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為應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，墨西哥出臺(tái)了一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃——《應(yīng)對(duì)氣候變化特別計(jì)劃》(PECC)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

1 氣候變化對(duì)水循環(huán)的影響

氣候變化和水資源可變性對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罡鞣矫婧蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有明顯的影響，并可能給水資源的有效利用、衛(wèi)生、食品、旅游、林業(yè)、交通和棲息地物種帶來(lái)嚴(yán)重的后果，也必然影響到社會(huì)及其可持續(xù)發(fā)展的能力。

世界上大約90%的自然災(zāi)害由氣象、天氣或水文狀況引起。自然災(zāi)害造成的人員死亡和物質(zhì)損失，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人身安全的主要障礙。因此,獲取準(zhǔn)確的資料、觀測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，確保天氣、氣候和水資源信息的及時(shí)可靠交流，就顯得至關(guān)重要。

自1850年首次監(jiān)測(cè)溫度以來(lái)，地球溫度大約上升了0.6℃，上升過(guò)程主要發(fā)生在過(guò)去的30 a里。據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)預(yù)測(cè)，到下個(gè)世紀(jì)，全球溫度的上升幅度將為l.8～5.8℃，海平面將上升9～88 cm(海平面已經(jīng)上升了10～25 cm)。

二氧化碳在自然界存在的時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)100多年，因此，目前人類(lèi)的活動(dòng)，將會(huì)影響到后代人的生活。墨西哥所處的地理位置，特別易遭受氣候變化的影響，不同的地區(qū)，受到的損害形式、影響程度和影響范圍均有不同，主要可概括為：健康受到物種和菌種入侵的威脅；農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ο陆?，森林火?zāi)意外事件增加，威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；旅游影響；供水影響；沿海漫灘受到洪水威脅；生物多樣性和自然保護(hù)區(qū)受到影響。

氣候變化對(duì)水資源的影響，取決于地表水和地下水的水量與水質(zhì)、污水排放量、河床、居住區(qū)規(guī)模及人類(lèi)用水需求量的變化。因此，水循環(huán)監(jiān)測(cè)，可為事前預(yù)警系統(tǒng)提供重要的信息，以減少各種可能的負(fù)面影響，甚至恢復(fù)集水區(qū)、含水層和生態(tài)系統(tǒng)。借助雷達(dá)、天文臺(tái)、氣象和水位站、水井進(jìn)行的水文測(cè)量，也有助于評(píng)估地表水和地下水的水量和水質(zhì)，這對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要。

對(duì)水循環(huán)影響，主要反映在溫度上升和降水變化上,因?yàn)檫@兩者會(huì)對(duì)海洋的蒸發(fā)量、植物的蒸騰散放量、流域徑流量、土壤滲透水量等造成影響。事實(shí)證明，這些資料目前很難收集。然而可以肯定,氣候變化將會(huì)影響水資源的有效利用，而對(duì)大部分用水戶來(lái)說(shuō)，都會(huì)增加用水需求，例如生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用水可能求大于供，對(duì)環(huán)境脆弱的地區(qū)，可能是一重大災(zāi)難。同時(shí),河流、湖泊、濕地和沿海生態(tài)系統(tǒng)的水質(zhì)也將出現(xiàn)不同變化。為此，世界各國(guó)都有必要來(lái)監(jiān)控這些變化，而墨西哥已朝這個(gè)方向先邁出了一步。此外,還需強(qiáng)調(diào)實(shí)施具有戰(zhàn)略意義的水資源綜合管理，在定期收集數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，必須有應(yīng)對(duì)氣候變化的政策支撐和適應(yīng)性行動(dòng)。

2 氣候變化的脆弱性

眾所周知,氣候變化對(duì)應(yīng)對(duì)能力較弱的國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體，其影響更為嚴(yán)重。從這個(gè)意義上講,極端天氣現(xiàn)象帶來(lái)的脆弱性與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、機(jī)構(gòu)能力、尤其是與當(dāng)?shù)刎毨胶蜕鐣?huì)邊緣群體密不可分。氣候變化的脆弱性，還體現(xiàn)在系統(tǒng)是否有能力應(yīng)對(duì)其負(fù)面影響，這取決于影響事件的性質(zhì)和程度、氣候差異、敏感性、適應(yīng)能力或系統(tǒng)恢復(fù)力。

