邵 海 峰

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

隨著中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化的發(fā)展給水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)帶來(lái)了快速、高效發(fā)展的契機(jī)。伴隨水電工程建設(shè)項(xiàng)目的增加、建設(shè)速度的提高，水電工程施工市場(chǎng)出現(xiàn)了粥多僧少的局面。而水電工程施工市場(chǎng)的多元化發(fā)展，使得水電施工企業(yè)已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)企業(yè)集中建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的管理模式，而是多個(gè)施工企業(yè)同時(shí)參與建設(shè)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，一個(gè)企業(yè)也可以同時(shí)承擔(dān)數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)施工項(xiàng)目的管理模式。水電施工企業(yè)從最初走入市場(chǎng)初期引進(jìn)個(gè)體農(nóng)民協(xié)作，已逐步發(fā)展成為引進(jìn)成建制的協(xié)作施工隊(duì)伍主要從事水利水電工程施工管理模式的企業(yè)。在協(xié)作隊(duì)伍管理模式下，部分施工企業(yè)出現(xiàn)了以包代管的現(xiàn)象，給工程建設(shè)、施工企業(yè)以及施工協(xié)作隊(duì)伍帶來(lái)了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，甚至發(fā)生了協(xié)作隊(duì)伍農(nóng)民工拿不到工資上訪(fǎng)鬧事、圍攻施工企業(yè)項(xiàng)目部、建設(shè)工程管理項(xiàng)目部甚至當(dāng)?shù)氐胤秸那闆r，給企業(yè)造成了極大的經(jīng)濟(jì)及名譽(yù)損失。筆者以有限的管理經(jīng)驗(yàn)，與讀者共同探討水電施工企業(yè)應(yīng)如何從技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行管理。

1 協(xié)作隊(duì)伍的選擇

目前在市場(chǎng)上，水利水電工程施工協(xié)作隊(duì)伍良莠不齊，大多數(shù)為掛靠其他管理公司的隊(duì)伍，自身無(wú)建制，多數(shù)為從水電施工企業(yè)中承擔(dān)施工任務(wù)后，找一家具備施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠，臨時(shí)組建人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工，施工完成后，所有人員又自動(dòng)解散。為此，協(xié)作隊(duì)伍的人員極不穩(wěn)定，人員流動(dòng)變化大，往往造成協(xié)作隊(duì)伍跟不上項(xiàng)目施工進(jìn)度，甚至因協(xié)作隊(duì)伍人員不足而造成工程項(xiàng)目無(wú)法正常施工、協(xié)作隊(duì)伍被迫退場(chǎng)的情況。因此，針對(duì)每個(gè)工程，水電施工企業(yè)應(yīng)從協(xié)作隊(duì)伍的選擇上入手，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，主要采用招投標(biāo)選擇，但重點(diǎn)應(yīng)選擇與自己長(zhǎng)期合作的、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度較高、長(zhǎng)期從事水利水電工程施工的隊(duì)伍。在選定協(xié)作隊(duì)伍之前，還應(yīng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的實(shí)力進(jìn)行考察，不論合作過(guò)的隊(duì)伍或初次合作的隊(duì)伍均應(yīng)進(jìn)行考察。施工企業(yè)總部應(yīng)建立協(xié)作隊(duì)伍資料庫(kù)，將協(xié)作隊(duì)伍的實(shí)力、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、信譽(yù)度、與本企業(yè)合作情況等信息錄入其中，以備項(xiàng)目實(shí)施時(shí)提供選擇。

2 簽訂協(xié)作合同

協(xié)作合同是施工企業(yè)與協(xié)作隊(duì)伍之間實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最重要依據(jù)。企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目在引進(jìn)協(xié)作隊(duì)伍、進(jìn)行協(xié)作施工前，必須簽訂雙方的合作合同。有些施工企業(yè)往往由于部分協(xié)作隊(duì)伍長(zhǎng)期跟隨其施工而忽視與協(xié)作隊(duì)伍的合同重要性，而在合作過(guò)程中出現(xiàn)了合同糾紛，并發(fā)生了不愉快的紛爭(zhēng)，甚至引起了合同官司，影響了雙方利益。

