沈首軍 上海鐵路局經(jīng)營開發(fā)處

1 非運輸企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

1.1 非運輸企業(yè)概況

上海鐵路局非運輸企業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，經(jīng)營項目涉及現(xiàn)代物流、商業(yè)服務、旅游廣告、批發(fā)貿(mào)易和物資采供、房產(chǎn)置業(yè)、工程建筑、信息咨詢、租賃保險、工業(yè)制造、賓館餐飲和商業(yè)印刷等產(chǎn)業(yè)。到2013年底，總資產(chǎn)180億元，凈資產(chǎn)57億元，行政性重組企業(yè)122家、工商登記注冊企業(yè)176家，職工11 758人。2013年實現(xiàn)營業(yè)收入348億元，報表利潤5.3億元、考核利潤11.6億元。非運輸企業(yè)已成為全局的重要經(jīng)濟板塊，承擔著重要的責任與使命，有著獨特的地位和作用。

1.2 非運輸企業(yè)管理演變

在非運輸企業(yè)的改革發(fā)展中，企業(yè)管理作為至關重要的基礎性工作也得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，筆者歸納為五個轉變，即：基本實現(xiàn)了由分散管理向行業(yè)化管理、由多層管理向扁平化管理、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理、由粗放管理向精細化管理、由主輔分離向多元化經(jīng)營一體化管理的轉變，從而具有了區(qū)別于社會企業(yè)和鐵路運輸站段的濃厚特色，形成了路局經(jīng)營開發(fā)處（上海鐵路多經(jīng)投資中心）為路局非運輸企業(yè)資產(chǎn)管理機構，對17家控股非運輸企業(yè)實行直接管理、對5家集經(jīng)總公司實行行業(yè)管理，下設子分公司的管理模式，具備了一套相對成熟的管理體系，為非運輸企業(yè)的長遠發(fā)展和企業(yè)管理的進一步創(chuàng)新改進打下了堅實基礎、積累了豐富經(jīng)驗。

1.3 非運輸企業(yè)經(jīng)營管理存在的主要問題

因受鐵路長期以來帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的管理體制機制影響，非運輸企業(yè)經(jīng)營管理還未能真正與市場接軌，與社會先進現(xiàn)代企業(yè)相比，在管理理念、管理模式、管理制度、市場機制、管理效率與管理效益等方面，均有較大差距，在依法管理、科學管理的探索和實踐上仍處于初級階段和較低水平，與當前多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的深入實施存在著諸多不適應，突出表現(xiàn)在發(fā)展定位和目標不夠科學，產(chǎn)業(yè)結構不合理，管理架構體系和人員定編不適應，決策審批和協(xié)調(diào)推進機制不夠完善，經(jīng)營監(jiān)管和風險防控機制還不健全，市場化的資源統(tǒng)籌配置機制、用人用工和績效考核分配激勵機制、營銷管理機制尚未真正建立，信息化建設水平較為低下等方面，嚴重限制了企業(yè)的發(fā)展活力和競爭力。

2 優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理的重要意義

在世界經(jīng)濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇時期和我國全面深化改革的新形勢下，隨著中國鐵路政企分開、貨運組織改革深化推進等后續(xù)效應的放大，全局非運輸企業(yè)進入了轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和深化改革的關鍵攻堅期，優(yōu)化經(jīng)營管理對于解決非運輸企業(yè)經(jīng)營管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，快速增強經(jīng)濟活力和競爭力，全面推進持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（1）優(yōu)化經(jīng)營管理是落實非運輸企業(yè)出資人代表職責，健全鐵路國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的必然要求。通過優(yōu)化經(jīng)營管理，有利于進一步明晰全局非運輸企業(yè)各個層級的經(jīng)營權責和管理架構，為建立健全符合我局非運輸企業(yè)實際的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任和監(jiān)管體系、實現(xiàn)鐵路國有資產(chǎn)保值增值提供堅實的體制保障。

（2）優(yōu)化經(jīng)營管理是適應內(nèi)外部市場環(huán)境變化需要，促進非運輸企業(yè)做優(yōu)做強，全面實施轉型升級的必然選擇。在我局所處長三角區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、東部鐵路率先發(fā)展的時代背景下，通過優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理，有利于進一步加大內(nèi)部資源整合和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，加快向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)方向轉型發(fā)展，有效提升綜合管理能力和市場競爭實力。

（3）優(yōu)化經(jīng)營管理是全面提升非運輸企業(yè)經(jīng)營品質和管理水平，增強抗風險能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過優(yōu)化經(jīng)營管理，有利于進一步激發(fā)內(nèi)生動力，拓展經(jīng)營思路，健全管理體系，加強風險防控，充分調(diào)動全局非運輸企業(yè)干部職工的積極性，破除發(fā)展中的主觀、客觀障礙，實現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3 優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理的建議