IPCC第4次評(píng)估報(bào)告(AR4)表明，墨西哥特別容易受到氣候變化的影響。氣候變化脆弱性研究表明，該國(guó)整個(gè)地區(qū)位于沙漠、沿海和靠近易形成氣旋這樣最敏感的極端事件區(qū)域，此外還有干旱、高溫、臺(tái)風(fēng)、暴雨和洪水等事件頻頻發(fā)生。同時(shí)，事件發(fā)生頻率和厄爾尼諾及拉尼娜現(xiàn)象造成的影響甚至?xí)?。由于墨西哥氣候和地形具有多樣性，海岸線長(zhǎng)達(dá)11 122 km，地處熱帶和半干旱地區(qū)，人口集中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，因此，水引發(fā)的事件履履發(fā)生，面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

墨西哥平均每年受到4個(gè)熱帶風(fēng)暴的襲擊，隨之而來(lái)的暴雨經(jīng)常引發(fā)洪水和山體滑坡。暴雨造成大量泥沙進(jìn)入坡下河流和溪流，破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,如普埃布拉、韋拉克魯斯和海德?tīng)柛竦戎莸淖》?、醫(yī)院、學(xué)校和交通路線都曾遭到風(fēng)暴的破壞。冰雹對(duì)特拉斯卡拉州、米卻肯州和普埃布拉州的城市排水設(shè)施也造成障礙，甚至為破壞。墨西哥的水土流失也較為嚴(yán)重，主要由雨水造成，最受影響的州是墨西哥州、特拉斯卡拉州和瓦哈卡州。2010年發(fā)生的自然災(zāi)害，使米卻肯州、恰帕斯州和格雷羅州遭受的損失最大。韋拉克魯斯州、恰帕斯州和塔毛利帕斯州經(jīng)常需要國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的影響。

墨西哥歷年高溫分析結(jié)果顯示，1971～2010年期間年平均高溫超出了31.8℃，而過(guò)去4 a超過(guò)了33℃。1941～2010年墨西哥多年平均降水量為770 mm，呈下降趨勢(shì)，降水時(shí)空不均，總降水量的70%主要發(fā)生在6～9月份，降水區(qū)域分布差異較大，如下加利福尼亞州年降雨量?jī)H為200 mm，而恰帕斯州超過(guò)2 000 mm。其他研究表明，降雨類(lèi)型也發(fā)生了變化，暴風(fēng)和氣旋發(fā)生的強(qiáng)度和頻率有所增加。另一方面，由于墨西哥2/3的土地處于干旱或半干旱地區(qū)，極易受到嚴(yán)重干旱的影響，由此造成牲畜和農(nóng)業(yè)沉重的經(jīng)濟(jì)損失。下加利福尼亞半島、中央盆地和力拓布拉沃盆地處于墨西哥西北部地區(qū)，受影響程度最嚴(yán)重。

墨西哥人均水資源量差異較大,年人均水資源量為4 312 m3，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平；北部、中部和東北地區(qū)年人均僅為1 734 m3，而東南地區(qū)高達(dá)13 097 m3。最缺水的地區(qū)也是人口最密集的地區(qū)，墨西哥水資源分布不均證實(shí)了其脆弱性。加利福尼亞半島(下加利福尼亞州)和尤卡坦半島以廣泛分布的喀斯特地形而著稱，可用水資源量少，颶風(fēng)盛行，所以水資源也被認(rèn)為是非常脆弱的。

水資源短缺及分布不均、廢水直接排放及水體污染，意味著墨西哥的一些地區(qū)，地表水利用和地下含水層過(guò)度開(kāi)采都存在問(wèn)題。事實(shí)上，58%的地下水(相當(dāng)于年均抽取28 km3)來(lái)自登記在案的101個(gè)過(guò)度開(kāi)發(fā)含水層。另一個(gè)水問(wèn)題是水資源利用率低，加劇了其脆弱性，特別是灌溉用水。灌溉用水占到全國(guó)水資源總量的77%，但卻要消耗33%～55%的地下水。城市供水占年均總抽水量的14%，水資源配置效率為50%～70%。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行不當(dāng)也造成了水量損失。

