沈 茜 上海鐵路局新上鐵集團(tuán)公司

2013年以來，鐵路總公司在全路深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有力地推動(dòng)鐵路安全管理向更為系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)方向發(fā)展。今年初總公司又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全管理規(guī)范化的意見》，對(duì)健全完善安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，嚴(yán)格干部履職過程、規(guī)范管理行為等進(jìn)一步指明了方向。貫徹落實(shí)總公司部署，鐵路局2014年3月下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)全局安全管理規(guī)范化的通知》，對(duì)堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)”和“先試點(diǎn)、后推進(jìn)”的原則，緊密圍繞“管理問題是鐵路安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源”，健全完善安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，強(qiáng)化安全過程管控，嚴(yán)格管理履職考評(píng)，努力實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范化，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高安全管理水平提出了具體要求。本文對(duì)安全管理規(guī)范化的實(shí)踐作些探討和思考。

1 推進(jìn)安全管理規(guī)范化工作的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

1.1 安全工作“源頭性”管理不規(guī)范

鐵路安全管理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)探索實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。隨著高鐵快速發(fā)展、動(dòng)車組列車的大范圍開行，安全管理的內(nèi)涵和方式方法發(fā)生了極大的變化，超前預(yù)想和風(fēng)險(xiǎn)管理成為鐵路安全管理的重要內(nèi)容。但在具體工作中部分干部職工對(duì)管理是“源頭性”工作認(rèn)識(shí)不深、理解不透。如對(duì)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵和本質(zhì)的把握不準(zhǔn)，對(duì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理全系統(tǒng)性、全過程性、易發(fā)多變性的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，過多的套用一般風(fēng)險(xiǎn)管理理論來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，機(jī)械地對(duì)辨識(shí)、研判出的風(fēng)險(xiǎn)因素人為設(shè)定等級(jí)；設(shè)計(jì)的管理崗位風(fēng)險(xiǎn)控制表、作業(yè)崗位提示卡和風(fēng)險(xiǎn)管理檢查、評(píng)價(jià)、考核等制度與工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書、安全預(yù)想等形成了“兩張皮”現(xiàn)象。

1.2 安全管理職責(zé)不明確、責(zé)任不落實(shí)等現(xiàn)象仍然較多存在

從制訂的各級(jí)各層安全管理職責(zé)和管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)分析，普遍存在以一概全、對(duì)誰都適用的“萬金油”；或束之高閣、寫在紙上、貼在墻上、不對(duì)標(biāo)、不落責(zé)的“兩張皮”；具體安全管理工作中，主觀隨意性大、誰都管但誰都不管，責(zé)任不清晰、出了問題互相推卸責(zé)任、考評(píng)流于形式等現(xiàn)象仍然較為突出。通過事故暴露出的問題分析，盡管大多發(fā)生在作業(yè)層，但深入剖析，深層原因大都源于管理，如規(guī)章制度的缺失、違章指揮上道作業(yè)，設(shè)備超期失檢失修等，管理工作上缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.3 安全管理規(guī)范化是強(qiáng)化當(dāng)前安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)由于其行業(yè)的特殊性，專業(yè)分工細(xì)、工種多，尤其是高鐵的開通運(yùn)行，對(duì)職工素質(zhì)的要求越來越高。分析鐵路交通事故典型案例，管理漏洞、作業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定造成事故的仍時(shí)有發(fā)生；有些無視安全約束，不按規(guī)定著裝或者穿戴規(guī)定的防護(hù)服，管理不細(xì)致規(guī)范等等這些都是影響安全的重要因素。一些管理和作業(yè)人員對(duì)安全作業(yè)及生產(chǎn)沒有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)差，甚至抱著僥幸心理，違反安全生產(chǎn)規(guī)定導(dǎo)致事故。這往往是安全生產(chǎn)規(guī)章制度宣傳、貫徹、落實(shí)的不夠徹底導(dǎo)致的。安全管理規(guī)范化這一全新理念，以預(yù)防人的不安全行為生產(chǎn)為目的，從安全文化的角度要求職工建立安全新觀念，對(duì)深化拓展安全管理途徑，實(shí)現(xiàn)安全管理理念的提升、方法的改進(jìn)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)管理進(jìn)步，促進(jìn)安全生產(chǎn)有序發(fā)展，乃至企業(yè)整體管理質(zhì)量的提高，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 安全管理規(guī)范化需要規(guī)范的主要內(nèi)容

