劉德武

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 611130）

綜合運(yùn)輸是人類(lèi)社會(huì)和交通運(yùn)輸體系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各類(lèi)運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。 運(yùn)輸方式的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)造成資源浪費(fèi)， 因此為了適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采用綜合交通運(yùn)輸體系，各個(gè)交通方式之間相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用現(xiàn)有的資源，構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一、高效、完善的綜合交通運(yùn)輸體系。要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，按照相關(guān)要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的基本理念

當(dāng)前我國(guó)處于交通運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)期，也是綜合運(yùn)輸體系逐漸完善的階段。必須滿(mǎn)足時(shí)間需要，以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸組織為中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)行的安全、高效。

1.1 滿(mǎn)足運(yùn)輸需求

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸體系必須滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展的需要。 當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，對(duì)各種能源的需求比較大，本身工業(yè)品需要跨區(qū)域運(yùn)輸，對(duì)交通提出新的要求。 因此需要充分滿(mǎn)足社會(huì)需要，讓社會(huì)各界享受便利的服務(wù)[1]。

1.2 以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)

完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸建設(shè)的重要內(nèi)容，但是由于諸多因素的限制，各運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率較低。 因此在未來(lái)發(fā)展中，需要擴(kuò)大運(yùn)輸職能，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)的空間布局，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升運(yùn)輸效率。

1.3 以運(yùn)輸組織為中心

交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅能滿(mǎn)足對(duì)交通運(yùn)輸工具的使用需求，更能達(dá)到為人民服務(wù)的目的。一體化的運(yùn)輸管理理念，必須貫穿于交通發(fā)展過(guò)程中，保證建設(shè)布局的合理性，從設(shè)計(jì)階段到運(yùn)行階段，都要體現(xiàn)“以人為本“的運(yùn)輸發(fā)展理念。建立一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各個(gè)運(yùn)輸形式之間必須滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織連續(xù)的原則，節(jié)省運(yùn)輸成本。

2 綜合交通運(yùn)輸體系效率分析

2.1 評(píng)價(jià)的基本原則

針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸體系的復(fù)雜性， 為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，必須掌握評(píng)價(jià)原則。 以下將對(duì)效率視角下綜合交通運(yùn)輸體系的評(píng)價(jià)原則進(jìn)行分析。

2.1.1 綜合性原則

綜合交通運(yùn)輸體系因?yàn)橄到y(tǒng)自身的復(fù)雜性和層次性的限制，在選取指標(biāo)過(guò)程中，要遵循綜合性的基本原則。 通常單一的指標(biāo)僅能對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行單方面的衡量， 由多個(gè)單一指標(biāo)組成的、 層次分明的指標(biāo)體系可以從不同方面體現(xiàn)出綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀，而單一指標(biāo)無(wú)法進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。 綜合性原則要求涵蓋整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)消息，以提升交通運(yùn)輸體系的效率。

2.1.2 層次性原則

綜合交通運(yùn)輸體系是多層次的交通運(yùn)輸體系，對(duì)它的效率評(píng)價(jià)需要符合層次性原則。 層次性指的是深入進(jìn)行調(diào)查，保證效率評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)的合理性，了解評(píng)價(jià)體系多方面的信息，做到定性、定量分析。 其次由于完全精確評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)差異比較大，需要衡量?jī)烧唛g的關(guān)系，選取適量的指標(biāo)[2]。

2.2 效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本層面

建立效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是綜合交通運(yùn)輸體系效率評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，由于涉及多方面的因素，需要了解基本層面包含的內(nèi)容。

2.2.1 制度效率

制度指標(biāo)包括政府相關(guān)政策及相關(guān)條例， 需要從實(shí)踐出發(fā)，了解相關(guān)背景，對(duì)交通運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，保證決策的科學(xué)性和可行性。

