丁 亞

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

標準是國家的基礎(chǔ)性制度，是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，標準化對加強宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一市場，優(yōu)化公共服務、促進技術(shù)進步、保護生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。加強和改進水利技術(shù)標準化工作，是當前江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)迫切的要求，江蘇水利標準化工作的開展必須依據(jù)江蘇實際情況，在貫徹執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮江蘇優(yōu)勢和特點，并積極有效地利用標準化手段推進江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)，這對實現(xiàn)江蘇水利可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

1 加大宣貫力度，及時掌握新頒標準

水利標準為水利建設(shè)和管理等工作提供了相應的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，其作用和影響力正逐年逐步提高；針對近年來水利行業(yè)技術(shù)標準發(fā)布數(shù)量多、密度大、范圍廣等新情況，及時將新頒標準進行轉(zhuǎn)發(fā)，有利于地方技術(shù)人員第一時間掌握新頒標準，同時利用江蘇水利網(wǎng)進行網(wǎng)絡宣傳，提供技術(shù)標準文本信息，盡快地促進標準的落實和應用；貫徹國家強制性條文成為江蘇水利建設(shè)的重點工作，對水利技術(shù)人員培訓，是落實國家強制性條文的重要任務。先后組織了《泵站安全鑒定規(guī)程》等多項與我省水利建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)標準培訓班，通過對新頒布的國家行業(yè)標準的宣貫，保證了國家和行業(yè)標準能及時有效地在江蘇水利建設(shè)中發(fā)揮作用。

2 結(jié)合實際，大力推進標準制修訂

2.1 積極參與水利部行業(yè)標準制修訂

依照水利部國際合作與科技司布置，積極參與部頒行業(yè)標準的制修訂工作，先后主編或參編部分水利行業(yè)標準，把我省水利具體實際工況和需求融入部頒行業(yè)標準中。對水利部發(fā)出的征求意見稿，積極組織召開省專家座談會，研討、修訂提出符合江蘇水利實際和特點的建議。

2.2 推進水利地方標準建設(shè)

根據(jù)江蘇水利建設(shè)與管理、質(zhì)量與安全等監(jiān)管需要，編制頒布一批地方水利標準。近年來，先后頒布實施十多項江蘇地方水利標準，有力地推進了江蘇水利管理的規(guī)范化和科學化，為江蘇省水利建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。

3 充分認識標準編制質(zhì)量的重要性

在現(xiàn)實生活中，標準的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為“滯后性”。江蘇水利地方標準起步較晚，近幾年隨著水利現(xiàn)代化加快發(fā)展，對水利地方標準要求進一步提高，范圍進一步擴大，需求進一步增長，水利地方標準編制也在提速。當前江蘇水利地方標準客觀上還存在標準編制時間過短、水平不高、實效性不強（部分標準是由規(guī)范性文件、管理辦法變換而來的）等問題。為了提高標準質(zhì)量在實際工作中要把握以下幾個方面。

3.1 要形成標準與科技發(fā)展同步

形成標準緊跟科技發(fā)展同步性和一致性對提升標準本身的質(zhì)量水平意義十分重大。隨著科技日新月異的發(fā)展和進步，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝以及新的管理模式、管理理念在水利行業(yè)的普及和應用，及以往的經(jīng)驗教訓積累和總結(jié)提煉，使標準的內(nèi)容、范圍不斷得到更新、充實和擴大。標準的編制和修訂必須緊跟科技發(fā)展，始終處于科技領(lǐng)先狀態(tài)，只有這樣才能推動水利事業(yè)發(fā)展，促進水利技術(shù)進步和工程質(zhì)量提升。

3.2 加強標準制定管理

實時披露標準制定過程信息，充分聽取各方意見，確保標準制定公開透明，利益相關(guān)方廣泛參與；加強標準維護更新，及時復審修訂；加強對標準制定過程中的監(jiān)管和全程的質(zhì)量監(jiān)管。遵循標準制定目的性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)商一致、實事求是等原則。加強標準化前瞻性研究，按照早布置、早啟動的要求，提前開展江蘇水利標準化工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究工作，以科研項目的形式開展專題研究，為標準編制提供技術(shù)支撐，使所編制的標準具有較強的先進性和實用性。