與協(xié)作隊(duì)伍的施工合同應(yīng)采用國(guó)家制定的合同文本，必須遵循公平合理，互惠互利的原則，嚴(yán)防出現(xiàn)霸王條款。協(xié)作隊(duì)伍的施工合同應(yīng)參考以項(xiàng)目主合同為依據(jù)，明確企業(yè)與施工協(xié)作方的工作責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于在合同文本上不能表達(dá)的雙方權(quán)利與義務(wù)的，雙方應(yīng)該經(jīng)過(guò)友好協(xié)商，制定專(zhuān)門(mén)的條款予以約束。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)與協(xié)作方應(yīng)該嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，對(duì)于合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商，制定出解決問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議，切忌回避問(wèn)題、擱置問(wèn)題而影響現(xiàn)場(chǎng)工程施工。

3 做好雙方合同的策劃工作

施工企業(yè)一旦與施工協(xié)作隊(duì)伍簽訂施工承包合同，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行管理來(lái)說(shuō)，即成為了項(xiàng)目運(yùn)行整體，雙方應(yīng)建立榮辱與共的觀(guān)念。鑒于雙方合同的基礎(chǔ)是建立在施工企業(yè)與項(xiàng)目工程公司簽訂的主合同之上，而在主合同上存在單價(jià)偏低或合同條款不公平的情況，為此，施工企業(yè)與協(xié)作方只能共同通過(guò)提前策劃、做到心中有數(shù)，針對(duì)合同中存在不利或不公平的地方共同制定有針對(duì)性的措施，以防止因主合同中的不利因素而影響雙方的利益，達(dá)到保證項(xiàng)目的順利實(shí)施、為雙方獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益的目的。

施工企業(yè)應(yīng)提前做好工程項(xiàng)目的全面策劃和全面預(yù)算工作，提前掌控項(xiàng)目工程施工過(guò)程。策劃工作是確保工程履約的前提，是工程項(xiàng)目管理的指導(dǎo)書(shū)。項(xiàng)目策劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目中標(biāo)主合同、協(xié)作隊(duì)伍合作合同以及施工組織設(shè)計(jì)并結(jié)合進(jìn)場(chǎng)后施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定，策劃應(yīng)做到方案最優(yōu)，資源配置最為合理。策劃應(yīng)分析合同及招投標(biāo)文件，做好合同變更策劃，同時(shí)應(yīng)做好向項(xiàng)目公司進(jìn)行索賠的策劃和防止協(xié)作隊(duì)伍索賠的策劃以及必要的應(yīng)對(duì)措施。

要做好項(xiàng)目的全面預(yù)算工作。施工企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目施工組織及資源配置、施工協(xié)作合同測(cè)算項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成本，分析項(xiàng)目的盈虧，確立管理思路及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分布，擬定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。對(duì)于施工協(xié)作隊(duì)伍，施工企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)幫助其做好全面預(yù)算工作，幫助其分析施工難點(diǎn)及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，制定與企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部同步的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

4 建立完善的管理制度和考核辦法

無(wú)規(guī)矩不成方圓，項(xiàng)目管理工作應(yīng)該制度化、程序化。因此，企業(yè)項(xiàng)目部在進(jìn)場(chǎng)伊始，首要的任務(wù)之一就是建立各項(xiàng)規(guī)章管理制度。規(guī)章管理制度應(yīng)涉及企業(yè)項(xiàng)目部的管理和項(xiàng)目部與協(xié)作方之間的管理。規(guī)章制度應(yīng)涉及方方面面，如技術(shù)、質(zhì)量、安全、材料、合同、財(cái)務(wù)以及辦公生活等方面。項(xiàng)目部及協(xié)作隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)格按制度辦事，以期約束項(xiàng)目部各級(jí)管理人員和協(xié)作隊(duì)伍各級(jí)人員按制度辦事，防止其由于不按制度辦事、程序辦事造成的不必要的效益損失。

