是抓住了這一核心問題，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施和政策安排.

(3)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化[6].河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面必須緊緊抓住糧食生產(chǎn)，另一方面又必須大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè).在糧食生產(chǎn)方面，應(yīng)該通過綠色革命，通過依靠以種子培育為代表的技術(shù)進(jìn)步、完善的田間水利設(shè)施和實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步提高土地的產(chǎn)出效率，保持常規(guī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)該根據(jù)居民飲食結(jié)構(gòu)的變化，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代種植業(yè)，并通過養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提供深加工和物流服務(wù)，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì).在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應(yīng)適度開發(fā)特色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持和傳承傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光，為城市居民提供農(nóng)村生態(tài)旅游資源，通過旅游產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入.有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須作為未來(lái)農(nóng)業(yè)的一個(gè)發(fā)展方向及早考慮，因?yàn)橛袡C(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面更加適合部分高收入群體消費(fèi)的意愿，有較大的市場(chǎng)空間，另一方面相對(duì)于常規(guī)農(nóng)業(yè)能夠吸納更多的勞動(dòng)力，其產(chǎn)品增加值要遠(yuǎn)高于常規(guī)農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品.在目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為困難的情況下可看作是解決勞動(dòng)就業(yè)的一種有效替代.

(4)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).主要包括土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展制度、勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移制度，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等內(nèi)容.在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的提供固然必須，但制度供給與管理創(chuàng)新更為重要.例如，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須做好土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)又涉及到戶籍制度改革、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要解決好產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)運(yùn)行，解決好產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力；在集體經(jīng)濟(jì)組織治理弱化，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步瓦解的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)作為一種農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的替代形式等等，都需要通過不斷的制度創(chuàng)新和供給來(lái)解決.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面必須保障糧食產(chǎn)出水平的穩(wěn)定與增長(zhǎng)，另一方面要大力發(fā)展高價(jià)值農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收益.這一過程中需要解決好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的有效結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)不斷保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力.這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不可缺少的內(nèi)容[7].

(5)重視食品安全與健康.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在糧食供給的保障上，更體現(xiàn)在以糧食保障為基礎(chǔ)的日益多樣化的食品加工產(chǎn)業(yè).隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，多樣化的需求推動(dòng)了食品加工產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，但同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了更為復(fù)雜的食品(質(zhì)量)安全隱患.所以，食品的衛(wèi)生檢疫與安全生產(chǎn)控制以及健康的食品提供就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容.這就需要在食品安全上提供更高的安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，如實(shí)行科學(xué)的危害與關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)和食品追溯制度[8]，為糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供一個(gè)良好的質(zhì)量聲譽(yù)保障.需要說(shuō)明的是，食品(質(zhì)量)安全或者說(shuō)食品風(fēng)險(xiǎn)控制不可能做到100%，但是一定要清楚有些食品安全是由于技術(shù)原因和自然原因引起的，需要技術(shù)進(jìn)步加以克服；有些食品安全則是由于制度原因引起的，是完全可以通過食品監(jiān)管能夠解決的.如果不通過食品監(jiān)管制度有力地解決食品安全，就會(huì)造成所有食品安全都是由于政府的“失職”造成的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和印象，進(jìn)而在消費(fèi)者中產(chǎn)生對(duì)食品安全的不信任感和恐慌.當(dāng)出現(xiàn)這些問題時(shí)，就會(huì)嚴(yán)重影響對(duì)食物生產(chǎn)和食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)信任危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn).所以，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，必須未雨綢繆，高度重視.

3 結(jié)論

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)和人口大省，糧食生產(chǎn)占全國(guó)產(chǎn)量的1/10，是國(guó)人的糧倉(cāng)；但另一方面，農(nóng)業(yè)收入低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化滯后，城市化率低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)低下.所以，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提出把河南建設(shè)成為國(guó)家糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，必須通過增加農(nóng)業(yè)收入的方式提高糧食產(chǎn)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).河南糧食發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)可以概括為：通過制度變遷與技術(shù)進(jìn)步確保糧食生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)保障的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展高價(jià)值農(nóng)業(yè)與食品加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的直接對(duì)接.其發(fā)展的主要措施包括：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的供給增加；農(nóng)民合作組織的大力發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與食品價(jià)值鏈的攀升以及食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志應(yīng)該包括：明顯的制度變遷和技術(shù)進(jìn)步；自給自足的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式；農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一種職業(yè)概念，不再是一種“維生”手段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用；食品安全與健康取得國(guó)人的高度信任，成為食品產(chǎn)業(yè)的重要信譽(yù)保障.

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