朱杰堂

（鄭州航空工業(yè)管理學院，河南 鄭州 450015）

一、中國城鎮(zhèn)化進程中的突出問題

目前，世界正處于第三次城鎮(zhèn)化的浪潮，城鎮(zhèn)化的水平已超過50%。預計到2020年，全球城鎮(zhèn)化率將達到55%[1]。新中國成立以來，尤其是最近幾年來，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快。到2009年年底，全國31個省區(qū)市共有設市城市655個，城鎮(zhèn)化率達46.59%，城鎮(zhèn)人口達到了62186萬。預計到2020年居住在城鎮(zhèn)的人口將達50%，2050年居住在城鎮(zhèn)的人口將達75%[2]。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平已經由1978年的17.9%提高到2012年的52.75%，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.91億，每年有超過1000萬的農村剩余勞動力進入城市，創(chuàng)造了人類歷史上規(guī)?？涨暗某擎?zhèn)化進程[3]。

然而，在快速城鎮(zhèn)化過程中出現了許多的問題。在2010年4月召開的“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研討會”中，與會專家認為目前中國城鎮(zhèn)化最突出的問題是還沒有完成人口的徹底轉變，城鎮(zhèn)人口中還包括大量的進城農民工。中國52%的城鎮(zhèn)化水平水分很大，如果僅以戶籍人口計算，中國的城鎮(zhèn)化水平大約只有35%，低于世界52%的平均水平，與發(fā)達國家70%左右的水平更是有明顯差距。其中17個百分點的差異正說明了中國城市化進程中一個極為嚴重的社會現象——“半城市化”現象[4]。

中國城鎮(zhèn)化推進過程中質量問題，近年已經有相當多的研究。論題有：（1）城鎮(zhèn)化進程中的“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題；（2）農民工無法享受市民待遇帶來的“半城市化”問題；（3）城市開發(fā)過程中“大拆大建”，破壞了城市的傳統(tǒng)文化和歷史文脈；（4）大學生貧困聚居形成的“蟻族”群體；（5）大城市交通擁堵、房價高啟、城市各階層貧富差距陡增等“城市病”問題；（6）城市中的“城中村”“群租”等問題嚴重；（7）城市產業(yè)結構升級滯緩，資源環(huán)境退化等[3]。中國城鎮(zhèn)化問題也引起了中央的高度關注。2012年4月，李克強在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉變和結構調整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。2013年1月李克強到國家糧食局考察時明確表示：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”[5]2013年7月，習近平在湖北省考察城鄉(xiāng)一體化試點時指出，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[6]。

綜上所述，中國城鎮(zhèn)化出現了一些亟待解決的問題：（1）規(guī)模龐大的農民工階層，與城市居民構成了“城市二元結構”問題。在2.6億農民工中，大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬處于“半市民化”狀態(tài)。絕大多數農民工沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務和社會保障。（2）人口過于向大城市集中，城市規(guī)劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延帶來的“城市病”問題。近年，污染加劇，交通擁堵、房價高企等弊端在一些城市日益突出，制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。（3）大量的農民工進城造成的農村“空心村”和土地撂荒問題。（4）土地占用過多、利用粗放，“大拆大建”“千城一面”，破壞城市文化和歷史等問題[7]。城鎮(zhèn)化中出現的問題，中央決策層已經意識到，黨中央在“十二五”規(guī)劃中提出要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平”，黨的十八大報告提出了中國要走新型城鎮(zhèn)化道路。

二、新型城鎮(zhèn)化道路是中國的必然選擇

“新型城鎮(zhèn)化”不是空穴來風憑空提出來的。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，理論學術界針對各地出現的問題和遇到的困難，提出了多種發(fā)展模式和策略，例如特色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化等，并對城鎮(zhèn)化的質量、水平展開系列的研究。

