劉秋女 劉二星

（府谷縣皇甫川流域治理指揮部辦公室 陜西 府谷 719400）

1 府谷縣基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，秦晉蒙三省（區(qū)）交界處，全縣總面積3229km2，轄15鎮(zhèn)，24.38萬人。2012年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450.52億元，完成財政總收入85.98億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29083元，農(nóng)民人均純收入11783元，縣域綜合實力連續(xù)四年全省第一。是全國百強縣、全國文明縣城、省級平安縣和省級衛(wèi)生縣城。

府谷縣屬陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總體地勢是西北高、東南低，海拔高度在780m至1426.5m之間。屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫9.1℃，平均降水量453.5mm。轄區(qū)內(nèi)河流較多，黃河自墻頭農(nóng)業(yè)園區(qū)入境，流程103km，年平均流量822m3/s。此外還有皇甫川、清水川、孤山川、石馬川四條黃河一級支流，以及悖牛川、木瓜川、十里長川等4～6級河流14條。長1km以上的溝道有1245條，均屬黃河水系。府谷縣水土流失面積3000km2，多年平均輸入黃河的沙量為7900萬t，占榆林市總量15.2%，全縣年平均侵蝕模數(shù)2.47萬t/km2，是黃河中游水土流失最嚴重的縣之一。

2 府谷縣水土保持發(fā)展現(xiàn)狀

建國以來，歷屆政府比較重視府谷的水土保持工作。1956年，組織全縣人民開始大修坡式梯田、溝壑打壩，實行坡溝兼治，以治坡為主。1963年國務(wù)院在關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定中，將府谷縣列為42個水土流失重點縣之一。此后府谷縣的水土保持工作進入一個新的階段。1970年北方農(nóng)業(yè)會議以后，“學大寨運動”一哄而起，在治山治水、農(nóng)田基本建設(shè)上又大干起來，然而，由于受當時極左路線的干擾和形而上學觀點的影響，不少工程盲目上馬，事倍功半。1978年十一屆三中全會以后，開始推廣重點流域治理和戶包小流域治理，強調(diào)種草種樹，實行植物措施與工程措施相結(jié)合，講求實效。1983年全國八片水土保持重點防治工程實施，府谷被列為首批治理縣，在皇甫川流域治理中按期完成治理任務(wù)。上世紀90年代，隨著國家改革開放政策落實，府谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展壯大，從政府到人民，都熱衷于辦廠開礦，發(fā)展經(jīng)濟，水土保持工作停滯不前，大量植被被破壞，水土流失空前嚴重。當時的府谷，被人戲稱“黑三角”。

進入新世紀以來，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視，地方政府緊緊抓住中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快推進水利水保生態(tài)工程建設(shè)，通過壩系、中小河流治理、沙棘生態(tài)、口糧田建設(shè)、綠色通道以及資源開采補償費使用等一系列項目的建設(shè)，使水土保持工作呈現(xiàn)投入加大、發(fā)展加快、管理加強的良好態(tài)勢。截至2012年，全縣累計治理水土流失面積1693.7km2，林草覆蓋率已達53%，水土流失現(xiàn)象有所改觀。

然而，由于立地條件較差，加之多年來的人為破壞，府谷的水土保持工作還面臨嚴峻挑戰(zhàn):一是生態(tài)環(huán)境整體欠賬較大，水土流失未得到根本遏制；二是法制觀念淡薄，西部產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水破壞嚴重，采空塌陷區(qū)植被凋零；三是水土保持機制、政策落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，群眾積極性不高；四是管護不到位，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象依然存在。

3 今后水土保持工作的對策和建議

3.1 把握良好機遇，實現(xiàn)水土保持工作的新突破

（1）黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，要繼續(xù)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，重點是健全和改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

（2）2013年4月22日，府谷縣被陜西省政府確定為“省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”。

5月16日，省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗工作動員大會在府谷召開，府谷迎來了更好的發(fā)展機遇，更強勁的動力引擎。《府谷縣開展省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗的實施方案》提出，試驗區(qū)要完成三大任務(wù)，其中一項即為推進“兩型”社會建設(shè)，實現(xiàn)由以資源開采為主向深度轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)變，由生態(tài)問題突出向環(huán)境友好社會的轉(zhuǎn)變?！妒笮袆佑媱潯返诹椈A(chǔ)改善計劃明確指出，要強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水土流失治理，將府谷縣確定為國家水土保持重點建設(shè)工程（2013—2017年）項目建設(shè)縣；第七項生態(tài)建設(shè)計劃指出支持府谷建立生態(tài)補償基金，理順煤炭資源開采水土流失補償費征收渠道，按比例返還水?！皟少M”，在試驗區(qū)水土保持和水生態(tài)等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目給予優(yōu)先支持。此外，未來八年，陜西省將投資107億，在包括府谷在內(nèi)的陜北12個區(qū)縣境內(nèi)的黃河流域上，建設(shè)8000多座攔沙壩，阻截流向下游地區(qū)的黃河泥沙，促進生態(tài)環(huán)境改善。水土保持重點建設(shè)工程和攔沙壩工程這兩個大項目的實施，必將為府谷的水土保持工作起到?jīng)Q定性的助推作用。

