杜秀麗，朱明男，陳雪梅

（1.濟寧市梁濟運河管理處，山東濟寧 272000；2.任城區(qū)水務(wù)局，山東濟寧 272000；3.濟寧市南四湖水利管理局，山東濟寧 272000）

搶抓政策機遇加快庫區(qū)發(fā)展

杜秀麗1，朱明男2，陳雪梅3

（1.濟寧市梁濟運河管理處，山東濟寧 272000；2.任城區(qū)水務(wù)局，山東濟寧 272000；3.濟寧市南四湖水利管理局，山東濟寧 272000）

濟寧市在實施大中型水庫移民建設(shè)項目中，因地制宜，實事求是，科學(xué)規(guī)劃，整合各方資源，加大扶持力度，規(guī)范項目管理，集中解決移民生活困難問題，提高了移民收入。

濟寧市；水庫移民；項目建設(shè)

2013 年以來，濟寧市抓住省實施對整體搬遷移民村進行重點幫扶、整體提升的“整村推進”工程機遇，先后組織實施完成了200多個移民建設(shè)項目，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。

1 因地制宜科學(xué)規(guī)劃

2013 年濟寧市“整村推進”工程涉及33個整體移民村。針對村莊之間群眾素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件參差不齊，以及村莊情況不斷變化的實際，對移民村實際情況進行了調(diào)查摸底，實事求是考慮村莊發(fā)展規(guī)劃，不搞大拆大建，充分尊重移民意愿，有效實施項目建設(shè)。

“整村推進”工程是水庫移民結(jié)余資金扶持的重點，為切實搞好項目建設(shè)，打造移民村亮點和特色，地方移民管理機構(gòu)深入項目村與村干部和移民群眾代表進行座談，并邀請規(guī)劃、設(shè)計專家對村莊進行整體設(shè)計，明確建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、工程期限、工程質(zhì)量等。在規(guī)劃理念上，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和條件進行創(chuàng)新規(guī)劃，努力做到“一村一貌”。

2 夯實基礎(chǔ)壯大產(chǎn)業(yè)

2013 年濟寧市完成“整村推進”項目投資5360萬元，實施水利設(shè)施建設(shè)項目39個，農(nóng)村飲水安全及交通道路53項，魚池改造及田間配套工程10個，村莊環(huán)境整治項目33個，種植養(yǎng)殖項目6個，建設(shè)文化大院8個、衛(wèi)生室2個、幼兒園4個。通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向扶持，有效推進了移民村各項建設(shè)，進一步改善了移民群眾生產(chǎn)生活條件、提高了增收致富能力。

2.1 整合各方資源，加大扶持力度

在“整村推進”項目建設(shè)中，從基層入手，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照國家十四部委通知精神，加強宣傳，積極引導(dǎo)，落實責(zé)任，積極整合移民扶持、新農(nóng)村建設(shè)等各部門扶持資金，集中力量辦大事，加強庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，通過整合水利、畜牧、教育、交通等各類資金，先后實施了一大批移民道路、交通橋、幼兒園、小學(xué)以及蘑菇菌產(chǎn)業(yè)園、奶牛養(yǎng)殖基地、種雞孵化基地等項目，提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

2.2 加強產(chǎn)業(yè)扶持，提高移民收入

近年來，濟寧市以培植庫區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為著力點，充分挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加大投入力度，扶持了一批有規(guī)模、上檔次、市場前景好的優(yōu)勢特色項目，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和移民就業(yè)的雙贏。梁山縣移民辦與移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合，依托奶牛養(yǎng)殖、食用菌種植、肉鴨養(yǎng)殖等初具規(guī)模、運轉(zhuǎn)良好的合作社，投入部分移民資金，吸引移民入社發(fā)展，不僅入社移民收入明顯提高，而且區(qū)域內(nèi)其他移民群眾也普遍得到了實惠。如2013年梁山縣在館驛鎮(zhèn)建設(shè)的食用菌產(chǎn)業(yè)園，利用1000余萬元移民資金作為啟動資金，建設(shè)食用菌大棚，帶動了周邊移民和相關(guān)民營資金投入。目前，食用菌產(chǎn)業(yè)園占地面積達(dá)到66.67hm2，年產(chǎn)食用菌12600t，年收入可達(dá)1.08億元。梁山縣安山奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，2012年注入240萬元移民資金后，移民社員發(fā)展到37戶，存欄奶牛達(dá)到1500頭，銷售收入1100萬元，入社移民每人每年可獲利2萬多元，還帶動周邊移民群眾通過租賃、提供飼料草增加了收入。

3 嚴(yán)格程序加強管理

3.1 規(guī)范項目管理

針對移民項目大小不一的特點，對項目實施方案編制單位資質(zhì)、專家評審、項目實施管理、項目驗收等都作了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)項目投資規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用打捆和集中招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工和監(jiān)理單位，杜絕了地方保護、轉(zhuǎn)讓、非法承包等現(xiàn)象。市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級移民機構(gòu)形成了定期檢查、共同監(jiān)管機制，確保工程質(zhì)量。同時，嚴(yán)格項目管理，創(chuàng)新管理模式，在建立“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上，積極推行第三方檢測。2013年對水利移民結(jié)余資金項目全部實行了質(zhì)量檢測，對移民項目實施包保負(fù)責(zé)制，做到了責(zé)任到位，工作到位。

3.2 強化項目驗收

項目完工后，市移民辦聯(lián)合市財政局、發(fā)改委及時組織對項目進行驗收。2013-06，借助水利部移民局對濟寧市結(jié)余資金進行審計的契機，對所有的結(jié)余資金項目進行梳理，及時完善了建設(shè)手續(xù)。在嚴(yán)格執(zhí)行水利移民資金和項目管理辦法的基礎(chǔ)上，主動引入社會中介機構(gòu)對完成項目進行審計，縣、鄉(xiāng)移民機構(gòu)根據(jù)項目審計結(jié)果進行工程結(jié)算，杜絕了資金挪用現(xiàn)象，確保了資金安全。

4 結(jié)語

濟寧市自實施大中型水庫移民扶持項目以來，通過發(fā)揮資金整合力量，先后實施完成了橋梁、道路、校舍、蘑菇菌產(chǎn)業(yè)園、奶牛養(yǎng)殖基地、孵化基地建設(shè)，中低產(chǎn)田改造等項目，大大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，同時拓寬了移民致富門路，增加了移民收入，解決了看病難、上學(xué)難、增收難等一系列問題，極大地促進了庫區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，使庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，使廣大移民群眾切實享受到后期扶持政策帶來的實惠，感受到黨和政府的溫暖。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2014-02-10

杜秀麗（1973—），女，工程師