2002年11月黨的十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”之后，有關“特色城鎮(zhèn)化”的論述接連不斷。其中，具有代表性的觀點主要有：王克忠等（2009）主張，我國既要發(fā)展大城市、特大城市和超大城市，又要發(fā)展縣域鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)；既要又好又快的城鎮(zhèn)化，又要緊湊有序發(fā)展、非均衡重點突破的城鎮(zhèn)化還要避免西方國家郊區(qū)化的弊端[8]。盛廣耀（2009）認為，中國特色城鎮(zhèn)化道路的內涵應該包括五個方面的內容：中國特色城鎮(zhèn)化道路是市場推動與政府引導下的、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的、保護資源環(huán)境集約發(fā)展的、社會和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路[9]。馬凱（2012）撰文指出中國特色城鎮(zhèn)化道路的6項重點任務[10]。黨的十六大之后，經過5年的實踐和探索，2007年11月在十七大報告明確作出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的新概括[7]。十七大進一步闡述為，中國特色城鎮(zhèn)化要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”[11]。

正當我們沿著中國特色城鎮(zhèn)化道路前進時，2008年國際金融危機爆發(fā)，世界經濟和我國經濟進入深刻變革調整階段，特別是2011年城鎮(zhèn)化率歷史性地突破50%后，中國城鎮(zhèn)化站在一個新的起點上，如何在城鎮(zhèn)化率不斷提高的同時，更加重視城鎮(zhèn)化的質量和水平成為緊迫課題。在多年探索的基礎上，適應發(fā)展需要，“新型城鎮(zhèn)化”的理念和要求應運而生[7]。到了2012年11月，黨的十八大正式提出“新型城鎮(zhèn)化”的概念。實際上，早在2011年9月，習近平在天津調研時就強調：“推進新型城鎮(zhèn)化與新農村建設互動發(fā)展、共同提高?！?012年9月，李克強在全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上提出：“走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路?！?012年12月中央經濟工作會議再次強調，要走“新型城鎮(zhèn)化道路”[7]。業(yè)內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的新要求[11]。

黨的十八大報告提出了新型城鎮(zhèn)化一詞之后，很多人進行了解讀。例如孫建波（2012）認為，新型城鎮(zhèn)化的模式是建設“以城市為主導的區(qū)域”，以城市群為基礎，實現大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。它將帶來以下重大變化：（1）農民市民化、農業(yè)現代化與土地、戶籍制度變革；（2）新型工業(yè)化的發(fā)展；（3）服務業(yè)大發(fā)展；（4）城市空間布局優(yōu)化與城市群大發(fā)展；（5）基礎設施完善與公共服務水平提升；（6）融資與地方財政體制變化[12]。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化是改革開放30多年來，中國人民不斷探索和實踐的結果，是對中國特色城鎮(zhèn)化道路內涵的豐富和發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化“新”在它是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是“質量明顯提高”的城鎮(zhèn)化，是“四化”同步的城鎮(zhèn)化，是體現生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)化[7]。為此，新型城鎮(zhèn)化道路是中國的唯一選擇，我們一定要堅定不移地沿著中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路走下去。

三、中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

（一）中國要從規(guī)模擴展型城鎮(zhèn)化轉向質量提高型城鎮(zhèn)化

目前，中國初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次城鎮(zhèn)體系，超過100萬人口的特大城市已達118座，城鎮(zhèn)建設用地低效擴張的問題日趨嚴重[13]。調查資料顯示：有40.34%的受調查者認為我國的城鎮(zhèn)化速度“快了”；有45.56%的受調查者對近期各地紛紛出臺舉措推進新型城鎮(zhèn)化建設表示“充滿擔憂”，只有23.07%的受調查者表示“值得期待”。最擔心的問題是政績形象工程多，占到32.18%；占用耕地過多，占26.82%；征地“大躍進”占20.91%[14]?？梢姡袊壳暗某擎?zhèn)數量已達相當規(guī)模，但其城鎮(zhèn)化質量方面存在著突出的問題，例如核心城市的輻射帶動作用不明顯；城鄉(xiāng)差別有進一步擴大的跡象；農村的文化、教育、醫(yī)療以及交通、水電等設施嚴重滯后于城鎮(zhèn)。但更為嚴重的是農民工的“半市民化”“城市病”、農村“空心村”土地撂荒、土地占用過多利用粗放等問題。若不盡快解決，則直接影響到中國建成小康社會的進程。

