周志國
(中國十九冶集團(tuán)有限公司,四川成都610031)
根據(jù)七部委第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)文件是具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制的文件,一般包括資質(zhì)文件、技術(shù)文件、經(jīng)濟(jì)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出一一響應(yīng),如未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo),應(yīng)作為廢標(biāo)處理。
根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人不予受理:
“ (一)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;
(二)未按招標(biāo)文件要求密封的。
投標(biāo)文件有下列情形之一的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理:
(一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;
(二)未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;
(三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)有效,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;
(四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;
(五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;
(六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議?!?/p>
辦法第五十二條投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕,并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留,使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。
辦法第五十條將評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理的幾種情形進(jìn)行了描述,同時(shí)第五十二條又用概括性的文字闡明對(duì)于不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕。因此,在投標(biāo)文件編制完成以后,對(duì)投標(biāo)文件的審核至關(guān)重要,且審核要全面、有針對(duì)性、有重點(diǎn)的進(jìn)行,將招標(biāo)文件要求條款和投標(biāo)文字逐項(xiàng)對(duì)應(yīng),審核人員不僅包括編制者本人,還需要部門人員之間交叉進(jìn)行審核,以避免投標(biāo)過程中廢標(biāo)的產(chǎn)生。
2.1.1 企業(yè)有關(guān)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)
(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證等是否齊全并滿足招標(biāo)文件要求,是否經(jīng)過年檢有效。
(2)質(zhì)量管理認(rèn)證體系證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、特種設(shè)備資質(zhì)證書是否齊全,是否經(jīng)過年檢有效。
(3)企業(yè)近年來從事過的類似工程主要業(yè)績(jī)是否滿足招標(biāo)文件要求。
(4)在建工程和已完工程數(shù)量是否與企業(yè)生產(chǎn)能力相符。
(5)財(cái)務(wù)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告是否齊全,數(shù)字是否準(zhǔn)確、清晰。
(6)是否按照招標(biāo)文件要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交足額投標(biāo)保證金,其常用交納形式有銀行保函、銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金。
(7)報(bào)送的工程獲獎(jiǎng)情況是否與業(yè)績(jī)相符,是否與投標(biāo)書的工程對(duì)象相符,且具有影響性。
(8)企業(yè)所獲得的榮譽(yù)證書是否滿足招標(biāo)文件要求,如重合同守信用證書、AAA證書、標(biāo)化工地證書等。