2.2.2 技術(shù)效率

技術(shù)效率主要包括配置的合理化水平、信息化程度及交通運(yùn)輸方式的便捷性等因素。 基礎(chǔ)設(shè)施配置情況可以從交通網(wǎng)絡(luò)密度、道路應(yīng)用的均衡度等方面衡量，一般情況下交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度比較大，說(shuō)明交通比較發(fā)達(dá)，利用道路應(yīng)用的均衡度體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置情況。

2.2.3 運(yùn)作效率

運(yùn)作層面主要包括管理水平、經(jīng)濟(jì)效益等方面，需要從經(jīng)濟(jì)的角度衡量基本發(fā)展情況。 在組織管理過(guò)程中，需要滿(mǎn)足運(yùn)輸及調(diào)度需求，保證道路的均衡利用，提升使用效率。 其次經(jīng)濟(jì)效益是重要的考察指標(biāo)，可以根據(jù)區(qū)域GDP 比重，確定投資的回報(bào)率， 反映交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響及交通運(yùn)輸業(yè)投入產(chǎn)出的基本情況[3]。

3 效率視角下綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前隨著交通運(yùn)輸體系的不斷完善，綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)進(jìn)程不斷深化。 但是由于其他因素的限制，導(dǎo)致管理漏洞百出，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，原有的問(wèn)題沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響整體發(fā)展進(jìn)程。

3.1 綜合交通運(yùn)輸建設(shè)融資困難

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行穩(wěn)定的貨幣政策， 規(guī)定的準(zhǔn)備金率提升，貨幣的稅率也隨之提升，高速建設(shè)資金籌借面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表現(xiàn)在：貨幣政策調(diào)賬不明確，銀行貸款規(guī)模變小，各種調(diào)控政策對(duì)資金籌集造成限制， 導(dǎo)致金融部門(mén)對(duì)公路行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑。 融資平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮出最大效益， 導(dǎo)致預(yù)期收益不明顯，對(duì)交通部門(mén)整個(gè)資金鏈造成嚴(yán)重的影響[4]。

3.2 交通運(yùn)輸建設(shè)缺乏統(tǒng)一性

通道資源是綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵所在，利用效率低直接限制了交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)前各個(gè)區(qū)域多是從自身發(fā)展需求和規(guī)劃需要的角度建設(shè)， 沒(méi)有通過(guò)綜合交通運(yùn)輸整體系統(tǒng)對(duì)通道資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)整， 導(dǎo)致通道資源利用率低。當(dāng)前鐵路運(yùn)輸能力不足，“大運(yùn)力、低成本”的優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致公路交通承擔(dān)過(guò)多的壓力。 其次中心城市和周邊城市的發(fā)展存在一定的差距， 導(dǎo)致道路交通壓力過(guò)大， 城鄉(xiāng)一體化水平低。 沒(méi)有對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，造成土地資源的浪費(fèi)。

3.3 基本建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證

從當(dāng)前發(fā)展形式來(lái)來(lái)看，無(wú)論是整體方案還是各種運(yùn)輸方式，都需要自身進(jìn)行論證，但是當(dāng)前在基本建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要。 當(dāng)前一個(gè)項(xiàng)目涉及到多個(gè)方面的利益，需要形成項(xiàng)目運(yùn)作的主體鏈，不能僅靠政府部門(mén)進(jìn)行控制，還需要靠以往的規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)綜合交通的最大利益化[5]。

3.4 運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量低

當(dāng)前運(yùn)輸是通過(guò)運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化降低成本，通過(guò)運(yùn)輸?shù)慕M織化提升效率，通過(guò)運(yùn)輸企業(yè)的組織、服務(wù)創(chuàng)新改善服務(wù)質(zhì)量。 運(yùn)輸組織和經(jīng)營(yíng)技術(shù)存在觀念落后的情況，規(guī)?；潭鹊?，政府導(dǎo)向不明確，基本管理方式不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，制約交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型。 尤其是很多運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行信息化管理，沒(méi)有建立自下而上的服務(wù)管理體系，在過(guò)程中無(wú)法控制，造成服務(wù)質(zhì)量差。

