時(shí)文東，孫運(yùn)香，袁清好

（1.莒南縣陡山水庫(kù)管理處，山東莒南 276614；2.莒南縣相邸水庫(kù)管理所，山東莒南 276626）

陡山水庫(kù)水管體制改革的做法與經(jīng)驗(yàn)

時(shí)文東1，孫運(yùn)香1，袁清好2

（1.莒南縣陡山水庫(kù)管理處，山東莒南 276614；2.莒南縣相邸水庫(kù)管理所，山東莒南 276626）

分析了臨沂市莒南縣陡山水庫(kù)水利工程管理體制存在的水庫(kù)管理人員多、結(jié)構(gòu)不合理，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程管理困難等問題，通過人事管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障等改革，取得了較好效果，工程管理已步入良性運(yùn)行的軌道。

莒南縣；陡山水庫(kù)；水管體制；水利改革

陡山水庫(kù)位于臨沂市莒南縣城北17km，潯河中下游，是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、供水等多功能的大（2）型水庫(kù)。水庫(kù)控制流域面積431km2，總庫(kù)容2.9億m3，其中興利庫(kù)容1.7億m3。陡山水庫(kù)自建成運(yùn)行以來，為保障全縣的防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1 存在的問題

1.1 管理人員結(jié)構(gòu)失衡

陡山水庫(kù)建庫(kù)以來即成立管理單位，多年來管理單位名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置歷經(jīng)多次變更。2008-12前，陡山水庫(kù)管理處共有職工152人。其中，事業(yè)60人，企業(yè)63人，離退休29人。大專以上文化程度的有7人，占在職人員的6.7%，具有中級(jí)以上職稱的有5人，占在職人員的4.8%，管理人員文化程度偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。

1.2 管理體制不順

改革前，陡山水庫(kù)管理處公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界線不清，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)沒有得到財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予的合理補(bǔ)給，全靠經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收入來維持運(yùn)行。該管理處雖為差額撥款事業(yè)單位，卻一直按照自收自支事業(yè)單位對(duì)待，承擔(dān)著公益性水利工程的管護(hù)任務(wù)。這種管理體制，既影響水庫(kù)工程管理，又防礙單位發(fā)展，管理單位處于舉步維艱的因境中。

1.3 運(yùn)行機(jī)制不完善

陡山水庫(kù)管理處職能權(quán)責(zé)不清，機(jī)制不健全，沒有建立平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。工作中缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。人事、分配制度仍沿用傳統(tǒng)計(jì)劃做法，無法充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。

1.4 事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源不暢

陡山水庫(kù)管理處無財(cái)政撥款，經(jīng)營(yíng)性收入較少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，其收入難以維持人員工資和管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)開支，更談不上工程的維修養(yǎng)護(hù)。由于缺少必要的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成水庫(kù)工程老化失修嚴(yán)重，險(xiǎn)情增大。不但保障能力大大降低，而且嚴(yán)重威脅著下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.5 職工生活保障程度低

由于水庫(kù)工程的公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)沒有得到財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予的合理補(bǔ)給，僅靠管理處的經(jīng)營(yíng)性收入無法承擔(dān)職工工資。改革前，干部職工實(shí)發(fā)工資僅為2002年檔案工資的80%，職工工資拖欠嚴(yán)重，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不能按時(shí)繳納，也無其他社會(huì)保險(xiǎn)，職工社會(huì)保障程度低，生活困難。

2 主要做法

2.1 成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組

莒南縣委、縣政府多次召開會(huì)議研究部署改革工作，成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的莒南縣水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水利局設(shè)立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。陡山水庫(kù)管理處也成立了管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動(dòng)水庫(kù)管理體制改革。水庫(kù)管理處按照水管單位改革政策的總體要求，編制完成《莒南縣陡山水庫(kù)管理處管理體制改革實(shí)施方案》，對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行了定性、對(duì)水管單位進(jìn)行了定崗及定員。