(9)企業(yè)改制后,改制文件是否齊全,以及機(jī)構(gòu)組織名稱是否作了相應(yīng)修改。
(10)招標(biāo)文件中規(guī)定的特殊條款是否滿足,如是否具有企業(yè)注冊(cè)地檢察院開具的無貪污受賄證明、建管部門工具的無質(zhì)量安全事故證明。
(11)信貸證明中信貸數(shù)額是否符合招標(biāo)明示要求,如無明示,是否符合標(biāo)段總價(jià)的一定比例。
2.1.2 施工組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、主要人員簡(jiǎn)歷及證書
(1)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、經(jīng)歷、年限、職業(yè)資格是否滿足招標(biāo)文件強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),擬任職務(wù)與前述是否一致,證件和證明文件是否齊全。
(2)主要項(xiàng)目管理人員簡(jiǎn)歷是否與證書上注明的出生年月日及授予職稱時(shí)間相符,其學(xué)歷及工作經(jīng)歷是否符合實(shí)際、可行、可信。
(3)主要項(xiàng)目管理人員一覽表中各崗位專業(yè)人員是否完善,符合招標(biāo)人員要求;所列人員及附后的簡(jiǎn)歷、證書、社保證明等資料有無缺項(xiàng),是否齊全,尤其是專業(yè)證件年檢頁是否在有效期以內(nèi)。
(4)特殊人員資格和人數(shù)是否滿足招標(biāo)文件要求,如安全工程師、質(zhì)量工程師。
(5)組織機(jī)構(gòu)框圖與擬定施工隊(duì)伍是否一致,擬定施工隊(duì)伍是否與施工組織設(shè)計(jì)文字?jǐn)⑹鲆恢隆?/p>
(6)擬定施工隊(duì)伍的類似工程業(yè)績(jī)是否齊全,并滿足招標(biāo)文件要求。
2.2.1 施工組織及施工進(jìn)度安排
(1)工程概況是否正確描述,工程量是否統(tǒng)計(jì)完整。
(2)總體部署:施工隊(duì)伍及主要負(fù)責(zé)人與資格審查文件是否一致,文字?jǐn)⑹雠c平面圖、組織機(jī)構(gòu)框圖、人員簡(jiǎn)歷及擬定人員職務(wù)等是否吻合。
(3)施工方案與施工方法、工藝是否匹配。
(4)施工方案與招標(biāo)文件要求、投標(biāo)書有關(guān)承諾是否一致;材料供應(yīng)是否與甲方要求一致,是否統(tǒng)一代儲(chǔ)代運(yùn),是否甲方供應(yīng)或招標(biāo)采購;施工隊(duì)伍數(shù)量是否按照招標(biāo)文件規(guī)定配置。
(5)工程進(jìn)度計(jì)劃:總工期是否滿足招標(biāo)文件要求,關(guān)鍵工程工期是否滿足招標(biāo)文件要求;計(jì)劃開竣工日期是否符合招標(biāo)文件中工期安排與規(guī)定,節(jié)點(diǎn)工期是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定;工期提前要合理,要有相應(yīng)措施,不能提前的決不提前。
(6)工期的文字?jǐn)⑹?、施工順序安排與橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖是否一致,要針對(duì)具體情況仔細(xì)安排,以免造成與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。
(7)特殊工程項(xiàng)目是否有特殊安排:在冬季、雨季、風(fēng)季施工的項(xiàng)目措施要得當(dāng),影響質(zhì)量的必須停工,工期安排要合理。
(8)橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖中包含的工程項(xiàng)目是否齊全。
(9)平面圖是否按招標(biāo)文件布置了隊(duì)伍駐地、施工場(chǎng)地、大臨設(shè)施、吊裝機(jī)具等位置,駐地、施工場(chǎng)地、大臨工程的占地面積和使用時(shí)間是否與文字?jǐn)⑹鱿喾?;施工臨時(shí)用水、臨時(shí)用電的走向是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。
(10)勞動(dòng)力計(jì)劃、材料計(jì)劃及機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)試驗(yàn)儀器表是否齊全,滿足招標(biāo)文件要求;勞動(dòng)力、材料是否按照招標(biāo)要求編制了年、季、月計(jì)劃;勞動(dòng)力配置與勞動(dòng)力曲線是否吻合。
(11)標(biāo)書中的施工方案、施工方法描述是否符合設(shè)計(jì)文件及標(biāo)書要求,采用的數(shù)據(jù)是否與設(shè)計(jì)一致,施工方案是否具有針對(duì)性。