2.1 規(guī)范管理職責(zé)，構(gòu)建安全管理責(zé)任體系

加深對(duì)“管理問題是鐵路安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源”的深刻認(rèn)識(shí)，分層分級(jí)各部門、各崗位準(zhǔn)確界定安全管理職責(zé)。在制定管理職責(zé)過程中，須牢牢把住三項(xiàng)要點(diǎn)：一是準(zhǔn)確界定，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，理清安全管理責(zé)任主體、落實(shí)主體、執(zhí)行主體，分層級(jí)理清界面，按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的要求，鐵路局、站段、車間（班組）職責(zé)定位，切實(shí)解決管理界面不清、職責(zé)籠統(tǒng)、責(zé)任交叉的問題。二是“全覆蓋”，即凡是管理崗位均需根據(jù)工作分工和性質(zhì)，制訂安全管理職責(zé)，將崗位安全工作要求進(jìn)行歸集，依據(jù)“權(quán)責(zé)匹配、職責(zé)清晰、全面覆蓋”的原則，逐層分解落實(shí)到每一個(gè)管理崗位，以制度形式發(fā)文公布。三是理清“結(jié)合部”，根據(jù)鐵路大聯(lián)動(dòng)機(jī)的特點(diǎn)，明確“結(jié)合部”管理辦法，車機(jī)輛工電供電等專業(yè)管理部門、人勞計(jì)財(cái)?shù)染C合部門圍繞各自安全工作特性和重點(diǎn)，分層級(jí)確定每項(xiàng)結(jié)合部的牽頭、協(xié)作責(zé)任，有效解決結(jié)合部管理職責(zé)不清、責(zé)任交叉、難以管控，“誰都負(fù)責(zé)、誰都不負(fù)責(zé)”的問題。

2.2 規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，形成安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

在安全管理職責(zé)“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，分解細(xì)化各崗位“簡(jiǎn)明、實(shí)用、可操作”的工作標(biāo)準(zhǔn)，以安全管理“持續(xù)改進(jìn)、穩(wěn)定發(fā)展”為目標(biāo)導(dǎo)向，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范每個(gè)崗位或者是每一個(gè)管理者的安全管理行為，使每名管理人員清楚知道本崗位安全管理“做什么、怎么做和做到什么程度”。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)堅(jiān)持定性定量有機(jī)結(jié)合、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，將工作標(biāo)準(zhǔn)與安全職責(zé)一一對(duì)應(yīng)，避免“上下一般粗”、藐視全面，但無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、沒有可操作性等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有崗必有責(zé)、有責(zé)必有標(biāo)，一崗一標(biāo)，使每名管理人員清楚“做什么、做到什么程度”。

2.3 規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)安全管理程序化

工作流程是工作標(biāo)準(zhǔn)的直觀顯示，對(duì)具體工作的事項(xiàng)而言，借鑒成熟做法，應(yīng)圖示化、明示每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵項(xiàng)點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任分工，一目了然、直接簡(jiǎn)明。如施工項(xiàng)目管理，應(yīng)從方案審查、施工計(jì)劃開始，預(yù)備點(diǎn)名會(huì)、安全防護(hù)、人員把關(guān)、作業(yè)過程、結(jié)合部銜接、工后聯(lián)動(dòng)驗(yàn)收、放行列車條件等過程管理為主，上道工序完成進(jìn)入下一道工序，形成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)完整的管控流程和安全責(zé)任鏈，分層制定把關(guān)控制措施，保障標(biāo)準(zhǔn)化落到實(shí)處。

綜合安全管理規(guī)范化，安全管理職責(zé)是基礎(chǔ)、工作標(biāo)準(zhǔn)是核心、工作流程是規(guī)范，三者緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成崗崗有職責(zé)、事事有標(biāo)準(zhǔn)、過程可追溯的規(guī)范化管理體系。

3 安全管理規(guī)范化重在機(jī)制運(yùn)作和強(qiáng)化落實(shí)

