石志勇

（鄄城縣水務(wù)局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處，山東鄄城 274600）

水利工程造價(jià)有效控制途徑分析

石志勇

（鄄城縣水務(wù)局蘇泗莊引黃灌區(qū)管理處，山東鄄城 274600）

以菏澤市的水利工程為例，從水利工程特點(diǎn)、水利工程造價(jià)管理控制的難點(diǎn)及控制途徑等方面，探討影響水利工程造價(jià)管理的因素及解決思路，為水利工程造價(jià)管理提供參考。

菏澤市；工程造價(jià)；水利工程

菏澤地區(qū)位于黃河下游，因處于古今黃河之間的三角地帶，地勢平坦，土地肥沃，水資源豐富，便于發(fā)展陸運(yùn)水運(yùn)、水利設(shè)施。與山區(qū)丘陵地貌相比，菏澤地區(qū)水利工程建設(shè)難度較小，工程造價(jià)便于控制。因該區(qū)域水利工程多與黃河相連，黃河水含沙量較大，在設(shè)計(jì)水利工程圖紙時(shí)，要考慮到水利設(shè)施的調(diào)水調(diào)沙功能，提高相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，避免在開工后追加投資，導(dǎo)致水利工程造價(jià)管理失控。

1 水利工程造價(jià)管理失控的原因

1.1 工程造價(jià)管理模式落后

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)制度，是根據(jù)工程量套定額，來預(yù)估工程總費(fèi)用。為了確保工程質(zhì)量，要求投標(biāo)者不能以低于成本價(jià)中標(biāo)。很多地方部門或施工單位為了爭取到工程，就將工程預(yù)算金額定為工程總量套定額之后的成本價(jià)，以便于通過相關(guān)審批手續(xù)。低價(jià)中標(biāo)之后，再以各種借口做出工程變更，或修改設(shè)計(jì)圖紙，或改變施工工藝，或更換工程材料，以此來追加投資。這些做法給工程造價(jià)管理與控制增添了難度。

1.2 定額費(fèi)用不夠細(xì)化

定額投資費(fèi)用雖然非常完備，但是每一項(xiàng)工程都有其特定的施工技術(shù)和方法。施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)定額費(fèi)用與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況。投標(biāo)單位往往是按照統(tǒng)一定額的要求編制報(bào)價(jià)，但在施工時(shí)出現(xiàn)工程合同單價(jià)與施工項(xiàng)目成本支出屢屢相左，只能對工程總造價(jià)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，甚至編制出內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，來控制成本。用于中標(biāo)的造價(jià)表形同虛設(shè)，很多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致整個(gè)工程的造價(jià)管理難以控制。

2 水利工程造價(jià)控制的途徑

2.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案

招標(biāo)文件包含了多個(gè)工種的施工方案。國家水利委員會設(shè)計(jì)院編寫了詳細(xì)的水利樞紐規(guī)劃報(bào)告，需要對投標(biāo)的有限期、投標(biāo)及履約保證金、招標(biāo)文件的真實(shí)性、相關(guān)合同條款、工程商標(biāo)的使用、支付的方法和條件、標(biāo)準(zhǔn)、支付的貨幣規(guī)定、預(yù)付款、價(jià)格調(diào)整的條款、獎(jiǎng)勵(lì)和損失的條款、運(yùn)輸和保險(xiǎn)等多方面嚴(yán)格進(jìn)行檢驗(yàn)，使招標(biāo)文件更可能地接近實(shí)際，使設(shè)計(jì)方案對工程做出符合建設(shè)單位期望的投資估算，以便控制工程造價(jià)。

有關(guān)研究證明，初步設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資的影響達(dá)75%～95%，從工程周期來看，技術(shù)設(shè)計(jì)階段一般要占到整個(gè)工程周期的25%左右。由此可見，投資控制最重要的環(huán)節(jié)就在于施工之前的初步設(shè)計(jì)階段。工程初步設(shè)計(jì)是繼投資決策之后最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。優(yōu)秀的水利工程設(shè)計(jì)方案不但要符合工程規(guī)范，還要因地制宜地做出相應(yīng)調(diào)整，在深入細(xì)致的前期勘測設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整。

2.2 控制工程量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理

水利工程技術(shù)要求較高，控制主要工程量，就要認(rèn)真、求實(shí)、科學(xué)地做好地質(zhì)勘測工作，包括工程地質(zhì)、水文資料、施工工藝、意外情況預(yù)估等，多搜集第一手資料，結(jié)合施工現(xiàn)場周圍環(huán)境、施工季節(jié)等因素，綜合分析、論證，實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。例如，菏澤地區(qū)地處平原，便于大型施工機(jī)械的應(yīng)用，在施工時(shí)就可以適當(dāng)壓縮造價(jià)。控制工程量需要工程設(shè)計(jì)人員廣泛參與進(jìn)來，根據(jù)工程實(shí)際情況在不影響工程質(zhì)量的前提下提出好的設(shè)計(jì)思路。因此要出臺激勵(lì)機(jī)制，讓設(shè)計(jì)人員的權(quán)責(zé)利平衡起來，調(diào)動(dòng)其控制工程量的積極性。