為此，我們要按照黨的十八大報告提出的到2020年“城鎮(zhèn)化質量明顯提高”的要求，今后推進城鎮(zhèn)化既要保持一定速度，但更要注重質量，重點做好以下工作。（1）以人為本，改變城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。在科學發(fā)展觀的指導下，各級政府要下決心消除“心情太急、速度太快”的思想，按照“舍得放、慢一點、可持續(xù)”的發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進“人的城鎮(zhèn)化”[14]。（2）積極推進農民工市民化，逐步解決1.6億的半城鎮(zhèn)化人口問題。對于這部分人，應按照因地制宜，分步推進，存量優(yōu)先，帶動增量的原則，積極推進戶籍制度改革，逐步讓農民進得來、留得住、過得好，以切實提高城鎮(zhèn)化的水平。（3）妥善解決“城市病”問題，讓居住在城鎮(zhèn)的人享受到更高質量的城市生活。眼下不少城市交通堵塞、住房緊張、房價高企、環(huán)境惡化等城市病日趨嚴重。因此在推進城鎮(zhèn)化進程中，只有妥善處理好城市化發(fā)展規(guī)模與城市資源環(huán)境承載力的關系，率先布局好城鎮(zhèn)路、電、水、氣等基礎設施，完善城市各項功能，城鎮(zhèn)居民才能真正感受到“城市，讓生活更美好”。

（二）中國要走既城鄉(xiāng)有別又協(xié)調推進的城鎮(zhèn)化道路

中國未來之所以要走城鄉(xiāng)有別、協(xié)調推進的城鎮(zhèn)化道路，是因為：（1）城市與農村有各自不同的發(fā)展規(guī)律，二者的生產過程、消費過程、公共品供給、區(qū)域景觀特征和生產生活生態(tài)空間關系等存在著明顯的差別。因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既要認可這些差別，又要利用好這些差別，而不能人為地追求一樣化。（2）黨的十八大報告提出，要“推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進城鎮(zhèn)化農業(yè)現代化同步發(fā)展”。為此，提出“協(xié)調推進”就是期望城鄉(xiāng)要互補協(xié)調發(fā)展，而不是城市發(fā)展快于農村，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。（3）改革開放30多年來，中國經濟發(fā)展極不平衡。因此，在未來新型城鎮(zhèn)化的過程中，中國大部分地區(qū)既不能與長三角、珠三角、環(huán)渤海等比較成熟的城市群同日而語，更不能機械地效仿先行國家的城鄉(xiāng)一體化模式，要因地制宜、緊貼各地的實際，創(chuàng)新探索出健康持續(xù)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

在今后的工作中，建議：（1）推進新型城鎮(zhèn)化要把握好四條原則。一是堅持“四化”協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，互補互動，協(xié)調并進。二是確保耕地不減少，糧食生產有保障。三是在農民土地權益受到保護的前提下，農民能夠享受到城市的待遇和公共服務。四是本著農民自愿的原則，不趕著農民“上樓”。（2）以保護農業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為前提，在新型城鎮(zhèn)化引領下，探索“四化”協(xié)調發(fā)展的新路徑，為實現中國現代化奠定堅實基礎。（3）以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為建設目標，發(fā)展以大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化，不斷增強中心城市輻射帶動作用、縣域城鎮(zhèn)承載承接作用、新型農村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用，努力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。（4）加快小城鎮(zhèn)建設，強化縣城建設，帶動周邊農村發(fā)展。切實保護生態(tài)和農村特色。農村天然的地貌和生物，只能保護性優(yōu)化組合，而不能隨意地“規(guī)劃建設”。

（三）中國要建立健全現代城鎮(zhèn)體系和產業(yè)體系

目前，中國城鎮(zhèn)化的現狀是：大城市出現了人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問題；許多中等城市不是完善基礎設施，而是建設大辦公樓、大廣場、大馬路，個別城市的辦公大樓跟宮殿一樣；不少縣級政府，提出“大拆大建出大變”的口號，把很多財力用到“形象工程”建設上。其根源在于我們的城市發(fā)展方針出了偏誤。城市的發(fā)展需要勞動力，如果只有城市的“框架”而沒有產業(yè)支撐，農民工就進不來[14]。新型城鎮(zhèn)化的內涵要求之一是產城要融合、產業(yè)要集聚。產城不融合，就會出現“空城”或“鬼城”；沒有產業(yè)支撐，就形不成新的就業(yè)機會和吸納不了從農村轉移來的人口。