（3）府谷地方經(jīng)濟實力較強，民營企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)蔚然成風。

新世紀以來，府谷縣立足區(qū)域資源優(yōu)勢，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟建設(shè)成績斐然，在全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評比中的位次逐年躍進。2009年以來連續(xù)四年保持全省第一，2012年財政總收入達到85.98億元。雄厚的經(jīng)濟實力，為水土保持工作奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，民營經(jīng)濟占到全縣經(jīng)濟總量的2/3，民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目蔚然成風，涌現(xiàn)出了高莊則、李岔等一批先進建設(shè)典型。

（4）水土保持工作人員專業(yè)技術(shù)力量強，人員結(jié)構(gòu)合理。

府谷縣水務(wù)局共有職工388人，其中擁有初級以上對口專業(yè)職稱人數(shù)為136人，年齡結(jié)構(gòu)良好，有一支技術(shù)過硬、作風扎實的水利水保建設(shè)隊伍。2013年3月，府谷縣水利局還專門組織28名職工赴楊凌職業(yè)技術(shù)學院水利工程學院進行了為期半年的全日制培訓。當年11月，邀請省水利廳專家來府谷對全系統(tǒng)職工進了現(xiàn)場培訓，進一步提升了全體職工的理論水平和實踐能力。

3.2 思路建議

（1）理清水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是我國提出的旨在保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式，建設(shè)祖國秀美山川。由此可見，水土保持促進生態(tài)環(huán)境，是前提和基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)防和控制水土流失發(fā)生和發(fā)展，兩者同屬于生態(tài)文明建設(shè)范疇。水土保持工作，必須在生態(tài)文明建設(shè)這個大框架中來進行。

（2）創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)管理體制。

習總書記在十八屆三中全會《決定》的說明中指出，山水林田湖是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。由此可見，中央已經(jīng)下決心要由一個部門來統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)。筆者以為，府谷可以以習總書記講話精神和轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)為契機，勇于創(chuàng)新，率先嘗試，組織發(fā)改、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等部門力量，成立府谷縣生態(tài)文明建設(shè)委員會，全面負責生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、項目實施、執(zhí)法檢查和后續(xù)管護，解決生態(tài)文明建設(shè)涉及多個部門存在職能交叉、職責不清的問題。

（3）爭取好、對接好中省投資的重大水保項目。

國家水土保持重點建設(shè)工程（2013—2017年）、攔沙壩和沙棘工程等中省項目，具有規(guī)劃長遠、投資較大、效果顯著等優(yōu)勢，機會難得。因此，應(yīng)積極爭取、對接。同時，完成好項目規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、土地征用、配套資金落實、人才儲備等前期工作，確保項目順利實施。

（4）鼓勵民營企業(yè)參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目。

當前，民營企業(yè)參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目的主要障礙是項目選擇和融資問題。要利用當前工業(yè)發(fā)展升級調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的機會，組織農(nóng)業(yè)投資項目洽談會，篩選府谷紅棗、海紅果及規(guī)模養(yǎng)殖等部分特色鮮明、前景廣闊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，出臺金融、財稅等優(yōu)惠政策，整合各種資源，鼓勵民營企業(yè)參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，使經(jīng)濟發(fā)展、水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來。在這方面，可以參考貴州省銅仁市所采用的民辦公助、經(jīng)濟合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等多種形式。

（5）調(diào)動治理區(qū)群眾積極性。

水土保持工作涉及千家萬戶，應(yīng)采取多種措施調(diào)動群眾積極性。一是推動土地流轉(zhuǎn)工作，從政策上扶持和保障有識之士承包土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)旅游等項目；二是從實際出發(fā)，從最需要治理的地方開始規(guī)劃，不搞政績工程和面子工程；三是在實施一些重點水土保持項目工程時，降低準入門檻，讓利于民，把栽樹種草、埂坎恢復(fù)等一些技術(shù)含量要求不高的項目交給群眾自己來完成，。

（6）因地制宜，分區(qū)治理。

府谷縣經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，現(xiàn)在行政區(qū)劃為15個鎮(zhèn)和2個農(nóng)業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（園區(qū)）地理、經(jīng)濟條件不盡相同。大致分為以下三個區(qū)域：A區(qū)為長城沿線水土流失防風固沙宜林宜牧區(qū)；B區(qū)為丘陵溝壑強度水土流失溝坡兼治區(qū)；C區(qū)為黃河峽谷及強度水土流失溝坡兼治區(qū)。在實施治理時，應(yīng)因地制宜，分區(qū)治理，突出重點，務(wù)求實效。陜西水利

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