王瑞堂

（山西省陽泉市規(guī)劃設計院，山西陽泉 045000）

談陽泉市城市黃線規(guī)劃

王瑞堂

（山西省陽泉市規(guī)劃設計院，山西陽泉 045000）

針對目前陽泉市基礎設施布局存在的問題進行了分析，提出了陽泉市黃線規(guī)劃思路，并對規(guī)劃范圍、目標要求、遵循原則、規(guī)劃分區(qū)作了具體闡述，以保證城市基礎設施發(fā)揮更好的作用。

黃線，規(guī)劃，控制，設施

0 引言

2006年3月，建設部發(fā)布了《城市黃線管理辦法》，要求對城市基礎設施用地劃定范圍確定界線，進行控制管理。黃線是城市基礎設施的生命線，黃線規(guī)劃對城市全局發(fā)展有著至關深遠的影響。應在城市規(guī)劃的各個階段予以貫穿，并在城市總體規(guī)劃階段提前體現(xiàn)。目前，在陽泉市已經(jīng)完成的最新總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃中，都沒有體現(xiàn)專項的黃線劃定工作。

隨著城市的發(fā)展，陽泉市舊城改造和新城建設以前所未有的力度展開，各種大規(guī)模的開發(fā)建設如火如荼，城市面貌日新月異。與城市大規(guī)模發(fā)展相比，城市基礎設施和公共服務設施的配套還比較薄弱，盡管監(jiān)管力度不斷加強，但在陽泉市，侵占河道洪道等市政設施用地的行為時有發(fā)生，對城市黃線規(guī)劃以圖則的方式進行劃定，加強對城市黃線的管理已是迫在眉睫的大事。

1 城市黃線規(guī)劃的基本概念及內容

1.1 城市黃線規(guī)劃的定義

《城市黃線管理辦法》第二條中明確提出城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

1.2 陽泉市城市黃線規(guī)劃的對象

《城市黃線管理辦法》中，對城市黃線規(guī)劃的內容作了限定，主要涉及常規(guī)的11大專業(yè)44類設施。陽泉市的城市黃線規(guī)劃應依據(jù)本地的實際情況，結合舊城改造和新城擴建的實際，適當增加一些必要的非常規(guī)基礎設施。因此，本次規(guī)劃的對象分為給水設施、排水設施、交通設施、電力設施、通信設施、燃氣設施、抗震防災設施、供熱設施、防洪設施、消防設施等10類設施。

1）城市給水設施：包括取水工程設施（取水點、取水構筑物及一級泵站）和水處理工程設施等城市供水設施;2）城市排水設施：包括污水處理設施;垃圾轉運站、垃圾碼頭、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒廠、衛(wèi)生填埋場（廠）;環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和修造廠;環(huán)境質量監(jiān)測站等城市環(huán)境衛(wèi)生設施;3）城市交通設施：包括城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場;城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地;城市交通綜合換乘樞紐;城市交通廣場等城市公共交通設施;4）城市電力設施：包括陽城市發(fā)電廠、區(qū)域變電所（站）、市區(qū)變電所（站）、高壓線走廊等城市供電設施;5）城市通信設施：包括郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局;電信局、電信支局;衛(wèi)星接收站、微波站;廣播電臺、電視臺等城市通信設施;6）城市燃氣設施：包括城市氣源和燃氣儲配站等城市供燃氣設施;7）城市抗震防災設施：包括避震疏散場地、氣象預警中心等城市抗震防災設施;8）城市供熱設施：包括城市熱源、區(qū)域性熱力站、熱力線走廊等城市供熱設施;9）城市防洪設施：包括防洪堤墻、排洪溝與截洪溝、防洪閘等城市防洪設施;10）城市消防設施：包括消防指揮調度中心、消防站等城市消防設施。

1.3 陽泉市黃線規(guī)劃的內容

根據(jù)《黃線管理辦法》，黃線規(guī)劃內容由規(guī)劃文本、說明書、圖則三部分組成。具體而言，在陽泉市的黃線規(guī)劃中，其內容包含以下三個方面：

1）確定符合實際的黃線范圍，形成黃線管理圖則。

黃線范圍及控制線是黃線規(guī)劃的核心內容，在規(guī)劃過程中，應以城市總體規(guī)劃為基礎，整合陽泉市各個層次的城市專項規(guī)劃和管線專線規(guī)劃，并具體協(xié)調好與綠線、紫線、藍線等的關系，處理各種線之間的矛盾，確立符合實際的黃線范圍，符合建設控制要求，形成合理的黃線管理圖則。

2）進行良好的規(guī)模控制，建立黃線管理的信息平臺。

要根據(jù)城市總體規(guī)劃的規(guī)模對陽泉市城市黃線規(guī)劃的規(guī)模進行控制，這樣才能避免資源的浪費。在城市規(guī)模不斷擴大的過程中，城市基礎設施應相應地不斷發(fā)展才能作為城市發(fā)展的支撐。因此，要進行良好的黃線規(guī)?？刂?，不同的地區(qū)，建設環(huán)境條件不同，應配備相應的基礎設施，建立管線管理的信息平臺，及時了解城市基礎設施的建設配備情況，是黃線規(guī)劃的重要內容之一。