為此我們建議：（1）在科學發(fā)展觀和新型城鎮(zhèn)化精神的指導下，細化城鎮(zhèn)體系和產業(yè)體規(guī)劃，重點研究城鎮(zhèn)群和產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃；（2）打破行政區(qū)域范圍，以城鎮(zhèn)群為單元，突出城鎮(zhèn)相互關系的研究，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用、中等城市的骨干作用和小城鎮(zhèn)的配套作用；（3）研究城鎮(zhèn)群內各個城鎮(zhèn)的規(guī)模和布局，引導大中小城市協(xié)調發(fā)展，避免大城市無限擴張，中等城市無序發(fā)展，小城鎮(zhèn)無力發(fā)展；（4）鼓勵適合中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的制造業(yè)逐步從大城市轉移到中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游和休閑娛樂業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農村勞動力能力；（5）對城鎮(zhèn)發(fā)展和建設模式、建造風格進行引導，防止一刀切[15]。

（四）中國要建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化

目前，我們賴以生存的資源環(huán)境到了不堪重負的境地。18億畝耕地的紅線時刻都有可能突破。中國煤炭儲量人均只有世界平均值的55%，而人均石油和天然氣儲量分別只有世界平均值的7.4%和6%。每年所需石油將高達36億噸，而國際上每年石油貿易量僅為20億噸。我國已經成為全球第一溫室氣體排放大國。德國、俄羅斯等國的能源消耗和排放均為負增長，美國的排放年增長率為1%，而我國為4.7%[16]。最近幾年，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水；流經城鎮(zhèn)的河流70%經常發(fā)生斷流，80%是劣五類水體[16]；多數城市大量的生活、工業(yè)廢水污水直接排放到江河湖海，形成二次污染。同時，汽車尾氣、噪聲污染也對城市環(huán)境污染和能源需求構成巨大威脅。顯然，中國決不能再走傳統(tǒng)的城市化發(fā)展道路，而應當走出一條符合新型城鎮(zhèn)化要求的低能耗、低環(huán)境傷害型城鎮(zhèn)化路子。

按照2012年底中央經濟工作會議提出的要走集約、節(jié)約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的精神，我們建議：（1）要謹慎擴張并高效使用城鎮(zhèn)建設用地，發(fā)展緊湊型城鎮(zhèn)。要從存量土地上做文章，通過土地整理和增減掛鉤等方式，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)土地。（2）推動產業(yè)轉型升級，調整產業(yè)結構，發(fā)展低消耗、低能耗的產業(yè)和產品。積極引入新能源動力汽車，逐步建立城鎮(zhèn)綠色交通體系。（3）對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃定的水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)、風景名勝和歷史文化遺產保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱保護區(qū)等加強空間管制，留下更多的修復空間。（4）積極推進建設項目的環(huán)境影響評價，監(jiān)控城鎮(zhèn)污染源，控制污染排放，綜合治理各類污染，改善城市的環(huán)境質量；大力推廣生態(tài)園區(qū)、生態(tài)工程、生態(tài)企業(yè)和生態(tài)建筑，提倡綠色低碳生產、生活和消費方式，建設一個生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的良好人居環(huán)境[17]。

（五）中國要建設社會公平和諧的城鎮(zhèn)化

資料顯示，美國5%的人口掌握了60%的財富，而我國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富；我國行業(yè)之間的工資收入差距已達15倍；收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍；農村水、電、路、氣和教育、衛(wèi)生、文化設施建設嚴重落后于城鎮(zhèn)[16]。2013年1月李克強在國家糧食局調研時明確表示：“推進城鎮(zhèn)化……目的是造福百姓和富裕農民?！苯鉀Q我國目前存在的貧富差距問題，除了進行戶籍制度改革，還要加快推進收入分配制度的配套改革。

