常明

（吉林省梨樹縣計劃生育行政執(zhí)法大隊，吉林 梨樹 136500）

1 開展綜合改革加強新機制建設(shè)工作的方法

首先，要加強綜合改革以及新機制建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)工作。市委要針對計生新機制的建設(shè)問題，提出可行合理的規(guī)劃，并且要頒布相關(guān)的綱領(lǐng)性文件來對這項工作進(jìn)行約束和促進(jìn)。通過這些措施有效地做好計生工作的協(xié)調(diào)和組織工作。

其次，要在新機制建設(shè)工作中，將依法行政作為工作的準(zhǔn)則。在對人口和計劃生育機制進(jìn)行改革和創(chuàng)新的同時，滿足相關(guān)的法律法規(guī)的要求。加強人口與計劃生育工作的示范活動建設(shè)。要在頒布一定的法規(guī)的同時，充分考慮到農(nóng)戶的需求，城市的發(fā)展要求等諸多因素。將這項工作進(jìn)行得更加完善。

再次，要將探索和解決人口問題作為新機制建設(shè)的重要目標(biāo)。對于一些省市來說，其人口情況較為復(fù)雜，必須加強對其的綜合治理工作。出臺了相關(guān)的規(guī)章制度，包括《關(guān)于穩(wěn)定低生育水平加強人口與計劃生育工作的意見》、《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等，在一定程度上滿足了解決人口問題的總體要求。在對城市發(fā)展和規(guī)劃的過程中，也加入了關(guān)于人口問題和加強計劃生育新機制的戰(zhàn)略思想，將這項工作提上了議事日程。對于城市統(tǒng)籌解決計劃生育問題，提出了新的途徑和新的思路。

2 人口和計劃生育新機制建設(shè)的工作內(nèi)容

2.1 構(gòu)建符合城市功能定位的人口宏觀調(diào)控機制體系

人口問題在城市的發(fā)展中發(fā)揮了較為重要的作用，對其經(jīng)濟和社會的發(fā)展都存在著較大的影響。對此，城市管理的各個部門要加強重視。所以，首長負(fù)責(zé)制的實行是較為常見的。各級黨委和政府要充分認(rèn)識到人口問題的重要性，將人口問題放置在較為合理的位置。同時實行人口治理工作要符合城市的功能定位，做好人口的宏觀調(diào)控。認(rèn)真根據(jù)實際情況和相關(guān)的調(diào)查結(jié)果，找出人口發(fā)展過程中面臨的最嚴(yán)重的問題，在具體的工作中，對其進(jìn)行一一解決，實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展和計劃生育工作的有效進(jìn)行。

另外，亦可以考慮用經(jīng)濟調(diào)節(jié)的機制來進(jìn)行這項工作。要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式，合理調(diào)節(jié)人口對資源的利用率，減少經(jīng)濟發(fā)展對人口數(shù)量的依賴程度，這樣才能有效地降低人口對經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的壓力。

2.2 建立符合群眾需求的人口計生工作機制體系

在建立符合群眾需求的人口計生工作機制中，運用較多的方法就是綜合治理。建立健全綜合治理機制，要求各級黨委政府做好人口計生工作的調(diào)查和匯報工作，努力找出工作的難點和不足，采取有效的方式進(jìn)行解決。同時，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要簽訂管理責(zé)任書，實行管理責(zé)任制，將具體的責(zé)任和義務(wù)有效地分配，這樣才能有效地增強相關(guān)的管理者的工作積極性。要定期開展流動人口服務(wù)和治理性別比例的相關(guān)工作，有效地促進(jìn)人口和計生工作新機制的建設(shè)工作。

另外，政策推動機制也要逐步的滲透和實施。要實行計劃生育的獎懲措施，對經(jīng)濟扶助和保障制度進(jìn)一步完善；同時還要建立健全依法管理機制。任何工作都要做到有章可循，用法律的強大約束力來對人口和計生工作進(jìn)行約束。提倡依法執(zhí)行，減少違法的現(xiàn)象；優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。開展創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(縣)活動，將計劃生育工作落實到基層。

2.3 建立人口計生工作支持保障機制體系政府督查機制

戰(zhàn)略研究機制。人口計生部門已將工作重點轉(zhuǎn)向研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法管理。市、區(qū)縣分別成立了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立專家、學(xué)者研究城市人口問題的平臺,為政府決策提供理論和智力支持。

公共投入機制。人口計生事業(yè)費增長幅度高于財政收入同期增長幅度。市長與區(qū)縣長簽訂的責(zé)任書中，把經(jīng)費投入列為主要內(nèi)容，明確額度，落實責(zé)任。

隊伍建設(shè)機制。在加強人口與計生工作建設(shè)的過程中，做好隊伍建設(shè)機制的建立是非常重要的。只有完善隊伍建設(shè)機制才能在具體的工作中有效地發(fā)揮工作人員的集體智慧。

3 加強新機制建設(shè)工作存在的問題與思考

綜合改革應(yīng)當(dāng)由綜合部門牽頭，在政府行政管理體制改革的層面上進(jìn)行，依靠人口部門單兵突進(jìn)相當(dāng)艱難。在目前形勢下，人口計生委仍然是一個專業(yè)部門，由專業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門任重道遠(yuǎn)。

各地區(qū)面臨的人口問題各不相同，推進(jìn)方法千差萬別，理論層面建立的新機制難免存在局限性，如何處理好綜合改革和新機制建設(shè)的共性與個性的關(guān)系值得研究，尤其是如何建立分類指導(dǎo)的模式也是一大難題。

深層次矛盾和問題有待破解。在當(dāng)前體制下,人口服務(wù)與管理是相關(guān)部門各管一段,存在著管理與服務(wù)缺位和錯位等問題。特別是人口治理不綜合、人口政策不協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)手段不適應(yīng)等問題有待進(jìn)一步解決。

4 結(jié)語

綜上所述，加強人口和計劃生育新機制的建設(shè)勢在必行。做好這項工作不僅能改善人口和環(huán)境之間的矛盾，更能有效地促進(jìn)城市的經(jīng)濟發(fā)展。但是，在工作的實施過程中會遇到諸多問題，要求城市的領(lǐng)導(dǎo)者和市民要齊心協(xié)力，努力將這項工作做好。實現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的重中之重。要認(rèn)清計劃生育的大形勢，建立改革的新機制。

［1］俞華.人口和計劃生育工作新機制建設(shè)的思考［J］.人口研究,2005，（06）:45-46.

［2］高虹.綜合改革創(chuàng)建人口計生工作新機制［J］.人口與計劃生育,2011,（03）:61-62.