在項(xiàng)目施工管理中，無(wú)論是企業(yè)項(xiàng)目部或是協(xié)作隊(duì)伍，均容易出現(xiàn)吃大鍋飯的現(xiàn)象，特別是協(xié)作隊(duì)伍中混天過(guò)日的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。協(xié)作隊(duì)伍主要以農(nóng)民工為主，他們奉行的是上一天班，拿一天工資，而協(xié)作隊(duì)伍為了節(jié)約管理成本，管理人員配置的比較少，所以其對(duì)人員的管控往往出現(xiàn)失控，施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工怠工現(xiàn)象普遍。因此，企業(yè)項(xiàng)目部和協(xié)作隊(duì)伍之間均應(yīng)建立考核激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)項(xiàng)目部與協(xié)作隊(duì)伍之間、協(xié)作隊(duì)伍與施工班組之間應(yīng)建立核算制度、獎(jiǎng)罰制度等，以激勵(lì)并調(diào)動(dòng)全員的積極性，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)人員的能動(dòng)性，為整個(gè)項(xiàng)目管理爭(zhēng)取利益最大化。

5 加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的技術(shù)管理

項(xiàng)目工程技術(shù)管理工作是項(xiàng)目工程實(shí)施的首要工作，技術(shù)管理工作必須在工程項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行，做好項(xiàng)目的施工策劃及施工資源的配置。項(xiàng)目施工技術(shù)管理工作猶如在戰(zhàn)爭(zhēng)中作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)參謀室，其成功與否，關(guān)系重大。因此，技術(shù)管理工作是項(xiàng)目施工管理的龍頭。而技術(shù)管理工作的好壞是企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理沉淀集成的，而非一朝一夕所能擁有的，同樣，也不是靠個(gè)別人所擁有的。一個(gè)企業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展是靠企業(yè)發(fā)展積累的。而施工協(xié)作隊(duì)伍的臨時(shí)性、流動(dòng)性、掛靠性使得技術(shù)人才和技術(shù)發(fā)展積累都無(wú)從談起。協(xié)作隊(duì)伍長(zhǎng)期跟隨企業(yè)施工，主要是依靠企業(yè)的技術(shù)力量做支撐，協(xié)作隊(duì)伍中的少量技術(shù)人員只是在人才市場(chǎng)上臨時(shí)聘用的，這部分人技術(shù)水平和能力均存在局限和不穩(wěn)定性。因此，必須對(duì)施工項(xiàng)目的技術(shù)管理工作進(jìn)行掌控，項(xiàng)目的施工技術(shù)管理必須依托企業(yè)的技術(shù)管理，切忌出現(xiàn)以包代管，一切均由協(xié)作隊(duì)伍組織進(jìn)行。殊不知，對(duì)于社會(huì)和項(xiàng)目工程公司來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目工程對(duì)外一切以企業(yè)名稱(chēng)命名，最終損害的是企業(yè)的信譽(yù)。為此，企業(yè)和企業(yè)項(xiàng)目部對(duì)于協(xié)作隊(duì)伍施工的技術(shù)管理工作必須進(jìn)行全面管控，協(xié)作隊(duì)伍的所有施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)文件、技術(shù)措施必須上報(bào)企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部，所有上報(bào)的技術(shù)文件、技術(shù)措施必須經(jīng)企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后實(shí)施，協(xié)作隊(duì)伍必須嚴(yán)格按照審核批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)制定項(xiàng)目技術(shù)管理辦法，指導(dǎo)和控制現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理工作，以期達(dá)到雙贏(yíng)的目的。