工程合同簽定后，可以聘請相關(guān)合同專家進(jìn)行咨詢，也可委托水利咨詢公司，針對合同中的具體問題提出處理方法。

2.3 控制工程綜合單價(jià)，避免“三超”現(xiàn)象

“三超”在工程領(lǐng)域是指概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一項(xiàng)工序都面臨著成本上長、地質(zhì)災(zāi)害、天氣突變等問題，因此要對工程綜合單價(jià)進(jìn)行嚴(yán)控，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

水利工程項(xiàng)目是由多項(xiàng)不同的工序組合而成，因?yàn)楣こ谭诸惒煌?，每一?xiàng)工序均可以套用不同的項(xiàng)目和定額，導(dǎo)致工程綜合單價(jià)難以執(zhí)行。因此必須推行注冊造價(jià)師制度，全面提升概預(yù)算人員的專業(yè)水平，避免出現(xiàn)高套、低套、錯(cuò)套定額的現(xiàn)象。

2.4 控制工程設(shè)計(jì)變更，優(yōu)化施工方案

在水利工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更是極為常見的情況，要將每一項(xiàng)變更都清楚地反映在相關(guān)的標(biāo)段內(nèi)，已經(jīng)招標(biāo)的部分設(shè)備、建材及安裝工程價(jià)格比照合同中約定的價(jià)格計(jì)算，未招標(biāo)部分則要按照概算價(jià)格相同類工程價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。

以土木工程為例，菏澤地區(qū)地勢平緩，宜采用大型機(jī)械作業(yè)，以加快工程進(jìn)度，降低人工成本。水利工程施工過程中出現(xiàn)項(xiàng)目變更是常見的情況，變更的原因有兩類：一是不可抗力因素，例如天氣災(zāi)害；二是出于對工程方案的優(yōu)化。如果出現(xiàn)工程項(xiàng)目變更及承包商的索賠等情況，要依據(jù)FIDIC的規(guī)定來制定處理工作程序；對于較為復(fù)雜的索賠事件，可啟動(dòng)合同爭端的解決程序，成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行索賠處理。在整個(gè)施工過程中，要做好各方資料及數(shù)據(jù)的整理、收集與統(tǒng)計(jì)，包括發(fā)票復(fù)印件、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃、工程變更、技術(shù)交底、安排與資料等，并建檔保存，做好工程預(yù)算外的費(fèi)用控制，以便在復(fù)審時(shí)對結(jié)算價(jià)款、核減額等進(jìn)行分析。

2.5 加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理，提高施工效率

施工隊(duì)伍的素質(zhì)決定著施工效率和質(zhì)量，要引入競爭機(jī)制，通過招標(biāo)承包的方式選拔施工隊(duì)伍。認(rèn)真審查施工隊(duì)伍的資質(zhì)，著眼于工程工期、質(zhì)量、標(biāo)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控，制定決策標(biāo)準(zhǔn)，通過公開競標(biāo)的方式進(jìn)行定量打分，做到集體決策、公正定標(biāo)。

施工過程中要加強(qiáng)用工量的核實(shí)，對于施工人員的異動(dòng)情況及時(shí)記錄在案，做好施工簽證工作，避免虛報(bào)工程量。要以施工合同來明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對工程量進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)施工進(jìn)展情況對施工隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌安排工程流程，避免因缺少工人導(dǎo)致工期延長。這項(xiàng)工作要有一定的前瞻性，綜合協(xié)調(diào)施工各方，有問題及時(shí)溝通，控制好工程進(jìn)度。利用概算知識，與施工人員密切合作，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管控，做好承包商的索賠工作。

2.6 把好工程決算關(guān)，正確評估工程效果

決算是工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，可以通過決算客觀評估實(shí)際造價(jià)和投資效果，同時(shí)利用決算數(shù)據(jù)積累施工經(jīng)驗(yàn)。要對承包方工程結(jié)算進(jìn)行仔細(xì)審核，針對套定額高、虛報(bào)材料費(fèi)用及工程量、不符合事實(shí)的簽證步驟、還有不科學(xué)的施工技術(shù)等情況，要去除相關(guān)費(fèi)用，依照材料價(jià)格表嚴(yán)格審核材料成本，按照施工合同對工程逐項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)，要求工程內(nèi)容符合合同條款。工程變更往往導(dǎo)致實(shí)際金額與合同內(nèi)容不符，在決算環(huán)節(jié)要對工程量清單進(jìn)行復(fù)核，客觀反映工程總費(fèi)用。

3 結(jié)語

水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于“估算——概算——預(yù)算——結(jié)算”，需要從工程的項(xiàng)目審報(bào)、工程設(shè)計(jì)、組織施工、工程變更及簽證、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到開工前有周密勘測、施工時(shí)有工程優(yōu)化、竣工后有決算復(fù)核。通過競標(biāo)選拔最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案及施工隊(duì)伍，做到工程造價(jià)工程進(jìn)度及工程質(zhì)量均可控。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-01-0038-02

2013-10-30

石志勇（1973—），男，工程師