(12)施工方法和工藝的描述是否符合現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范和現(xiàn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
(13)是否有防汛措施(如果需要),措施是否有力、具體、可行。
(14)是否有治安、消防措施及農(nóng)忙季節(jié)、節(jié)假日勞動(dòng)力保證措施。
(15)主要工程材料數(shù)量與預(yù)算表工料機(jī)統(tǒng)計(jì)表數(shù)量是否吻合一致。
(16)機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)試驗(yàn)儀器表中設(shè)備種類、型號(hào)與施工方法、工藝描述是否一致,數(shù)量是否滿足工程實(shí)施需要。
(17)施工方法、工藝的文字描述及框圖與施工方案是否一致,與關(guān)鍵工序施工組織安排的工藝描述是否一致;總進(jìn)度圖與關(guān)鍵工序進(jìn)度圖是否一致。
(18)施工組織及施工進(jìn)度安排的敘述與質(zhì)量保證措施、安全保證措施、工期保證措施敘述是否一致。
(19)投標(biāo)文件的主要工程項(xiàng)目工藝框圖是否齊全、文字清楚。
(20)主要工程項(xiàng)目的施工方法與設(shè)計(jì)單位的建議方案是否一致,理由是否合理、充分。
(21)施工方案、方法是否考慮與相鄰標(biāo)段、前后工序的配合與銜接。
2.2.2 工程質(zhì)量
(1)質(zhì)量目標(biāo)與招標(biāo)文件及合同條款要求是否一致。
(2)質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量保證措施敘述是否一致。
(3)質(zhì)量保證體系是否健全,是否運(yùn)用ISO9001質(zhì)量管理模式。
(4)技術(shù)保證措施是否完善,特殊工程項(xiàng)目是否單獨(dú)有保證措施。
(5)是否有完善的冬、雨季施工保證措施及特殊地區(qū)施工質(zhì)量保證措施。
2.2.3 安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施及文明施工保證措施
(1)安全目標(biāo)是否與招標(biāo)文件及企業(yè)安全目標(biāo)要求一致。
(2)安全保證體系及安全生產(chǎn)制度是否健全,責(zé)任是否明確。
(3)安全保證技術(shù)措施是否完善,安全工作重點(diǎn)是否單獨(dú)有保證措施。
(4)環(huán)境保護(hù)措施是否完善,是否符合環(huán)保法規(guī),文明施工措施是否明確、完善。
2.2.4 工期保證措施
(1)工期目標(biāo)與進(jìn)度計(jì)劃敘述是否一致,與橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖是否吻合。
(2)工期保證措施是否可行,并符合招標(biāo)文件要求。
2.2.5 控制(降低)造價(jià)措施
(1)招標(biāo)文件是否要求有此方面的措施(沒有要求可不提)。
(2)若有要求,措施要切實(shí)可行,具體可信(不作過分承諾)。
(3)遇到特殊有利條件時(shí),要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),如施工隊(duì)伍臨近利用原有大臨設(shè)施等。
2.3.1 投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄
(1)投標(biāo)書格式、標(biāo)段是否與招標(biāo)文件規(guī)定相符,建設(shè)單位名稱與招標(biāo)單位名稱是否正確。
(2)報(bào)價(jià)金額是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、綜合報(bào)價(jià)表一致,大小寫是否一致,國際標(biāo)中英文標(biāo)書報(bào)價(jià)金額是否一致;開標(biāo)記錄表中記錄的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件中投標(biāo)函的投標(biāo)總報(bào)價(jià)(大寫)和報(bào)價(jià)匯總表中的總價(jià)金額,三者應(yīng)完全一致(按要求小數(shù)點(diǎn)后四舍五入的除外)。
(3)報(bào)價(jià)貨幣單位是否正確,避免如本來是“一千萬元”報(bào)價(jià)的項(xiàng)目,寫成“10000000萬元”的報(bào)價(jià)。
(4)投標(biāo)書所示工期是否與技術(shù)文件中所列工期一致。
(5)投標(biāo)書是否已按要求蓋公章。
(6)法人代表或委托代理人是否按要求簽字或蓋章。
(7)投標(biāo)書日期是否正確,是否與封面所示吻合。
2.3.2 修改報(bào)價(jià)的聲明書(或降價(jià)函)
(1)修改報(bào)價(jià)的聲明書是否內(nèi)容與投標(biāo)書相同。