6 加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍的安全質(zhì)量管理

安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人的切身利益。安全生產(chǎn)涉及財(cái)產(chǎn)和生命安全。隨著中國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)管理力度的加大，項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)已上升至項(xiàng)目管理的重中之重。施工企業(yè)的安全管理及安全投入在項(xiàng)目施工中分為兩部分：一部分為企業(yè)及企業(yè)項(xiàng)目部本身；另一部分為施工協(xié)作隊(duì)伍。安全管理及安全投入所產(chǎn)生的效益為隱形效益，在正常施工無(wú)安全事故的情況下，只是看到消耗，而顯現(xiàn)不出任何效益。有些施工企業(yè)為了追求施工利潤(rùn)的最大化，對(duì)施工安全生產(chǎn)投入眼光淺，舍不得投入安全生產(chǎn)費(fèi)。特別是協(xié)作隊(duì)伍，為了追求個(gè)人利益，協(xié)作隊(duì)伍的老板往往犧牲工人安全而節(jié)約安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，在安全生產(chǎn)中存在僥幸心理、運(yùn)氣心理。在項(xiàng)目施工中，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)作隊(duì)伍出現(xiàn)安全事故、而協(xié)作隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能支付事故的費(fèi)用的現(xiàn)象，協(xié)作隊(duì)伍老板或破產(chǎn)或潛逃，而作為施工主體的施工企業(yè)、政府及社會(huì)而言均為責(zé)任主體，政府及社會(huì)面對(duì)的不是協(xié)作隊(duì)伍，而是施工企業(yè)，施工企業(yè)對(duì)事故的善后處理責(zé)無(wú)旁貸。因此，在項(xiàng)目施工中若發(fā)生安全生產(chǎn)事故，最終受經(jīng)濟(jì)及名譽(yù)損失的是施工企業(yè)。

質(zhì)量管理與安全管理緊密相連。在項(xiàng)目施工管理中，質(zhì)量管理工作同樣是投入型項(xiàng)目，效益為隱形，一般不予顯現(xiàn)。而質(zhì)量的投入對(duì)施工生產(chǎn)成本影響比較大，不同的質(zhì)量要求，對(duì)應(yīng)不同的生產(chǎn)成本。而在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，部分合同條件不合理，單價(jià)不合理。部分施工企業(yè)為了將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，直接將這部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁至協(xié)作隊(duì)伍。協(xié)作隊(duì)伍作為直接施工者，為了避免虧損，只有從質(zhì)量安全上去扣，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是應(yīng)正常投入的安全費(fèi)用不投入，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工中偷工減料，最終在項(xiàng)目施工中或項(xiàng)目工程完工后造成質(zhì)量安全事故，從而給企業(yè)和社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給個(gè)人帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難或經(jīng)濟(jì)損失。

施工企業(yè)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的安全質(zhì)量管理不能作為旁觀(guān)者，不能擁有出了安全質(zhì)量事故直接由協(xié)作隊(duì)伍承擔(dān)的觀(guān)念。施工企業(yè)特別是施工企業(yè)項(xiàng)目部必須配置足夠的安全質(zhì)量管理隊(duì)伍，安全質(zhì)量管理人員必須深入?yún)f(xié)作隊(duì)伍的安全生產(chǎn)中，要求在協(xié)作隊(duì)伍內(nèi)部建立安全質(zhì)量管理機(jī)制，配置專(zhuān)職安全質(zhì)量管理人員。對(duì)于安全質(zhì)量生產(chǎn)投入，項(xiàng)目部必須從體制及經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行控制，督促協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行安全質(zhì)量的投入，保證工程安全順利生產(chǎn)。

7 加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍施工進(jìn)度的管理

施工企業(yè)作為項(xiàng)目施工的履約單位，工程施工進(jìn)度直接由施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。而協(xié)作單位僅對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)工程施工進(jìn)度一般不重視，對(duì)于生產(chǎn)資源的投入總想以最小的投入換得最大的收益而造成施工進(jìn)度滿(mǎn)足不了項(xiàng)目公司的進(jìn)度目標(biāo)要求，同時(shí)造成各方的管理成本增加。因此，企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部必須加強(qiáng)對(duì)協(xié)作隊(duì)伍施工資源配置的控制，深入?yún)f(xié)作隊(duì)伍的施工進(jìn)度安排，對(duì)協(xié)作隊(duì)伍制定施工進(jìn)度考核辦法，方能有效控制工程的施工進(jìn)度。