墨西哥灣和加勒比海海岸，特別易受海平面上升和海岸侵蝕的影響，最易受海岸侵蝕的區(qū)域處于潮位和海拔2 m之間。位于三角洲和平原的城鎮(zhèn)，同樣易受洪水的威脅，其內(nèi)陸受洪水影響的范圍可達(dá)40～50 km，海水時(shí)常入侵內(nèi)陸淡水水庫(kù)、淡水含水層，并發(fā)生洪水倒灌現(xiàn)象。水資源管理不善，土地利用缺少監(jiān)管，導(dǎo)致居民沿河岸、漫灘和礁湖海岸無(wú)序定居，加上其他高風(fēng)險(xiǎn)的人類(lèi)活動(dòng)，都增大了氣候變化的脆弱性。

在其他的解決方案中，限制和恢復(fù)土地利用行為，有助于降低人類(lèi)居住和生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。普遍認(rèn)為，墨西哥灣的濕地、海岸沙丘和松散地表是應(yīng)對(duì)極端天氣現(xiàn)象和海平面上升的緩沖區(qū)，因此有必要采取適當(dāng)措施，對(duì)這些地區(qū)加以保護(hù)和防護(hù)。

為尋求評(píng)估氣候變化的脆弱性和相應(yīng)解決方案，墨西哥根據(jù)地區(qū)、州和流域?qū)用嫔系牟煌瑴囟?、降水量及其影響預(yù)測(cè)資料，已開(kāi)發(fā)出瑪雅版1(Maya Version 1)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)分析其變化趨勢(shì)。目前已收集到國(guó)內(nèi)4 542個(gè)氣象站1961～2000年期間的日觀測(cè)資料。根據(jù)相距最近的24個(gè)氣象站(這些測(cè)站距離不超過(guò)32 km,經(jīng)緯度精度為0.2°)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并采用內(nèi)插法進(jìn)行估算，得到了這些數(shù)據(jù)的均值，這樣，便可通過(guò)上述工具，預(yù)測(cè)分析2030，2050年和2100年的氣候狀況。

3 應(yīng)對(duì)氣候變化的公共政策的制定

《墨西哥國(guó)家發(fā)展計(jì)劃》(2007～2012年)為國(guó)家發(fā)展制定了切實(shí)可行的戰(zhàn)略和方針，提出了多項(xiàng)改善目標(biāo)。該計(jì)劃分成5條行動(dòng)主線，其中一條是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展主線。從目前情況看，化石燃料的使用、工業(yè)技術(shù)老化、土地利用改變和數(shù)百萬(wàn)公頃森林的毀損，使大氣中溫室氣體的濃度不斷增加，導(dǎo)致全球氣溫上升。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的至關(guān)重要性，并應(yīng)為此不懈努力。

上述目標(biāo)中的第10個(gè)目標(biāo)是減少溫室氣體排放，第11個(gè)目標(biāo)是提升對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力。

同樣，《國(guó)家水計(jì)劃》要求國(guó)家水委員會(huì)(CONAGUA)制定出公共水資源政策，而不影響墨西哥的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家水資源戰(zhàn)略是墨西哥整體藍(lán)圖的組成部分，包括如何管理水資源。水資源對(duì)國(guó)家安全很重要，它面臨著氣候變化可能帶來(lái)的負(fù)面影響。水資源戰(zhàn)略折射出國(guó)家在氣候變化適應(yīng)性和水資源管理上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和所做的努力。根據(jù)《國(guó)家規(guī)劃體系》、《國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略》、《國(guó)家水計(jì)劃》和《2030年水議程》的規(guī)劃成果，水資源戰(zhàn)略描繪了實(shí)施的目標(biāo)與決心、必要性和具體措施，提出將制度上、社會(huì)上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和環(huán)境上存在的主要適應(yīng)性障礙轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇。

值得一提的是，為了應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，墨西哥已繪制出氣候變化導(dǎo)致的水文脆弱性地圖冊(cè)。該地圖冊(cè)描繪了預(yù)測(cè)的21世紀(jì)降水和極端氣溫的情形，以及氣候變化可能對(duì)雨季降水量、熱帶氣旋、農(nóng)業(yè)灌溉和水質(zhì)造成的影響，有助于國(guó)家制定減輕其脆弱性的相關(guān)措施。