(2)降價(jià)函是否按招標(biāo)文件要求裝訂或單獨(dú)遞送。
(3)授權(quán)書、銀行保函、信貸證明是否按照招標(biāo)文件要求格式填寫,以及是否由法人正確簽字或蓋章。
(4)委托代理人是否正確簽字或蓋章。
(5)委托書日期是否正確。
(6)委托權(quán)限是否滿足招標(biāo)文件要求,單位公章是否加蓋完善。
2.3.3 報(bào)價(jià)
(1)報(bào)價(jià)編制說明要符合招標(biāo)文件要求,繁簡(jiǎn)得當(dāng)。
(2)報(bào)價(jià)表格式是否按照招標(biāo)文件要求格式,子目排序是否正確。
(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、綜合報(bào)價(jià)表及其他報(bào)價(jià)表是否按照招標(biāo)文件規(guī)定填寫,編制人、審核人、投標(biāo)人是否按規(guī)定簽字蓋章。
(4)投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表的數(shù)字是否吻合,是否有算術(shù)錯(cuò)誤。
(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表與綜合報(bào)價(jià)表的數(shù)字是否吻合,是否有算術(shù)錯(cuò)誤。
(6)綜合報(bào)價(jià)表的單價(jià)與單項(xiàng)概預(yù)算表的指標(biāo)是否吻合,是否有算術(shù)錯(cuò)誤?!熬C合報(bào)價(jià)表”費(fèi)用是否齊全,特別是來回改動(dòng)時(shí)要特別注意。
(7)單項(xiàng)概預(yù)算表與補(bǔ)充單價(jià)分析表、運(yùn)雜費(fèi)單價(jià)分析表的數(shù)字是否吻合,工程數(shù)量與招標(biāo)工程量清單是否一致,是否有算術(shù)錯(cuò)誤。
(8)補(bǔ)充單價(jià)分析表、運(yùn)雜費(fèi)單價(jià)分析表是否有偏高、偏低現(xiàn)象,分析原因,所用工、料、機(jī)單價(jià)是否合理、正確,以免產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)。
(9)運(yùn)雜費(fèi)單價(jià)分析表所用運(yùn)距是否符合招標(biāo)文件規(guī)定,是否符合實(shí)際。
(10)配合輔助工程費(fèi)是否與標(biāo)段設(shè)計(jì)概算相接近,降造幅度是否滿足招標(biāo)文件要求,是否與投標(biāo)書其他內(nèi)容的有關(guān)說明一致,招標(biāo)文件要求的其他報(bào)價(jià)資料是否正確、齊全。
(11)定額套用是否與施工組織設(shè)計(jì)安排的施工方法一致,機(jī)具配置盡量與施工方案相吻合,避免工料機(jī)統(tǒng)計(jì)表與機(jī)具配置表出現(xiàn)較大差異。
(12)定額計(jì)量單位、數(shù)量與報(bào)價(jià)項(xiàng)目單位、數(shù)量是否相符合。
(13)工程量清單表中工程項(xiàng)目所含內(nèi)容與套用定額是否一致。
(14)投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、工程量清單采用Excel表自動(dòng)計(jì)算,數(shù)量乘單價(jià)是否等于合價(jià)(合價(jià)按四舍五入規(guī)則取整);合計(jì)項(xiàng)目反求單價(jià),單價(jià)保留兩位小數(shù)。
2.3.4 對(duì)招標(biāo)文件及合同條款的確認(rèn)和承諾
(1)投標(biāo)書承諾與招標(biāo)文件要求是否吻合。
(2)承諾內(nèi)容與投標(biāo)書其他有關(guān)內(nèi)容是否一致。
(3)承諾是否涵蓋了招標(biāo)文件的所有內(nèi)容,是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容及招標(biāo)單位的意圖。在招標(biāo)文件中隱含的分包工程等要求,投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上是否予以響應(yīng)。
(4)對(duì)招標(biāo)文件(含補(bǔ)遺書)及合同條款的確認(rèn)和承諾,是否確認(rèn)了全部?jī)?nèi)容和全部條款,不能只確認(rèn)、承諾主要條款,用詞要確切,不允許有保留或留有其他余地。
2.4.1 封面
(1)封面格式是否與招標(biāo)文件要求格式一致,文字打印是否有錯(cuò)字。
(2)封面標(biāo)段是否與所投標(biāo)段一致。
(3)企業(yè)法人或委托代理人是否按照規(guī)定簽字或蓋章,是否按規(guī)定加蓋單位公章,投標(biāo)單位名稱是否與資格審查時(shí)的單位名稱相符合。
(4)投標(biāo)日期是否正確。
2.4.2 目錄