8 加強(qiáng)協(xié)作隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)管理

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益是項(xiàng)目施工管理的最終目的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益是通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)的。而項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益直接與協(xié)作隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，特別是企業(yè)實(shí)行的管理經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此，企業(yè)或企業(yè)項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)管理人員在做好項(xiàng)目整體經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行指導(dǎo)及掌控。對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的施工成本進(jìn)行分析掌控，幫助協(xié)作隊(duì)伍建立成本臺(tái)帳，定期對(duì)其進(jìn)行分析并提出糾偏建議。施工材料在工程施工中占大部分份額，對(duì)材料的有效管理直接影響到施工成本，為此，企業(yè)項(xiàng)目部對(duì)所投入的材料特別是甲供材料的管理要了如指掌，對(duì)所有材料的使用情況要建立材料進(jìn)銷(xiāo)存臺(tái)帳，并定期幫助協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行材料使用分析，提出材料使用管理糾偏措施，杜絕材料的不合理使用及材料的流失。工程量計(jì)量結(jié)算是工程項(xiàng)目施工的價(jià)值體現(xiàn)，所有工程施工都是通過(guò)工程計(jì)量結(jié)算來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而協(xié)作隊(duì)伍由于管理人員不足、不穩(wěn)定，對(duì)工程計(jì)量上往往會(huì)出現(xiàn)漏洞，從而造成較大的計(jì)量損失。因此，企業(yè)項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)直接掌控工程計(jì)量結(jié)算，建立工程計(jì)量臺(tái)帳，隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工程量督促協(xié)作隊(duì)伍要求監(jiān)理工程師予以簽認(rèn)，對(duì)于簽認(rèn)的工程計(jì)量，要及時(shí)上報(bào)結(jié)算報(bào)表予以結(jié)算。

水電工程施工的變更索賠在工程施工中是不可避免的，而變更索賠額在工程施工管理效益總額中占有相當(dāng)大的份量，往往是項(xiàng)目施工管理的變更索賠直接影響工程項(xiàng)目的盈虧。因此，企業(yè)項(xiàng)目部要做好或幫助協(xié)作隊(duì)伍在施工過(guò)程中做好工程變更索賠管理工作。

協(xié)作隊(duì)伍使用的工人絕大部分為農(nóng)民工，而農(nóng)民工工資的兌現(xiàn)是當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，而往往最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方就是協(xié)作隊(duì)伍中農(nóng)民工工資的兌現(xiàn)。我們的部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中經(jīng)常會(huì)遇到協(xié)作隊(duì)伍老板卷款潛逃、拖欠民工工資的事件而導(dǎo)致施工企業(yè)買(mǎi)單，從而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，當(dāng)前對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理中，必須要求協(xié)作隊(duì)伍及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，必要時(shí)，將協(xié)作隊(duì)伍中的農(nóng)民工工資的發(fā)放納入企業(yè)項(xiàng)目部直接發(fā)放，以控制農(nóng)民工工資的按時(shí)發(fā)放。

9 結(jié) 語(yǔ)

水電市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目的推行離不開(kāi)協(xié)作隊(duì)伍的加盟，同時(shí)這也是施工企業(yè)做大做強(qiáng)的必要途徑。協(xié)作隊(duì)伍管理的成功與否，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本以及項(xiàng)目施工管理的成敗。推行經(jīng)營(yíng)管理性項(xiàng)目應(yīng)樹(shù)立企業(yè)與協(xié)作隊(duì)伍雙方共贏(yíng)的理念，應(yīng)消除出現(xiàn)提留費(fèi)用以包代管的行為。