為了探索并建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，墨西哥也制定出可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，即PECC。它呼吁聯(lián)邦各部委做出有約束力的承諾，以達(dá)到減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的既定目標(biāo)。PECC旨在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、能源安全、糧食安全、潔凈的生產(chǎn)過(guò)程、倡導(dǎo)高效率和競(jìng)爭(zhēng)力,保護(hù)自然資源。

PECC是氣候變化委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的指導(dǎo)性文件，2009年8月28日發(fā)表在墨西哥的官方公報(bào)上。氣候變化委員會(huì)由10個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)組成,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定氣候變化政策，為上述項(xiàng)目的實(shí)施予以制度上的支持。為全面應(yīng)對(duì)氣候變化制定綜合性策略，PECC囊括了4個(gè)關(guān)鍵部分：遠(yuǎn)景藍(lán)圖、緩解措施、適應(yīng)性能力、政策保障措施。因此，相應(yīng)的目標(biāo)也有以下4個(gè)方面：

(1) 重點(diǎn)開(kāi)展減少墨西哥氣候變化脆弱性的適應(yīng)性活動(dòng)；

(2) 制定風(fēng)險(xiǎn)綜合管理實(shí)施方案，尤其要應(yīng)對(duì)極端水文事件的風(fēng)險(xiǎn)；

(3) 促進(jìn)融合經(jīng)濟(jì)、教育、培訓(xùn)、科研、信息和通信各方面的政策出臺(tái)；

(4) 參與公平的和大規(guī)模的國(guó)際合作行動(dòng)，每個(gè)國(guó)家應(yīng)根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則盡力解決氣候變化問(wèn)題。

根據(jù)PECC，墨西哥將全力做好以下工作：

(1) 繪制首個(gè)氣候變化脆弱性的國(guó)家圖冊(cè)；

(2) 提出減少脆弱性的公共政策提案；

(3) 編制主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)為應(yīng)對(duì)氣候變化所需承擔(dān)的初始成本計(jì)劃，繼續(xù)為適應(yīng)和緩解氣候變化進(jìn)行部門(mén)間和地區(qū)間的評(píng)估協(xié)調(diào)；

(4) 為適應(yīng)氣候變化建立融資機(jī)制；

(5) 加強(qiáng)國(guó)家民防系統(tǒng)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)綜合管理；

(6) 在國(guó)家規(guī)劃體系中增加土地利用的相關(guān)條款；

(7) 將氣候變化內(nèi)容補(bǔ)充到中小學(xué)教育課本中；

(8) 促進(jìn)碳循環(huán)、碳排放因子、低碳或無(wú)碳技術(shù)、氣象、氣候建模和風(fēng)險(xiǎn)管理集成方面的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

就2050年遠(yuǎn)景規(guī)劃而言，戰(zhàn)略適應(yīng)能力和發(fā)展能力主要考慮3個(gè)階段。第1階段(2008～2012年)。根據(jù)脆弱性和經(jīng)濟(jì)評(píng)估成果，確定首先要開(kāi)展的行動(dòng)；第2階段(2013～2030年)。在國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)層面上，完成加強(qiáng)戰(zhàn)略適應(yīng)能力建設(shè)的規(guī)劃；第3階段(2031～2050年)。整固、完善和強(qiáng)化綜合能力。

根據(jù)IPCC的建議，PECC的成果已列入到國(guó)家級(jí)文獻(xiàn)中，并細(xì)分為105個(gè)目標(biāo)和294個(gè)具體指標(biāo)，明確各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的具體責(zé)任。PECC旨在通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化和擴(kuò)大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減小應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性，加強(qiáng)戰(zhàn)略適應(yīng)能力的制度建設(shè),改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。例如，CONAGUA負(fù)責(zé)授權(quán)管理和控制國(guó)內(nèi)水文系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，該委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)上述105個(gè)目標(biāo)中的37個(gè)目標(biāo)，其中適應(yīng)性目標(biāo)為33個(gè)，緩解目標(biāo)為4個(gè)?！秶?guó)家水資源計(jì)劃》中已包括以上37個(gè)目標(biāo)，另外11個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)需與其他機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)PECC的實(shí)施，墨西哥試圖證明，它可以緩解和應(yīng)對(duì)氣候變化，而不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。即使國(guó)際上商討的減排目標(biāo)還沒(méi)達(dá)成共識(shí)，但墨西哥已完全贊同這一指導(dǎo)性的總體目標(biāo)，即到2050年減少50%的溫室氣體排放量,從而達(dá)到2000年的基準(zhǔn)排放量水平。目前，墨西哥溫室氣體排放量占全球總排放量的1.6%。2012年政府任期屆滿時(shí)，PECC承諾，年減排5 000萬(wàn)t的二氧化碳當(dāng)量(二氧化碳當(dāng)量為度量溫室效應(yīng)的基本單位，如減少1 t甲烷排放就相當(dāng)于減少了25 t二氧化碳排放)。