(1)目錄內(nèi)容從順序到文字表述是否與招標(biāo)文件要求一致。
(2)目錄編號(hào)、頁碼、標(biāo)題是否與內(nèi)容編號(hào)、頁碼、標(biāo)題一致,是否符合招標(biāo)文件要求。
2.4.3 其他審核檢查內(nèi)容
(1)投標(biāo)文件格式、內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求一致。
(2)投標(biāo)文件是否有缺頁、重頁、空白頁、裝倒、涂改等錯(cuò)誤。
(3)復(fù)印完成后的投標(biāo)文件如有改動(dòng)或抽換頁,其內(nèi)容與上下頁是否連續(xù)。
(4)工期、機(jī)構(gòu)、設(shè)備配置等修改后,與其相關(guān)的內(nèi)容是否修改換頁。
(5)投標(biāo)文件內(nèi)前后引用的內(nèi)容,其序號(hào)、標(biāo)題是否相符。
(6)如有綜合說明書,其內(nèi)容與投標(biāo)文件的敘述是否一致。
(7)招標(biāo)文件要求逐條承諾的內(nèi)容是否逐條承諾。
(8)按招標(biāo)文件要求是否逐頁小簽,修改處是否由法人或代理人小簽。
(9)投標(biāo)文件的底稿是否齊備、完整,所有投標(biāo)文件是否建立電子文件。
(10)投標(biāo)文件是否按規(guī)定格式密封包裝、加蓋正副本章、密封章。
(11)投標(biāo)文件的紙張大小、頁面設(shè)置、頁邊距、頁眉、頁腳、字體、字號(hào)、字型等是否按規(guī)定統(tǒng)一。
(12)頁眉標(biāo)識(shí)是否與本頁內(nèi)容相符。
(13)頁面設(shè)置中“字符數(shù)、行數(shù)”是否使用了默認(rèn)字符數(shù)。
(14)附圖的圖標(biāo)、圖幅、畫面重心平衡,標(biāo)題字選擇得當(dāng),顏色搭配悅目,層次合理。
(15)一個(gè)工程項(xiàng)目同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段時(shí),共用部分內(nèi)容是否與所投標(biāo)段相符。
(16)國際投標(biāo)以英文標(biāo)書為準(zhǔn)時(shí),加強(qiáng)中英文對(duì)照復(fù)核,尤其是對(duì)英文標(biāo)書的重點(diǎn)章節(jié)的復(fù)核(如工期、質(zhì)量、造價(jià)、承諾等)。
(17)采用施工組織模塊,或摘錄其他標(biāo)書的施工組織內(nèi)容是否符合本次投標(biāo)的工程對(duì)象。
(18)標(biāo)書內(nèi)容描述用語是否符合行業(yè)專業(yè)語言。
(19)投標(biāo)文件是否滿足各地針對(duì)性文件或政策等。
綜上所述,投標(biāo)過程中容易導(dǎo)致投標(biāo)文件成為廢標(biāo)的原因多種多樣,十分復(fù)雜。但究其原因,其實(shí)也很簡(jiǎn)單,絕大多數(shù)投標(biāo)文件都是因?yàn)橥稑?biāo)人在做標(biāo)過程中,工作粗心大意而犯下的低級(jí)錯(cuò)誤。因此投標(biāo)人在投標(biāo)文件編制之前,必須吃透招標(biāo)文件,嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編寫;而在投標(biāo)文件完成以后,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的自審、交叉審核,使審核成為一種制度,明確審核人,確定審核重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)修改,從而避免廢標(biāo)的產(chǎn)生。
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S].2000
[2] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[S].2012
[3] 七部委2003年30號(hào)令 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法[S].2003
[4] 建設(shè)部令2001年第89號(hào) 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[S].2001
[5] 國家計(jì)委等7部委12號(hào)令 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定[S].2001
[6] 評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法[S].2003
[7] 中華人民共和國簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件[S].2012
[8] 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件[S].2012