我們建議：（1）從制度改革創(chuàng)新入手，由勞動力隨意擇業(yè)流動轉為勞動者有序申請進城落戶。農民工保障房可以嘗試“輪候式”的辦法。借鑒法國經驗，加大保障房與商品房配建的力度。要增強保障房分配工作的規(guī)范化、公開化，遏制有房戶、富裕戶分到保障房。擇機開征房產“閑置稅”。（2）提高低收入群體的收益，可以考慮加大財政支付轉移力度，繼續(xù)抓好農民增收工作。合理提高城鄉(xiāng)居民各項社會保險標準。不斷提高企業(yè)退休人員待遇，爭取對現行養(yǎng)老保險“雙軌制”有所突破。合理適時地提高最低工資標準以及社會低保標準。強化對農民工的技能訓練和職業(yè)教育[16]。（3）抑制高收入群體的收益，可以通過降低相關行業(yè)的門檻，打破壟斷，調節(jié)壟斷行業(yè)的高收入。加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例。對壟斷行業(yè)實行工資總額、工資水平雙重調控。繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管偏高、過高收入的調控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收[18]。（4）擴大中等收入人群比例，其前提是提高這部分人的文化教育水平和技能。因此，積極推進職業(yè)教育、終身教育和全民教育是今后工作的重點。

（六）戶籍土地財稅等配套改革是推進新型城鎮(zhèn)化的制度保障

習近平2013年7月在湖北調研時強調，應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關鍵在于全面深化改革。為此，推進新型城鎮(zhèn)化，要想盡快見到實效，就要率先進行戶籍制度、土地流轉制度、財稅體制、公共產品及服務等方面進行改革，力爭有所突破。

我們建議：（1）戶籍制度改革的根本是解決進城農民的權利和機會的不平等問題。鑒于中國的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%，加上各地發(fā)展的差異、市民化成本高、與戶籍掛鉤的各項權利福利多達幾十項，建議按照“統(tǒng)一戶籍、普惠權利、區(qū)別對待、逐步推進”的思路進行戶籍制度改革。由于市民化成本高、轉移人口規(guī)模大的實際情況，要研究制定政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化成本分擔機制，可以考慮政府、企業(yè)和社會各自承擔1/3左右。適時取消“農業(yè)戶口”與“非農戶口”稱謂，通稱“居民戶口”。在本人自愿的前提下，將符合條件的農民工及其家屬轉為城鎮(zhèn)居民。（2）土地制度改革的關鍵是將農民工原來在農村的土地權利轉移到城市中來。農民市民化的根本障礙在于多數農民工的低收入難以支撐城鎮(zhèn)里高昂的房價等生存成本，于是他們不得不把土地看作自己最后的庇護地。因此，將農民工原來在農村的土地權利轉移到城市中來是土地制度改革的關鍵。借鑒東亞一些國家和地區(qū)在城市化進程中的做法，創(chuàng)新土地制度，允許農民在農村的承包地和宅基地可以變現，以增強農民在城市安居的支付能力。對農村承包地、宅基地要確權辦證，在制度安排上賦予農民自主、平等的交易地位。（3）財稅金融改革的重點是建立中央和地方財權與事權相匹配的分稅體制。1994年我國分稅制改革之后，中央財政收入增加、地方財政收入下降，但是地方財政支出并未減少。為了應對這種入不敷出的局面，地方采用“土地財政”辦法。時至今日，土地財政的弊端日漸顯露。因此，構建有利于新型城鎮(zhèn)化的財稅體制刻不容緩。建立中央和地方財權與事權相匹配的財稅分稅機制，使中央、地方的財權與事權相統(tǒng)一。地方政府可以城市為主體，構建主體為地方的稅種體系。參考國際上地方稅種的類別，地方稅可以設置財產稅，包括房產稅、遺產稅、消費稅以及個人居民綜合所得稅，這些直接稅都將是以城鎮(zhèn)化為基礎的稅制。只有向個人開始征稅，才有可能真正為企業(yè)減稅，也才有可能建立一個與城鎮(zhèn)化程度相匹配的收入與支出的配套福利制度。完善和創(chuàng)新公共服務投入體制，支持市、縣建立城鄉(xiāng)建設投融資平臺，引導社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。（4）公共服務社會保障制度改革的突破口是實現農民與市民享受權益的均等化。從根本上解決這個問題，既需要相關領域的配套改革，更需要巨大的財力投入。加大中央財政轉移支付力度，逐步提高中央財政在義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務支出中的比重；合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進行管理[19]。參考城市居民的拆遷補償辦法，將農民在農村的土地和宅基地變現轉移到城市中來，以提高其在城市安居的支付能力。降低資本市場準入門檻，吸納官方以外的資本進入經營性工程項目領域。

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