2.2 加大督導(dǎo)力度

山東省、臨沂市水利部門將水管單位體制改革納入了工作效能考核范圍，省、市政府將水管單位體制改革納入政府工作督察范圍，山東省水利廳、臨沂市政府、臨沂市水利局多次派出督導(dǎo)組檢查督導(dǎo)莒南縣水管單位體制改革工作。各級(jí)政府和水利部門的強(qiáng)力督導(dǎo)，確保了陡山水庫(kù)管理處體制改革工作的快速推進(jìn)。

2.3 強(qiáng)化政策推動(dòng)

水利部、山東省水利廳和臨沂市水利局多次下發(fā)文件推動(dòng)改革，明確將改革政策落實(shí)情況和“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批掛鉤，并將改革是否驗(yàn)收作為工程規(guī)范化管理考核的否決條件。2011年，山東省水利廳以魯水管字［2011］27號(hào)文專門印發(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)省以上補(bǔ)助投資的大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目水管體制改革工作進(jìn)行驗(yàn)收的通知》。對(duì)此，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求各部門加快改革政策的落實(shí)，避免因改革不到位而影響工程立項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批。

3 取得的成效

3.1 機(jī)構(gòu)編制全面落實(shí)

2008-12-18，莒南縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)陡山水庫(kù)管理處為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政撥款，核定陡山水庫(kù)管理處事業(yè)編制人數(shù)為53人。2009-05，莒南縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室將批復(fù)的陡山水庫(kù)管理處事業(yè)編制人員納入了實(shí)名制管理。確保水庫(kù)管理處體制改革的人事管理走上公開化、正規(guī)化軌道。

3.2 財(cái)政經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)

2012-03，莒南縣財(cái)政局下達(dá)了陡山水庫(kù)管理處2012年經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，將陡山水庫(kù)管理處事業(yè)編制人員的經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出全部列入財(cái)政預(yù)算。當(dāng)年，陡山水庫(kù)管理處的單位基本支出費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已全部落實(shí)到位。

3.3 社會(huì)保障政策全部落實(shí)

2012-01起，陡山水庫(kù)管理處職工及退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等全部納入部門預(yù)算，按時(shí)間進(jìn)度撥款，由單位按照財(cái)政全額拔款事業(yè)人員的現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)繳納，全面落實(shí)了各項(xiàng)社會(huì)保障政策。

3.4 完成水庫(kù)工程管養(yǎng)分離

陡山水庫(kù)管理處將單位內(nèi)企業(yè)人員組建成立了水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)公司，成為獨(dú)立核算企業(yè)單位，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，公司以承擔(dān)水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主。養(yǎng)護(hù)人員通過勞動(dòng)獲取合法報(bào)酬，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作順利開展。

3.5 積極推進(jìn)單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗

陡山水庫(kù)管理處按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理分流”的原則，制定了《莒南縣陡山水庫(kù)管理處工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》，在管理處內(nèi)部開展競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，重新定職能、定崗位，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。目前，水庫(kù)管理處已全面實(shí)行聘用制，并建立了嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制度。水庫(kù)管理處正在積極組織開展新一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗等內(nèi)部改革，加快推進(jìn)工程規(guī)范化管理工作。

3.6 管理制度和考核辦法基本健全

改革以來，陡山水庫(kù)管理處制定了各類規(guī)章制度和相應(yīng)的考核辦法，主要有大壩巡查制度、大壩安全管理制度、水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案、啟閉機(jī)運(yùn)行管理制度、汛期值班制度、財(cái)務(wù)管理制度、職工考勤制度、考核辦法、車輛管理制度、水電站運(yùn)行管理制度等一系列制度，基本達(dá)到了制度健全、管理規(guī)范的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

陡山水庫(kù)管理處通過此次水管體制改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)性質(zhì)確定、編制明確、管養(yǎng)分離、職責(zé)清晰、經(jīng)費(fèi)保障的目的，并相應(yīng)建立了新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。改革后，由于人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了保證，完全實(shí)行管養(yǎng)分離，及時(shí)消除了工程隱患，極大地提高了工程整體抗洪能力。下一步，將繼續(xù)深化改革，積極開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化管理隊(duì)伍，全面推行水庫(kù)工程規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為莒南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展做出新的、更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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1009-6159（2014）-01-0042-02

2013-10-06

時(shí)文東（1974—），男，工程師