周雪楊 ，崔春梅 ，高景光

（1.山東省膠東調(diào)水工程福山管理站，山東 煙臺265500；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；3.聊城市水利局，山東 聊城 252000）

山東省膠東調(diào)水工程是緩解膠東地區(qū)水資源短缺的戰(zhàn)略性跨流域調(diào)水工程，供水范圍為青島、威海、煙臺3市的12個縣（市、區(qū)），供水面積1.56萬km2。供水目標(biāo)以城市生活用水與重點工業(yè)用水為主，兼顧生態(tài)環(huán)境及部分高效農(nóng)業(yè)用水。輸水線路總長482.5 km。其中，利用現(xiàn)有引黃濟(jì)青工程172.50 km，新辟輸水線路310.00 km。工程全線共設(shè)9級提水泵站 （新建7級，改建2級），5座隧洞，6座大型渡槽，橋、閘、倒虹吸等建筑物417座。

山東省膠東地區(qū)的河流具有“源短、坡陡、流急”的特征，受膠東地區(qū)地理、地勢、地貌和夏季受偏北氣流控制的影響，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生。同時，受全球氣候變化的影響，暴雨、超強(qiáng)臺風(fēng)等極端天氣事件頻率明顯增多，對防汛工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是2013年汛期暴雨頻發(fā)，對引黃調(diào)水在建泵站工程、暗渠管道工程及周邊農(nóng)作物造成不小影響，確保工程安全度汛工作迫在眉睫。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全度汛工作責(zé)任制

山東省膠東調(diào)水局借鑒往年的防汛經(jīng)驗，健全組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程的安全度汛工作，安排度汛值班和應(yīng)急協(xié)調(diào)任務(wù)。同時，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，實行網(wǎng)格化管理，把安全度汛責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)落實到班組、生產(chǎn)崗位，落實到具體人員。青島、濰坊、東營等各級防汛領(lǐng)導(dǎo)小組在山東省膠東調(diào)水局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并結(jié)合膠東調(diào)水工程實際，具體承擔(dān)膠東調(diào)水在建工程的防汛工作。

險情發(fā)生時，各級防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作，統(tǒng)一指揮對險情水毀現(xiàn)場的應(yīng)急救援，檢查督促有關(guān)單位做好現(xiàn)場搶修施救、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、運行穩(wěn)定、善后處理、原因調(diào)查等工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援處理工作中的重大問題。

1.2 加強(qiáng)宣傳，提高在建工程安全度汛的認(rèn)識

山東省膠東調(diào)水系統(tǒng)各級本著對人民群眾生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為確保膠東調(diào)水在建工程安全度汛和順利按期完工，及時組織工作人員參與防汛學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對施工人員防汛應(yīng)急處理教育，增強(qiáng)抗災(zāi)意識，確保災(zāi)害發(fā)生時，有計劃、有秩序地開展生產(chǎn)自救和人員及設(shè)備的轉(zhuǎn)移，最大程度地減少因洪澇災(zāi)害帶來的損失。

1.3 狠抓落實，完善汛前各項準(zhǔn)備工作

1）修訂度汛方案。山東省膠東調(diào)水局組織修訂《山東省膠東地區(qū)引黃調(diào)水在建工程安全度汛方案》，制定了膠東調(diào)水工程安全度汛和專項應(yīng)急措施。2）做好物資準(zhǔn)備。各施工項目部根據(jù)各自區(qū)段的防汛任務(wù)，儲備編織袋、鐵锨、排水管、雨衣、彩條布、應(yīng)急照明燈具等防汛物資，并準(zhǔn)備好挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、水泵等防汛機(jī)械設(shè)備。同時，根據(jù)施工圍堰的導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好圍堰檢查和維護(hù)工作，保證圍堰施工質(zhì)量，確保圍堰安全穩(wěn)定。3）成立防汛搶險隊。分別承擔(dān)各自的搶險任務(wù)，并根據(jù)防洪情況，接受防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。4）落實值班制度。要求各級防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)理、施工項目部防汛小組在汛期安排值班人員吃住在崗，認(rèn)真做好電話、傳真、郵件等專項記錄，做好交接班記錄，嚴(yán)格值班制度，保證24 h不脫崗、不斷崗、不漏崗，做到雨情隨時上報，工情及時傳達(dá)，任務(wù)準(zhǔn)時完成。同時，搜集氣象資料，及時掌握天氣情況，密切關(guān)注雨情、水情，掌握渠道、泵站水位變化，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤姥床块T聯(lián)系，做好汛情、工情的上傳下達(dá)。5）做好汛前檢查。汛前，各級防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對膠東調(diào)水工程沿線河流、管道、明渠、泵站等重點部位進(jìn)行全面隱患排查，并填寫防汛工作手冊，做好檢查情況報告書。對汛前檢查出的典型問題，及時制定解決措施，盡快處理可能出現(xiàn)危情、險情的工段，做到不留一處死角、不留一絲危險。