基于我局非運輸企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和多元化經(jīng)營一體化管理的戰(zhàn)略，筆者建議，新形勢下優(yōu)化非運輸企業(yè)經(jīng)營管理必須因勢利導、適新應變，堅持以市場化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營為導向，圍繞實現(xiàn)全局效益最大化目標，解放思想觀念，引入市場機制，兼顧行業(yè)特色，完善治理體系，全面提升經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟發(fā)展質量，快速增強非運輸企業(yè)經(jīng)濟活力和競爭力。具體建議如下：

3.1 創(chuàng)新經(jīng)營理念，轉變發(fā)展思路

一是強化理念創(chuàng)新。樹立“提升品質”發(fā)展理念，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加大對骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)發(fā)展的投入和支持力度，促進非運輸企業(yè)從數(shù)量粗放型向質量集約型轉型發(fā)展。樹立“適應市場”經(jīng)營理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營水平，從常規(guī)化經(jīng)營向個性化經(jīng)營延伸，從單體經(jīng)營向連鎖經(jīng)營、聯(lián)合營銷、合作經(jīng)營延伸，從成熟產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸。樹立“改革創(chuàng)新”管理理念，堅持以人為本、以知識為本，重視職工群眾首創(chuàng)精神，從單純的完成任務向追求企業(yè)和員工共同成長發(fā)展轉變，從傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式向以信息技術為支撐的現(xiàn)代經(jīng)營管理方式轉變，著力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力與動力。

二是優(yōu)化資源配置。堅持全局利益最大化的價值取向，探索全局資源統(tǒng)籌開發(fā)利用新模式，通過建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)和相應工作平臺與機制，加強全局有增值開發(fā)價值的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理與利用。按照資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、資本向骨干企業(yè)集中的思路，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進資源分散企業(yè)的戰(zhàn)略性資產(chǎn)重組整合，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚開拓新興產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)轉型升級，提升經(jīng)營質量和經(jīng)濟效益。加強投入產(chǎn)出分析和風險評估，集中資源拓展高回報、低風險的項目，拓展品牌經(jīng)營、網(wǎng)絡化經(jīng)營，構建先進的商業(yè)模式。探索建立投融資管理機制，提高資產(chǎn)經(jīng)營、資本運作的效率和效益。

三是深化戰(zhàn)略合作。增強合作意識，加大合資、合營和其他合作力度，加強信息、資源、技術和管理等合作共享。對內(nèi)從單純的依靠支持向內(nèi)在增長、關聯(lián)發(fā)展延伸，完善運輸業(yè)和非運輸業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，做到內(nèi)部市場充分供應、內(nèi)部資源充分利用。對外從偏重競爭向競合發(fā)展延伸，拓寬合作思路，擴大合作領域，創(chuàng)新合作方式，發(fā)展競合經(jīng)濟，著力打造和經(jīng)營好客運配套服務、工程建設和工業(yè)制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 優(yōu)化經(jīng)營機制，激發(fā)市場活力

一是健全決策機制。以“三重一大”事項集體決策為重點，健全完善決策制度體系，探索建立重大事項決策票決制。健全完善決策執(zhí)行和評價體系、責任追溯體系，加強決策實施過程監(jiān)控和違規(guī)責任追究。完善協(xié)調(diào)推進機制，強化投資中心行使好出資人權利、承擔好經(jīng)營協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的責任，對資產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈運作等全局性工作、重大項目，探索建立專門的協(xié)調(diào)平臺和配套機制，切實加大協(xié)調(diào)、推進力度。

二是改進激勵機制。探索實施非運輸企業(yè)分類考核、分級管理。嘗試引入EVA（經(jīng)濟增加值）考核和對標考核等方法，完善經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法，配套完善經(jīng)營者收入與績效掛鉤辦法，逐步建立經(jīng)營班子績效工資分類考核分級計提辦法和工資單列辦法，加大超額完成考核利潤提取工資總額的力度。加強按貢獻分配激勵導向，探索試行“崗位工資+績效工資”的內(nèi)部分配機制改革，鼓勵企業(yè)積極開展管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，對企業(yè)骨干、技術人才、重要銷售人員和關鍵業(yè)務人員等特定崗位、特殊人才、核心骨干，探索建立與市場基本接軌的薪酬分配制度。對為非運輸企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供資源、信息、技術、市場、勞務的運輸業(yè)單位，探索建立規(guī)范的資產(chǎn)收益、經(jīng)營收益的分配機制和獎勵制度，形成推動非運輸企業(yè)發(fā)展的正能量。

