王玉新

（景星鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 龍江 161100）

我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)村工作的焦點(diǎn)是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，它涉及大多數(shù)農(nóng)民的根本利益?！叭Y”管理中存在比較尖銳的問(wèn)題：高速征地產(chǎn)生農(nóng)戶間、農(nóng)戶與集體間糾紛；為承包耕地，農(nóng)戶和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；農(nóng)戶為承包山林糾紛發(fā)生群體事件等。經(jīng)過(guò)詳細(xì)認(rèn)真地對(duì)京山縣農(nóng)村“三資”管理中問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，初步查找到問(wèn)題所在，并提出了有針對(duì)性的解決對(duì)策。

1 規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義

雖然農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位深厚，但是隨著現(xiàn)代化水平的不斷提高，各村的農(nóng)民開(kāi)始熱衷于土地開(kāi)發(fā)。各家各戶有能力的都興建住宅，農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)組織忙著開(kāi)發(fā)工業(yè)用地，農(nóng)業(yè)發(fā)展似乎逐漸被人們忽視，但是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，這就要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，制度化,從細(xì)節(jié)入手，深入地了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，切實(shí)提高農(nóng)村人民生活水平和生活質(zhì)量。雖然新農(nóng)村建設(shè)正在火熱地進(jìn)行，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是差強(qiáng)人意，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人民的生活息息相關(guān)，這應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著重進(jìn)行的，倘若忽視了這個(gè)問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必然也是失敗的。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

2.1 “三資”登記臺(tái)賬管理欠完善

“三資”臺(tái)賬詳細(xì)登記了村級(jí)集體的資產(chǎn)管理情況，流通管理也相當(dāng)縝密，可對(duì)于資源，特別是“四荒”、土地等的管理，登記臺(tái)賬欠完善，直接造成資源底子不清楚、管理不規(guī)范。因?yàn)闅v史問(wèn)題導(dǎo)致的集體山林、水域、土地等資源所屬產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定，造成村民和村權(quán)屬之間形成糾紛，更有甚者會(huì)引發(fā)群體事件。

2.2 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

某些村財(cái)務(wù)開(kāi)支不經(jīng)過(guò)集體討論，相關(guān)憑證不完整，是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力的表現(xiàn)。有的村報(bào)賬員對(duì)農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付賬款不核實(shí)明細(xì)，造成農(nóng)戶查賬較難。

2.3 資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

資產(chǎn)收益無(wú)計(jì)劃使用，見(jiàn)利就支取，例如有的村干部把機(jī)動(dòng)承包收入直接沖抵抗旱排澇費(fèi)。

2.4 集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

某些村對(duì)集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不依照規(guī)章執(zhí)行，民主公開(kāi)程序不到位，不公開(kāi)招投標(biāo)，而只是村干部個(gè)人決定，讓個(gè)別人獲利。特別是集城的中心村在收取占地征用費(fèi)時(shí)不按政策規(guī)定辦事，不召開(kāi)村民議事會(huì)，不搞競(jìng)標(biāo)，全憑個(gè)別村干部表態(tài)，損公肥私。有的則挪用資金，對(duì)非家庭承包土地發(fā)包期限延長(zhǎng)指標(biāo)降低一次性收取資金，留下不可收拾的爛攤子給下任村委。

2.5 村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范

盡管鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭高度重視村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)透明工作，一直花費(fèi)眾多人力物力，并制定出臺(tái)很多制度及措施，可個(gè)別村干部意識(shí)淡薄，村務(wù)公開(kāi)過(guò)程不透明、不及時(shí)。應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作堵住缺口。

2.6 個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精，責(zé)任心不強(qiáng)

個(gè)別村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低下，不嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)，違規(guī)條據(jù)報(bào)賬情況時(shí)有發(fā)生，甚至有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員報(bào)賬故意拖延時(shí)間，無(wú)法正常結(jié)賬。

3 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

3.1 以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干

部的培訓(xùn)管理力度

通過(guò)每年定期開(kāi)展廉政、黨性教育以及展開(kāi)財(cái)經(jīng)管理培訓(xùn)，來(lái)逐步提升村干部整體水平，健全黨風(fēng)廉政管理機(jī)制，將“三資”管理納入干部考核內(nèi)容，嚴(yán)肅處理違反機(jī)制的干部，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 對(duì)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)

賬，明確界定產(chǎn)權(quán)

設(shè)立“三資”產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)管理檔案，能夠讓集體資產(chǎn)和資源保值增值、有效杜絕資產(chǎn)流失。所以，成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專(zhuān)門(mén)組織是必要的，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，運(yùn)用“臺(tái)賬式”管理辦法，每年底進(jìn)行一次集體“三資”清理核資，對(duì)資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)，要立即記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

3.3 健全制度，加強(qiáng)“三資”管理

第一，嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)，每年的具體工作項(xiàng)目、資金流動(dòng)情況進(jìn)行公示，將村民關(guān)注熱點(diǎn)、疑難問(wèn)題分季度公開(kāi)，讓村民有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第二，建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。通過(guò)建立健全相關(guān)管理辦法和監(jiān)督制度來(lái)推動(dòng)“三資”管理工作，在“民主、公平、公開(kāi)”的原則下，將財(cái)政審計(jì)制度建立并貫徹監(jiān)督執(zhí)行。

第三，實(shí)行鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度?！叭Y”代理服務(wù)中心全權(quán)辦理各村招投標(biāo)工作，各村不允許私自招投標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目投資在5萬(wàn)元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見(jiàn)后，由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。

第四，推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，采取“臺(tái)賬式”管理辦法有效管理村務(wù)，做到賬目清晰可查。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)

首先，縣級(jí)主管部門(mén)要按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員。其次，人員費(fèi)用要有保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門(mén)肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。再次，廣泛招聘有能力的人才，做到新老交替。還有縣局主管部門(mén)加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，一年培訓(xùn)1次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

［1］ 孫海平.關(guān)于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化水平的研究［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2012，（13）：23-24.

［2］ 孫輝.淺析加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2012，（13）：96-97.

［3］ 齊星.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，（24）：268.