李 棟

（戶縣水務(wù)局 陜西 戶縣 710300）

1 概況

地處關(guān)中平原中部的戶縣，總面積1255km2，其中南部山區(qū) 704 km2，占總面積56.1%。北部平原面積545km2，占全縣總面積的43.6%。全縣轄16鎮(zhèn)1個(gè)森林旅游景區(qū)，518個(gè)行政村、20個(gè)居委會(huì)，共有人口60多萬人。戶縣屬暖熱帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明，年平均氣溫13℃，年平均降水量879mm，是適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營的地區(qū)。境內(nèi)有灃河、澇河、新河3大流域大小河流36條，其中渭河、灃河為過境河流，全縣水資源總量達(dá)4億m3，地下水存量3億m3，是全國聞名的中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國鼓舞之鄉(xiāng)、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城。2013年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值141.5億元，地方財(cái)政收入8.47億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22677元和9670元。

2 存在問題

（1）砂石資源供應(yīng)量較少，難以滿足市場(chǎng)上的大量需求。

戶縣全縣河道共長333.7km，其中山外段長113.6km，砂石資源主要集中于渭河、澇河、甘河、太平河以及河道周邊的灘地。受全球氣候變暖影響，本世紀(jì)以來，境內(nèi)各河流來水量明顯減少，汛期洪水次數(shù)也有所減少。受其影響，河道砂石資源生產(chǎn)量明顯減少。同時(shí)，經(jīng)過上世紀(jì)七十年代河道裁彎取直，興修堤防，土地田園化等治理活動(dòng)實(shí)施后，洪水中河道砂石的滯留量相對(duì)減少。而且，近幾年來，隨著渭河綜合治理工程建設(shè)的完成，2013年10月份以來，戶縣全部河流已經(jīng)全部實(shí)行了禁采，這更是加劇了戶縣砂石資源的緊缺。

（2）跨界河道砂石管理難度較大。

戶縣跨界河流有渭河、灃河兩條河流。灃河戶縣段處于灃惠渠渠首，河道左堤2.45km，基本無砂石糾紛。而渭河，卻與興平是隔河相望，以河道中心線為界，興平群眾在渭河沿岸開發(fā)利用較為積極，利用河道灘地較多，甚至還種植到河道右堤戶縣一側(cè)，更有以前戶縣設(shè)置的合法采砂點(diǎn)還需向興平的個(gè)別村干部繳納費(fèi)用的現(xiàn)象，使得砂石開采成本過大且不平衡，為平抑開采成本，采砂戶只能在開采量上下功夫，給有序的采砂市場(chǎng)埋下了許多隱患。還有個(gè)別采砂戶為規(guī)避采砂管理而在河道中間游弋開采，為采砂管理工作造成了許多麻煩。

（3）執(zhí)法體制單一，難以形成震懾性作用。

戶縣共有河道333.7km，其中在平原區(qū)達(dá)220km，可謂是面廣線長。群眾的非法采砂自古以來就有，已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻蔀橐粋€(gè)積習(xí)，難度較大。戶縣水政執(zhí)法工作由戶縣水行政主管部門委托縣水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法，戶縣水政監(jiān)察大隊(duì)成立于1997年，為全額事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著戶縣全縣的水行政執(zhí)法工作，共有編制15人，在編17人，實(shí)際在崗8人。從去年十月份以來，處置偷采執(zhí)法工作量大量增加，點(diǎn)多線長面廣和不斷發(fā)生的非法采砂事件，即便是工作人員長年累月加班加點(diǎn)，也會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的時(shí)候，難免有未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法偷采的現(xiàn)象發(fā)生，執(zhí)法難度相當(dāng)大。