三是創(chuàng)新營銷機制。以營銷市場運作機制和團隊激勵機制等為重點，建立完善營銷管理相關機制辦法，激發(fā)營銷創(chuàng)效活力。創(chuàng)新采取細分目標市場營銷、客戶服務營銷、戰(zhàn)略合作營銷、品牌營銷、價格營銷等針對性策略和電話營銷、會議營銷、走訪營銷、媒體網(wǎng)絡營銷、展臺營銷等不同形式，提高營銷水平和效率。針對營銷組織聯(lián)合化、扁平化、概念化趨勢，創(chuàng)新采取上層搭設營銷平臺、組團營銷、聯(lián)合營銷、高層營銷乃至與局外、路外企業(yè)合作營銷等方式，充分發(fā)揮局內(nèi)和各方信息、資源優(yōu)勢，高層支持、抱團合作拓展市場。高度重視營銷工作人的因素，建設一支高素質的專兼職營銷隊伍。有需要、有條件的企業(yè)可以嘗試建立專門營銷機構或在市場（業(yè)務）部門配備專職營銷人員。

3.3 健全管理體系，提升綜合效能

一是優(yōu)化管理職能。按照責、權、利相統(tǒng)一以及按權限分層次管理的原則，逐步完善管理關系，優(yōu)化管理機制，對股權變動、機構設置、投資、貸款、資產(chǎn)處置、戰(zhàn)略合作伙伴引進、重要合作經(jīng)營項目等重要事項按規(guī)定實行報批制度；對屬于控股企業(yè)權限的日常經(jīng)營與決策事項，不進行干預，減少影響企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的束縛。以“優(yōu)化經(jīng)營布局、優(yōu)化企業(yè)結構、優(yōu)化股權結構、優(yōu)化治理結構”為目標，以專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為方向，推進企業(yè)重組整合。按照“綜合管理職能上移、加大企業(yè)本部經(jīng)營”的思路，對總分模式企業(yè)壓縮管理層級，增強企業(yè)的市場反應和經(jīng)營控制能力。

二是強化人力支撐。按照立足長遠、解決急需的原則，分層制定人才隊伍建設規(guī)劃，分步推進實施。堅持“重德重才、務實創(chuàng)新”理念，選好配強企業(yè)領導班子，加強兩級機關和干部作風建設，努力打造優(yōu)秀經(jīng)營管理團隊。強化人才源頭工程，增加專業(yè)對口大學生招收數(shù)量，適當接收大專和高職生，試行市場引進高端經(jīng)營管理人才和緊缺特殊專業(yè)人才。強化人才的針對性培養(yǎng)和合理使用，探索試行崗位管理，積極為各類人才參與專業(yè)技術職務評審、執(zhí)業(yè)資格考試創(chuàng)造條件。強化用工統(tǒng)籌管理，完善勞務用工管理和探索對優(yōu)秀勞務工激勵機制的創(chuàng)新，積極慎重實施好勞務工擇優(yōu)轉正工作。

三是完善內(nèi)控機制。深化全面預算管理，促進財務管理與經(jīng)營業(yè)務相融合，推進劃小核算單元。加強財務集中管理，加快內(nèi)部資金的融通和資產(chǎn)的周轉，逐步上移集中開展貿(mào)易等業(yè)務項目，統(tǒng)籌規(guī)范關聯(lián)交易。規(guī)范經(jīng)營收支行為，以合同履行、大額資金使用 、物資采購、應收賬款管理、重大資產(chǎn)處置、租賃經(jīng)營等為重點，加大財務監(jiān)察和檢查的力度和頻度。嚴格控制成本支出，優(yōu)化作業(yè)組織降低人工成本，從緊控制和合理安排經(jīng)營項目性支出和間管費用支出。加強合同管理，完善合同簽訂、履行及法律糾紛處置有關管理制度辦法和工作流程，有效防范法律風險、資金風險、稅務風險。

四是加強信息化建設。統(tǒng)籌研究制定全系統(tǒng)信息化建設發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮申鐵信息公司的專業(yè)優(yōu)勢，在整合利用好系統(tǒng)內(nèi)和路局現(xiàn)有信息化資源的基礎上，統(tǒng)籌組織研究開發(fā)。對全局性資產(chǎn)開發(fā)管理、酒店經(jīng)營管理、工業(yè)產(chǎn)品管理等重大功能平臺，由經(jīng)營開發(fā)處（投資中心）牽頭，組織協(xié)調(diào)推進開發(fā)。對應信息化建設改造相關生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務工作標準與流程，建立完善信息系統(tǒng)管理制度辦法，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸、共享、統(tǒng)計分析和輔助決策等平臺功能，提升效率與效益。