墨西哥的《氣候整治法》作為解決墨西哥氣候變化的另一個(gè)重要法律性文件，已于2012年6月實(shí)施。這是議員們?cè)贑ONAGUA和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持下，向環(huán)境、自然資源、漁業(yè)聯(lián)合委員會(huì)提交的建議提案。此立法的目的是，通過(guò)合作平臺(tái)，更好地應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家規(guī)劃體系，盡快為減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化建立綠色氣候基金這一戰(zhàn)略機(jī)制。

4 應(yīng)對(duì)氣候變化所做的努力

在1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)上，墨西哥接受了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)，并于1993年正式批準(zhǔn)加入該公約。1994年，共有191個(gè)國(guó)家正式加入了UNFCCC。在1997年《京都議定書(shū)》締約方會(huì)議之后，墨西哥積極參與談判，于1998年6月9日簽署了《京都議定書(shū)》,致力于溫室氣體減排。

基于這些國(guó)際法規(guī)，2010年，CONAGUA組織了許多國(guó)際活動(dòng)，如國(guó)外融資業(yè)務(wù)研討、雙邊和多邊合作行動(dòng)、應(yīng)對(duì)氣候變化和水循環(huán)影響特別項(xiàng)目等。同年11月，在坎昆氣候變化會(huì)議上，CONAGUA會(huì)同來(lái)自拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的多個(gè)水資源和環(huán)境部門(mén)和機(jī)構(gòu)，參與完成了UNFCCC第16屆締約方會(huì)議關(guān)于區(qū)域性氣候變化意見(jiàn)書(shū)的修改。

為做好坎昆會(huì)議的準(zhǔn)備，在地區(qū)研討會(huì)上，區(qū)域性氣候變化意見(jiàn)書(shū)得到進(jìn)一步充實(shí)完善。在葡萄牙召開(kāi)的伊比利亞美洲水資源國(guó)家首腦會(huì)議(CODIA)第12次預(yù)備會(huì)議上，在哥倫比亞麥德林市召開(kāi)的伊比利亞美洲水管理對(duì)話會(huì)議上，及在南非德班召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議上，均對(duì)第5版(2011年9月)進(jìn)行了修改。它成為峰會(huì)和美洲地區(qū)文件的基本材料。2012年3月，在法國(guó)馬賽第6屆世界水論壇期間(“水資源和氣候變化對(duì)話”，2012年)，單獨(dú)提出第6版(2012年1月)。

2010年9月，創(chuàng)建了“全球水和適應(yīng)行動(dòng)聯(lián)盟”(GWAAA)。該聯(lián)盟作為開(kāi)發(fā)銀行、援助機(jī)構(gòu)和環(huán)境組織的非正式自愿性合作伙伴，由CONAGUA和保護(hù)國(guó)際基金會(huì)提供支持，致力于促進(jìn)氣候智能型可持續(xù)水資源管理。GWAAA成員來(lái)自CONAGUA、美洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)人居署、全球水伙伴組織、世界野生動(dòng)植物基金會(huì)、水和氣候合作項(xiàng)目、水和氣候聯(lián)盟、國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟、國(guó)際水協(xié)會(huì)、水咨詢委員會(huì)、歐洲投資銀行、斯德哥爾摩國(guó)際水資源研究所和國(guó)際地方環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)。