3.1 建立安全管理規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制

職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和流程是基礎(chǔ)工作，要各負(fù)其責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行，必須在強(qiáng)化落實(shí)上下功夫。筆者以為，目前要著重依托路局安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，完善安全問題庫,加強(qiáng)安全檢查計(jì)劃管理，保證檢查時(shí)間、地點(diǎn)的總體相對(duì)均衡。要重點(diǎn)將各層級(jí)分類管控的安全風(fēng)險(xiǎn)納入部門周檢查計(jì)劃，并按照崗位分工落實(shí)到個(gè)人。要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作的具體方法和途徑，充分運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)月度點(diǎn)評(píng)會(huì)、專業(yè)通報(bào)等載體，建立站段之間定期相互交流學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)平衡有序推進(jìn)。要合理確定站段、車間等管理人員參控范圍和量化指標(biāo)，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)管轄范圍、難易程度、生產(chǎn)方式等差異科學(xué)劃分小組、調(diào)整折算系數(shù)。要進(jìn)一步完善專業(yè)系統(tǒng)站段安全管理綜合排序制度，充分運(yùn)用各類檢查資源，加強(qiáng)問題深度分析，匯總歸類和趨勢(shì)分析，提高問題分析質(zhì)量，指導(dǎo)管理工作日益縱深和規(guī)范。要建立安全信息傳播系統(tǒng)，優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將有關(guān)安全的經(jīng)驗(yàn)、舉一反三的教訓(xùn)做為傳播內(nèi)容的組成部分，提高全體職工的安全意識(shí)。

3.2 完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)機(jī)制

依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際，分專業(yè)每季編制檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和處所，逐級(jí)分解任務(wù)，各站段、各部門和各級(jí)管理人員，分別按月、每周編制檢查計(jì)劃，做到“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，確保每月對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、每季對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)的檢查覆蓋。健全管理評(píng)價(jià)體系。把現(xiàn)場(chǎng)控制作為履責(zé)重點(diǎn)，強(qiáng)化過程盯控。分層建立對(duì)綜合評(píng)價(jià)排序機(jī)制，每月檢查評(píng)價(jià)，實(shí)行“一月一表”管理，考核結(jié)果公示，對(duì)連續(xù)排序末位的單位或部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等，引導(dǎo)勤于抓管理、抓落實(shí)，主動(dòng)思考問題、解決問題。

3.3 加強(qiáng)管理行為的履職考核機(jī)制

綜合任務(wù)完成、風(fēng)險(xiǎn)防控、履職過程、安全結(jié)果等多方面因素，科學(xué)制定干部履職考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？己说目陀^公正性。規(guī)范干部安全監(jiān)督檢查行為。修訂完善干部現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，推行“現(xiàn)場(chǎng)安全檢查表等”檢查方式，標(biāo)準(zhǔn)化逐項(xiàng)對(duì)照評(píng)價(jià)，確保檢查重點(diǎn)內(nèi)容不漏項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)化、程序化檢查，切忌因人而異，標(biāo)準(zhǔn)隨意、個(gè)人理解等。落實(shí)干部量化檢查公示制度。加大對(duì)公示制度落實(shí)監(jiān)督檢查，督促嚴(yán)格按要求進(jìn)行公示，主動(dòng)接受干部職工監(jiān)督。加強(qiáng)管理人員履職過程的寫實(shí)分析和跟蹤督查，對(duì)確屬履職不到位的，進(jìn)行警示幫促，發(fā)生問題“源頭追責(zé)”，督促嚴(yán)格履職盡責(zé)。

3.4 落實(shí)閉環(huán)管理的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

安全管理規(guī)范化工作不是一朝一夕，不會(huì)一蹴而就，而是日積月累、循序漸進(jìn)的長(zhǎng)效過程。只有保持其持續(xù)性，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。要注重對(duì)安全管理人員培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)行先培訓(xùn)后上崗和持證上崗。樹立“不做沒有把握的事”的安全理念，增強(qiáng)安全意識(shí)，形成人人重視安全，人人為安全盡責(zé)的良好氛圍。要探索建立行之有效的安全學(xué)習(xí)模式，從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上去規(guī)避安全事故，而不是在事故之后組織形式學(xué)習(xí)。完善行為激勵(lì)制度，直接把審查和評(píng)估安全績(jī)效引入考核，并給予直接的認(rèn)可和積極引導(dǎo)。要探索建立安全培訓(xùn)、考核和評(píng)價(jià)體制，不斷加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題和隱患要納入安全問題庫，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)突出問題，要開展專項(xiàng)整治，明確整治項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、完成期限和管控措施，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦。從而在一個(gè)個(gè)安全管理新的起點(diǎn)上改進(jìn)完善提高和突破，實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范化發(fā)展的良性循環(huán)。

4 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是鐵路系統(tǒng)的第一位責(zé)任。要從真正意義上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，安全管理規(guī)范化的重要性尤為突出。鐵路安全管理應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的，長(zhǎng)期規(guī)劃的管理工作?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”的安全核心理念的貫徹和實(shí)行，必須依賴于完善且行之有效的鐵路安全管理規(guī)范化的建立。只有始終堅(jiān)持安全管理過程的規(guī)范性、有效性，才能為鐵路系統(tǒng)的安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的保障，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。