3）進行引導控制，統(tǒng)籌協(xié)調，確保黃線管理的措施合理。

城市黃線中的基礎設施項目繁多，存在不同地區(qū)的基礎設施等級不同，在規(guī)劃中，需要對各類設施進行有針對性和指導性的引導，以期各類設施能夠穩(wěn)定發(fā)展。城市黃線涉及的范圍廣，相互之間以及與城市綠線，藍線及紫線之間都需要做好統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)劃過程中要靈活，既要適應城市各地發(fā)展的需求，也要通過法律法規(guī)及各項規(guī)定來確保黃線管理的有效實施。

2 陽泉市城市基礎設施的現(xiàn)狀條件

陽泉市快速的城市建設發(fā)展與落后的基礎設施形成了鮮明的對比。舊城區(qū)的部分公交站點設立不合理，公共停車設施嚴重滯后，不能滿足居民停車需要。排水設施老化，變電站及消防站服務半徑小，整體服務水平低。很多新的小區(qū)規(guī)劃建設的過程中，各自為政，缺乏統(tǒng)一的指導思想和規(guī)劃，導致環(huán)衛(wèi)設施，公交站點等不合理，甚至很多市政設施用地被挪作他用。這樣的基礎設施影響了人民群眾的生活，不能滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。

3 陽泉市黃線規(guī)劃

3.1 規(guī)劃范圍

本次黃線規(guī)劃范圍：《陽泉城市總體規(guī)劃》（2011～2030）確定的主城區(qū)范圍，即陽泉市中心城區(qū)、平定組團、蔭營組團（含白泉工業(yè)園）和冶西組團的規(guī)劃建設用地范圍，總面積285.5 km2。

3.2 遵循原則

1）要遵循《陽泉城市總體規(guī)劃》（2011～2030），這是陽泉市進行黃線規(guī)劃的基礎;

2）要因地制宜，節(jié)約用地。

陽泉市屬于山地丘陵型城市，用地條件有局限性，因此，在黃線規(guī)劃的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜，節(jié)約用地;

3）要全面系統(tǒng)規(guī)劃，覆蓋全市。

城市基礎設施的服務對象是所有的人民群眾，因此，在黃線規(guī)劃的過程中，既要保證各類設施自成系統(tǒng)，又要全面覆蓋，提高其服務半徑，服務能力和水平;

4）要加強規(guī)劃的可操作性。

要落實現(xiàn)有的基礎條件，綜合考慮建設條件，建設能力，和城市總體規(guī)劃相一致，提高其規(guī)劃的可操作性;

5）符合國家、各部門有關技術標準。

3.3 目標要求

依據(jù)《陽泉城市總體規(guī)劃》（2011～2030），結合陽泉市各地區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃以及其他各縣規(guī)劃，對陽泉市范圍內的基礎設施進行詳盡的現(xiàn)狀調查，適應陽泉市資源環(huán)境的條件，對陽泉市舊城區(qū)和新城區(qū)的上述十類設施進行規(guī)劃，以期改善舊城區(qū)交通設施，電力設施，通訊設施以及環(huán)衛(wèi)設施等不合理設置的現(xiàn)象，對新城區(qū)城市基礎設施不配套，不完善，不合理的現(xiàn)象及時調整改善。最后在總體規(guī)劃層面劃定城市黃線的范圍，并提出城市黃線管理要求和控制措施。

3.4 規(guī)劃分區(qū)

本次黃線規(guī)劃按城市區(qū)域分區(qū)，共分為29個分區(qū)。規(guī)劃劃定總面積約9.98 km2，占城市區(qū)域面積的3.5%。

3.5 黃線規(guī)劃

陽泉市城市黃線規(guī)劃通過對大量基礎設施的調查、分析，結合總體規(guī)劃對基礎設施進行了科學、合理地優(yōu)化調整。在具體處理中，經(jīng)過調查研究，最終做出規(guī)劃保留、規(guī)劃取消、規(guī)劃改建和規(guī)劃新建的具體規(guī)劃狀態(tài)的決定。陽泉市的黃線規(guī)劃中共新增2處水廠、2個公路客運站、1處污水處理廠、1處垃圾填埋廠、4處垃圾轉運站、1個天然氣門站、3處煤氣儲配站、11所變電站、3個電信中心局、4處消防站及35處避難場所。

規(guī)劃中劃定了污水處理廠、環(huán)衛(wèi)處理等敏感性基礎設施防護范圍，提高設施建設的綠色標準，將不利影響降至最小，并嚴格控制周邊地區(qū)土地的商業(yè)開發(fā)。

4 結語

“黃線”是城市的生命線，是提升城市功能和競爭力的基石。陽泉市是一個以煤炭資源為主的能源型城市，要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展該城市，必須有合理的基礎設施相配套。因此，不斷完善城市基礎設施，提高黃線規(guī)劃實施的可行性，是陽泉市城市規(guī)劃者的首要任務。

Discussion on Yangquan urban yellow line planning

WANG Rui-tang

（Shanxi Yangquan Planning＆Design Institute，Yangquan 045000，China）

The thesis analyzes current Yangquan facilities problems，puts forward Yangquan yellow line planning concept，and describes its planning scope，target demands，principles and planning distribution，with a view to play a role of urban facilities.

yellow line，planning，control，facilities

TU984

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.30.012

1009-6825（2014）30-0010-03

2014-08-09

王瑞堂（1976-），男，工程師