（4）非法偷采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾意見較大。

由于砂石資源有限，而又無合法的砂石開采點(diǎn)，而戶縣每年建設(shè)發(fā)展對(duì)沙石的需求量卻特別大，砂石市場(chǎng)的需求與供應(yīng)之間的矛盾直接導(dǎo)致了砂石價(jià)格的不斷上漲。受利益的驅(qū)動(dòng)，偷采砂石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生沖突事件，影響很不好。按照西安市水發(fā)〔2013〕486號(hào)文件精神，2013年11月1日，戶縣成立了由主管縣長任組長，政府辦、紀(jì)檢、檢查、公安、交通、國土、環(huán)保、水務(wù)等部門及沿河鎮(zhèn)參加的渭河戶縣段禁采工作專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了渭河戶縣段的禁采管理。但由于非法采砂者隱蔽性、突擊性強(qiáng)，且多為當(dāng)?shù)卮迕瘢⒋蛞粯寭Q個(gè)地方，使得執(zhí)法起來較難。而非法采砂，對(duì)河道水利設(shè)施、群眾田地和河道生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，對(duì)河道砂石管理意見很多。

3 砂石管理難點(diǎn)分析

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，交通、市政、水利等基本建設(shè)更是突飛猛進(jìn)。戶縣作為西安國際化大都市的副中心城市，基本建設(shè)的速度和規(guī)模更是前所未有。這些大量的基本建設(shè)都離不開砂石。從2013年10月起，戶縣全部河流禁采砂石，而戶縣周邊的長安、周至也與戶縣的砂石管理情況基本類似。一方面是基本建設(shè)市場(chǎng)需求大量的砂石，一方面是出于生態(tài)和防汛的禁采，這就不難想象為什么砂石偷采現(xiàn)象屢禁不止。近幾年來，隨著基本建設(shè)的加快，砂石資源已逐漸稀缺，渭河禁采讓砂石更加緊俏，這就是一些群眾不惜鋌而走險(xiǎn)偷采砂石的一個(gè)重要原因。由于河道砂石量受河道洪水影響較大，再?zèng)]有洪水沖出大量砂石之前，如不能解決砂石市場(chǎng)供求的根源矛盾，僅憑執(zhí)法禁采，即便再增加執(zhí)法力量，砂石的需求與禁采之間的矛盾仍將難以改變。

4 對(duì)策

基于以上考慮，要想解決好戶縣砂石市場(chǎng)中基本建設(shè)的需求和供應(yīng)（禁采）之間的矛盾，可以采取以下措施。

（1）科學(xué)劃定采砂區(qū)域，合理進(jìn)行砂石資源的開發(fā)利用。

汛期結(jié)束后，戶縣水務(wù)局和河道管理站可以組織技術(shù)人員，選擇河道砂石淤積量較大的河段進(jìn)行實(shí)地勘察論證，科學(xué)劃定年度開采區(qū)域和開采范圍。然后在全縣可以通過招投標(biāo)的方式，使的那些信譽(yù)好的采砂戶來進(jìn)行開采，促進(jìn)河道砂石淤積和開采量實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，既有利于河道行洪暢通，不對(duì)河道生態(tài)和水利工程遭成威脅破壞，又可補(bǔ)充社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石的需求量。

（2）加大新型資源的研發(fā)，尋求砂石資源的替代產(chǎn)品，以彌補(bǔ)砂石資源的緊缺，盡力滿足基本建設(shè)的需要。

戶縣砂石資源需求量大，短期內(nèi)，僅依靠部分河道洪水帶來的砂石資源是很難滿足發(fā)展需要的。因此，必須進(jìn)行科學(xué)合理有效地利用區(qū)域資源。一是加大人造砂石。戶縣山石資源較為豐富，可以利用開山取石的方式，進(jìn)行砂石生產(chǎn)，以滿足社會(huì)需求。同時(shí)，還可以對(duì)廢棄建筑的混凝土經(jīng)過破碎，進(jìn)行從新利用。并研究尋求新產(chǎn)品，以替代砂石資源的利用。二是合理利用河灘開發(fā)中的砂石資源。在修建河道水利工程時(shí)，對(duì)河灘廢棄的砂石進(jìn)行有效利用。如近年在沿河區(qū)域修建人工湖、生態(tài)蓄水工程的機(jī)會(huì)，對(duì)其開挖出來的砂石資源進(jìn)行盤活利用，以確保其發(fā)揮作用。三是根據(jù)河道建設(shè)工程，科學(xué)劃定砂石開采區(qū)，以保障汛期行洪時(shí)河道工程安全。