4 分析提升綜合交通運(yùn)輸體系效率的對(duì)策

4.1 建立綜合交通運(yùn)輸管理制度

針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，為了提升綜合交通體系的運(yùn)輸效率，必須完善現(xiàn)有的管理制度。當(dāng)前交通運(yùn)輸體系面臨的最大問(wèn)題是各個(gè)交通系統(tǒng)都有自己的發(fā)展規(guī)劃體系， 無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一。政府必須發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，從制度、規(guī)劃、技術(shù)多個(gè)方面入手，讓各個(gè)發(fā)展規(guī)劃體系有效銜接在一起，推進(jìn)制度改革，將相同職能的體系整合在一起，統(tǒng)一進(jìn)行管理。從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

4.2 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局

技術(shù)創(chuàng)新是綜合交通體系的基本層面，直接關(guān)系到整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)和未來(lái)的發(fā)展。因此在實(shí)踐過(guò)程中，需要按照不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的基本形式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，優(yōu)化綜合交通體系結(jié)構(gòu)，改進(jìn)運(yùn)輸方式，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，需要注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保證網(wǎng)路布局的層次化、多元化，應(yīng)重點(diǎn)致力于干線(xiàn)和通道的建設(shè)， 形成與地理空間和大運(yùn)量流向相銜接的主體網(wǎng)絡(luò)格局[7]。

4.3 政府調(diào)控和市場(chǎng)化相結(jié)合

從當(dāng)前運(yùn)作形式來(lái)看，為了合理布局，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化發(fā)展，必須將政府調(diào)控和市場(chǎng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起。 政府在調(diào)節(jié)過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸過(guò)程中有不可替代的作用。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方式，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)確定。例如在發(fā)展密集型階段，需要以鐵路和水運(yùn)為主，節(jié)省經(jīng)濟(jì)投入。 政府可以通過(guò)投資等方式主動(dòng)調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)， 推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作形式的形成，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督制度，增強(qiáng)我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

4.4 建立“以人為本”的發(fā)展理念

綜合交通運(yùn)輸體系以提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力為基礎(chǔ)，是為了滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要， 需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際要求，構(gòu)建“以人為本”的交通運(yùn)輸政策，需要在綜合交通體系的制定、 規(guī)劃及管理過(guò)程中進(jìn)行全面的考慮， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 要從戰(zhàn)略的高度分析交通運(yùn)輸建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，建立適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和資源發(fā)展現(xiàn)狀的運(yùn)作模式，積極引導(dǎo)民眾，使其養(yǎng)成健康、低碳的交通運(yùn)輸消費(fèi)習(xí)慣。

5 結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步基礎(chǔ)，綜合交通運(yùn)輸體系需要滿(mǎn)足大家的需要，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面體現(xiàn)人文化管理的理念。 各項(xiàng)制度的變革需要滿(mǎn)足交通運(yùn)輸資源配置空間和時(shí)間上的要求，為建立綜合交通運(yùn)輸管理體制提供契機(jī)。

[1]王會(huì)宗.交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異———以中國(guó)鐵路為例的實(shí)證分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（12）：100-102.

[2]張國(guó)強(qiáng).從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)看交通運(yùn)輸系統(tǒng)[J].綜合運(yùn)輸，2010（17）：200-203.

[3]王祖強(qiáng).構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010，（14）：30-34.

[4]趙慧娟，雷仲敏，康俊杰.區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展評(píng)價(jià)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（19）：390-394.

[5]石欽文，徐利民，胡思繼.可持續(xù)發(fā)展綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃理論研究[J].綜合運(yùn)輸，2012（12）：20-22.

[6]荊懷軍，交通運(yùn)輸一體化對(duì)城市公交的影響及發(fā)展思路探討[J].交通企業(yè)管理，2013（17）：50-53.

[7]羅生，魏學(xué)儉，高建軍.建立綜合交通運(yùn)輸管理體制研究[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程信息，2012（13）：60-63.