3.3 嚴格規(guī)范標準起草的方法和規(guī)則

文本起草程序的規(guī)范化是影響標準制定質(zhì)量提升的重要因素，如果文本編寫得不規(guī)范、表述的不清楚、產(chǎn)生邏輯矛盾，不按一定的方法和規(guī)則就不能充分發(fā)揮標準應有的作用。同時標準又是一種特殊的技術(shù)文件，是各方共同協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，需要各方共同遵守、使用和重復使用的，文本起草程序有著嚴格的規(guī)定，按照這一規(guī)定可以避免一系列人為的、隨意的、習慣的因素對標準的效果產(chǎn)生影響，以保證標準的文本起草程序更科學、更先進、更符合其自身規(guī)律。

一般程序是進行項目必要性和可行性的論證評估，申請立項，成立編制組，擬定標準編制計劃，搜集資料、調(diào)查研究、試驗驗證,向有關(guān)單位征求所起草的標準意見，向有關(guān)專家征求所起草的標準意見，依據(jù)征求來的意見逐條完善討論稿，編寫編制說明，召開專家技術(shù)審查會、完成送審稿、召開專家標準格式審查會、完成報批稿，上報審批材料，批準發(fā)布實施并印制歸檔。

3.4 必要的技術(shù)、經(jīng)費和時間作支撐

要想全面提升標準本身的質(zhì)量水平，必需建設(shè)一支素質(zhì)高，專業(yè)知識過硬，能掌握和運用最新科技知識的技術(shù)隊伍是十分必要的。在編寫過程中，要充分發(fā)揮社會資源的技術(shù)力量，必要時可以聘請專業(yè)人員充實制修訂隊伍。要對相關(guān)工作人員進行必要的崗前培訓。要加大對制修訂項目的經(jīng)費投入，只有經(jīng)費充足才能使提升標準質(zhì)量水平有一個堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要給予標準制修訂人員時間上充分的保證，只有長時間的磨合、推敲，才能使標準覆蓋范圍更廣、更全面。

3.5 加強必要的引導和獎勵

建立有效的考核評價機制，把參加標準制修訂與職稱掛鉤，在技術(shù)人員職稱進級評審中，增加本行業(yè)標準制修訂的工作經(jīng)歷,獲獎情況等評分比重。同時教育技術(shù)人員要增強責任感、危機感和競爭意識，牢固樹立終身教育的觀念，及時更新知識，不斷提高素質(zhì)，保持自身良好的競爭優(yōu)勢。并對按要求完成標準制修訂工作的人員及有突出貢獻的人員進行獎勵。

4 做好標準化工作的新思路

4.1 將標準化工作與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合

通過廣泛宣傳，進一步強調(diào)管理工作科學化和規(guī)范化的重要性，充分認識技術(shù)標準是水利發(fā)展和服務的重要依據(jù)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的基本保證，也是轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批、強化依法行政、加強政府宏觀調(diào)控的一種重要手段。

4.2 將標準化工作與科技工作相結(jié)合

建立科技促進標準水平提升，標準服務科技成果轉(zhuǎn)化的合作機制，以地方標準制修訂為主要抓手，加快省科技成果轉(zhuǎn)化為地方標準步伐，提升地方標準的科技含量。以科學求實的態(tài)度，大力實施地方標準戰(zhàn)略，努力提高江蘇水利標準化管理水平，促進地方經(jīng)濟又快又好發(fā)展已成為江蘇水利標準化工作的重要研究課題。

4.3 將標準化體系建設(shè)與科研經(jīng)費投入相結(jié)合

加大對水利標準化的投入力度,積極拓寬水利標準化投入的渠道, 在江蘇水利科學研究與應用推廣經(jīng)費中拿出部分經(jīng)費，用于標準制修訂和宣貫。通過對地方水利標準化工作的掌控，有效促進地方水行政職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學化，為新時期地方水利工作提供重要的技術(shù)支撐。

4.4 將標準化人才與水利人才建設(shè)相結(jié)合

標準化工作的政策性、專業(yè)性強，涉及知識面廣，在標準制修訂過程中，所搭建的編寫組要注重老中青相結(jié)合和各層次單位相結(jié)合，以此帶動中青年人才的成長及基層單位人員技術(shù)水平的提高。必須經(jīng)常性分期、分類組織標準化人員培訓，針對標準化工作管理人員、承擔國家行業(yè)標準和省地方標準編制訂人員、標準化試點示范點的人員進行專門培訓，改善標準化人員知識結(jié)構(gòu)，提升編寫人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批既懂水利專業(yè)人才又懂標準化專業(yè)人才，為標準化服務水利事業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。