1.4 科學(xué)規(guī)劃，保證在建工程安全度汛

膠東調(diào)水在建工程任務(wù)艱巨，形勢復(fù)雜，做好安全度汛工作尤為重要。為此，山東省膠東調(diào)水局根據(jù)洪水標(biāo)準(zhǔn)采取一系列相應(yīng)的防汛措施。

1）抵御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水。遇到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時，各級防汛小組嚴(yán)格按照各自的職責(zé)要求，做好自己分管業(yè)務(wù)內(nèi)的防汛工作。各搶修隊員隨時服從統(tǒng)一調(diào)遣和安排，一旦發(fā)生防汛險情，即時到位，隨時投入搶險工作，妥善處理和保護(hù)臨時停工在建工程，防止事故的發(fā)生和擴(kuò)展，盡可能減少工程損失。

2）抵御超標(biāo)洪水。遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，按照保證人員安全的原則，優(yōu)先撤離施工人員，避免人員傷亡事故的發(fā)生，并在可能的情況下，撤離施工機(jī)械和設(shè)備，將損失降低到最低限度，同時將有關(guān)情況報有關(guān)防汛部門。發(fā)生洪水災(zāi)害的在建工程，由屬地建管機(jī)構(gòu)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛工作，派出工作組赴一線指導(dǎo)搶險工作，根據(jù)情況轉(zhuǎn)移危險區(qū)域職工、財產(chǎn)，組織強(qiáng)化巡視查險和加固防洪設(shè)施，及時組織導(dǎo)流排洪、控制險情。

2 建議

膠東調(diào)水在建工程經(jīng)過多年的經(jīng)驗和探索，已經(jīng)具備一定的防洪能力。然而，無論是工程設(shè)施還是非工程措施，仍存在一些不足之處，應(yīng)積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，完善防洪措施，保證膠東調(diào)水在建工程安全度汛。

2.1 采用現(xiàn)代化技術(shù)，創(chuàng)新防汛方式

防汛技術(shù)現(xiàn)代化是提高防汛工作水平，推動防汛工作不斷發(fā)展的動力。當(dāng)前，膠東調(diào)水在建工程的防汛基礎(chǔ)工作仍然是以投入大量的人力為主，高科技含量較低。建議采用電子監(jiān)控替代人工完成巡堤、險工地段看守、隧洞排水位檢測等工作，采用機(jī)械替代由人工完成某些險工險段的險情處置工作，運用現(xiàn)代化的通信傳輸手段,建立和完善異地會商系統(tǒng)，開發(fā)決策支持系統(tǒng)和智能化專家系統(tǒng)，提高調(diào)度指揮的時效性、科學(xué)性，從而，極大地提高工作效率和質(zhì)量。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防汛工程

1）強(qiáng)化輸水明渠堤防工程建設(shè)。堤頂、棄土場要形成外坡面排水，避免雨水、泥漿沖淤輸水河道，避免襯砌板后進(jìn)水破壞襯砌結(jié)構(gòu)。2）強(qiáng)化暗渠管道工程防護(hù)建設(shè)。尤其是新開工的暗渠管道工程，應(yīng)該通暢過水的暗渠，保證通暢過水，不允許過水的暗渠采取臨時封堵措施予以封堵。若存在暗渠進(jìn)出口有可能發(fā)生失穩(wěn)的部位，應(yīng)立即采取加固措施，防止事故的發(fā)生。3）強(qiáng)化排水系統(tǒng)建設(shè)。在臨時棄土（渣）場周邊挖設(shè)導(dǎo)流溝渠，與工程附近的排水系統(tǒng)可靠聯(lián)通，將汛期積水順利排入附近的排水系統(tǒng)，避免因洪水排泄不暢，造成工程受損和農(nóng)田遭受淹漬災(zāi)害。

2.3 重視非工程措施，提高防汛水平

1）加強(qiáng)防洪法規(guī)宣傳力度。充分利用電視、報紙等宣傳媒體，普及《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《膠東調(diào)水條例》等法律法規(guī)。2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度。健全膠東調(diào)水執(zhí)法隊伍，依法治水，依法防汛，堅決杜絕管道、渠道以及保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置阻水障礙的違法違章行為。