同樣在2010年的地區(qū)級(jí)層面上，CONAGUA在美國(guó)主持了水和氣候變化的地區(qū)政策對(duì)話(RPD)會(huì)議。為了應(yīng)對(duì)“水與氣候變化對(duì)話”(D4WCC，墨西哥聯(lián)邦政府通過(guò)墨西哥國(guó)家水資源委員會(huì)(CONAGUA)開(kāi)展的一項(xiàng)行動(dòng)), 墨西哥組織了一系列知識(shí)性普及和能力建設(shè)會(huì)議，包括在墨西哥城6月份舉行的技術(shù)研討會(huì)、8月份舉行的第11次伊比利亞美州水理事聯(lián)盟會(huì)議和在斯德哥爾摩9月份舉行的“世界水周”部長(zhǎng)級(jí)專(zhuān)家小組會(huì)議。2011～2012年期間，墨西哥繼續(xù)致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和行動(dòng)，并產(chǎn)生了積極的影響，同時(shí)呼吁這些行動(dòng)能得到多邊國(guó)家的認(rèn)同。

D4WCC活動(dòng)，旨在向決策者和氣候變化及發(fā)展社團(tuán)表明，水資源不僅僅是某一部門(mén)的事，而是涉及到受氣候變化影響的多個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)對(duì)策略在考慮水資源時(shí)，必然影響到能源、農(nóng)業(yè)、旅游和環(huán)境等領(lǐng)域，因此應(yīng)力求做到：提高公眾、各學(xué)科專(zhuān)家和決策者對(duì)水資源與氣候變化關(guān)系的認(rèn)識(shí)；構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，了解水生動(dòng)植物適應(yīng)氣候變化和水資源特點(diǎn)；切實(shí)認(rèn)識(shí)到水資源是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的組成部分；認(rèn)識(shí)水生態(tài)、水環(huán)境如何應(yīng)對(duì)氣候變化。早在2010年12月，D4WCC就做出了積極的努力，而在今天取得進(jìn)展之時(shí)，呼吁大家繼續(xù)努力，在未來(lái)歲月里，繼續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)，應(yīng)對(duì)水資源領(lǐng)域氣候變化的挑戰(zhàn)。自D4WCC行動(dòng)展開(kāi)以來(lái)，CONAGUA開(kāi)展過(guò)多種多樣的活動(dòng)，并成為幫助周邊地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化方案數(shù)據(jù)庫(kù)的一部分。 墨西哥呼吁：建立水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2010年CONAGUA和世界野生動(dòng)物基金會(huì)同意制定一項(xiàng)全國(guó)性的計(jì)劃，根據(jù)《墨西哥水法》，將建立水源保護(hù)區(qū)，確保國(guó)家主要生態(tài)系統(tǒng)。因此，制定水源保護(hù)框架，已成為墨西哥實(shí)施長(zhǎng)期的、可持續(xù)的、因地制宜的水政策的核心。目前，建立水源保護(hù)區(qū)的倡議正在進(jìn)行之中，2013年將提出首個(gè)調(diào)研成果。

5 展 望

顯而易見(jiàn)，墨西哥在減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化方面已向國(guó)內(nèi)外做出了強(qiáng)有力的承諾，并為此而制定了全面而合理的策略。CONAGUA與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一道，在國(guó)際、地區(qū)和地方層面上都做出了很大的努力，同時(shí)也在監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)墨西哥水資源造成的影響。然而，還需要進(jìn)一步調(diào)查、研究應(yīng)對(duì)氣候變化的策略，評(píng)估行動(dòng)效果和未來(lái)的成效；對(duì)于氣候變化的應(yīng)對(duì)方案，還需要人們盡更大的努力去探求和開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間以及國(guó)家和地區(qū)層面的對(duì)話交流。

墨西哥的水資源被視為戰(zhàn)略性的和國(guó)家級(jí)的遺產(chǎn)資源。然而，在相當(dāng)惡劣的氣候變化和高度脆弱的高風(fēng)險(xiǎn)情景下，面臨的主要挑戰(zhàn)是水源地保護(hù)和日益增加的供水需求。例如，需要立即采取行動(dòng)，制止對(duì)含水層和流域的過(guò)度開(kāi)采；應(yīng)綜合實(shí)施法律、技術(shù)和政策方面的措施。要讓社會(huì)各界確信,氣候變化對(duì)水資源的影響是真實(shí)的和重要的，需要地方、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)廣泛參與，積極實(shí)施各種應(yīng)對(duì)方案，或優(yōu)先采取行動(dòng)。再者，水資源管理的學(xué)科交叉理念以及水資源綜合管理策略，需要衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)、能源和生態(tài)系統(tǒng)等各領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)與相互溝通。墨西哥所做的努力，對(duì)世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)或?qū)で筮@一共同目標(biāo)，將起到借鑒作用。