（3）強(qiáng)化河道執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂。

戶縣大小河流共36條，其中能進(jìn)行采砂的就十多條，可就目前的河道管理體制，僅依靠戶縣水行政監(jiān)察大隊(duì)和河道管理站來管理，是很困難的。所以，必須建立起以水務(wù)、公安和河道管理部門為一體的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合水務(wù)派出所、水政監(jiān)察大隊(duì)和渭河管理站等單位的力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息共享，夯實(shí)責(zé)任，加大河道執(zhí)法力度，依法查處河道管理范圍內(nèi)的毀壞堤防、非法采砂、阻礙公務(wù)執(zhí)法等違法行為。加強(qiáng)對(duì)非法采砂的打擊力度，對(duì)惡勢(shì)力形成的非法采砂堅(jiān)決給予鏟除，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，打擊一批、震懾一方，爭(zhēng)取形成一個(gè)良好的河道砂石開采氛圍。

（4）加強(qiáng)河道管理，明晰管理權(quán)限。

依據(jù)省市采砂管理規(guī)劃，采砂管理以河道中心為界，如改為以水流為界，上級(jí)部門應(yīng)出臺(tái)正式文件給予確認(rèn)，以避免戶縣與興平的長期關(guān)于河道管理權(quán)限的糾紛。可以通過聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員、村鎮(zhèn)干部的方式，擴(kuò)大河道監(jiān)管力度，發(fā)生非法采砂現(xiàn)象，可以興平和戶縣聯(lián)手及時(shí)給予查處。

（5）繼續(xù)加強(qiáng)河道宣傳和巡查，維護(hù)河道采砂良好秩序。

重視河道基礎(chǔ)管理工作的落實(shí)，采取設(shè)立禁采標(biāo)牌、限高欄，刷新河道警示牌、封堵主要上堤路口等方法遏制偷采。采用在電視上播放禁采公告、流動(dòng)車輛巡回宣傳、張貼標(biāo)語等方式擴(kuò)大宣傳力度，并宣傳禁采工作的目的、任務(wù)、方法步驟等積極營造禁采氣氛。在河道管理單位白天河道巡查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)每天晚上的河道巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（6）在工程設(shè)計(jì)時(shí)，降低對(duì)砂石基礎(chǔ)的依賴程度。

與其他建筑材料相比較，砂石價(jià)格相對(duì)低廉，市政、道路、水利等工程的基礎(chǔ)經(jīng)常采用自然砂石基礎(chǔ)。如能在工程設(shè)計(jì)之初就考慮采用高架橋、自然土方等砂石需求量小的工程措施，將會(huì)大量節(jié)約砂石的使用量。

5 結(jié)語

河道中的砂石資源是一種稀缺的公共自然資源和具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的建筑材料。隨著戶縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的加快和規(guī)模的提升，市場(chǎng)需求不斷加大，且因其開采容易、成本低廉和容易獲取較為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，加之河道全部實(shí)行了禁采，使得偷采砂石現(xiàn)象此起彼伏，成為政府關(guān)注的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。文章通過分析戶縣河道砂石市場(chǎng)供求矛盾、執(zhí)法難度大、執(zhí)法人員少和砂石資源緊缺問題，提出了科學(xué)限量開采河道砂石，積極尋求河道砂石替代品，加強(qiáng)河道巡查管理力度，工程設(shè)計(jì)時(shí)減少對(duì)砂石的依賴程度，讓河道管理，尤其是砂石管理盡快步入規(guī)范化、法制化軌道。陜西水利