巫 德 勝， 徐 茂 華

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072)

1 水電工程移民監(jiān)理市場的前景

我國的水電工程建設(shè)經(jīng)歷了持續(xù)近二十年的高峰期，已建成和在建的水電工程項(xiàng)目數(shù)量多、高壩大庫多，由此產(chǎn)生了數(shù)量巨大的工程移民，導(dǎo)致移民管理工作任務(wù)十分繁重。水電工程移民是一項(xiàng)巨大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，移民工作是水電樞紐工程建設(shè)的重要組成部分，參與方及利益相關(guān)方眾多，其成敗不僅關(guān)乎工程項(xiàng)目的成敗，也關(guān)乎移民區(qū)和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為保障各方的合法權(quán)益，保證水電工程移民項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須對其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

水電工程移民監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合水電工程移民安置的特點(diǎn)對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新，是指針對移民工作的各個階段，社會化、專業(yè)化的移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的移民工作的文件、法律法規(guī)和各項(xiàng)合同、協(xié)議、責(zé)任書等所進(jìn)行的、旨在實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、投資、質(zhì)量等移民工作目標(biāo)的監(jiān)督管理活動。

在移民工作中引入社會監(jiān)理，是順應(yīng)我國建設(shè)工程投資管理體制和社會公共事務(wù)管理體制改革的重要舉措，有利于移民管理工作向市場化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。隨著上世紀(jì)末《水電工程水庫移民監(jiān)理規(guī)定》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作的通知》等一系列法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場化軌道。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐，移民監(jiān)理工作也從試點(diǎn)到推廣逐步發(fā)展成熟，移民監(jiān)理的工作范圍已從單一的移民搬遷補(bǔ)償和安置階段擴(kuò)展到移民工作的全過程、全方位，覆蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)階段的可行性研究直至移民安置后期扶持監(jiān)測的各個時段，監(jiān)理服務(wù)范圍包含了各種單項(xiàng)、局部和分專業(yè)類服務(wù)全程綜合服務(wù)。因此，水電工程移民監(jiān)理工作的需求不僅市場機(jī)會多，而且服務(wù)范圍廣，持續(xù)時間長，市場前景十分廣闊。

2 水電工程監(jiān)理拓展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)的必要性

當(dāng)前，中國水電工程建設(shè)已逐步進(jìn)入高峰后時段，隨著一大批水電項(xiàng)目在近二十年左右的時間里快速開發(fā)建成，剩余可開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量日趨漸少，傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)市場需求強(qiáng)度逐步降低，監(jiān)理行業(yè)“產(chǎn)能過?！钡拿軡u顯，監(jiān)理企業(yè)已普遍面臨未來生存發(fā)展的較大壓力，因此，對其實(shí)施轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展戰(zhàn)略將成為企業(yè)必然之選。近年來，快速發(fā)展成熟的移民監(jiān)理因其與傳統(tǒng)工程監(jiān)理“一脈相承”的關(guān)系，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制相近，自然而然地成為了工程監(jiān)理業(yè)界實(shí)施轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)領(lǐng)域。

工程監(jiān)理和移民監(jiān)理二者在形式上都是社會監(jiān)理接受委托開展項(xiàng)目管理服務(wù)工作，其監(jiān)理的主要工作內(nèi)容都是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。但在監(jiān)理對象、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理職能、監(jiān)理方法上二者還是存在不同程度、實(shí)質(zhì)性的差異。工程監(jiān)理企業(yè)能否承擔(dān)移民監(jiān)理業(yè)務(wù)？如何實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變？需要進(jìn)行專門的研究與分析。

3 水電工程監(jiān)理企業(yè)拓展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)可行性分析

筆者立足于水電工程監(jiān)理企業(yè)開展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)的可行性，對其內(nèi)部專業(yè)實(shí)力和外部市場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)、劣勢比對分析，旨在為企業(yè)制定戰(zhàn)略對策提供基礎(chǔ)。

根據(jù)以上分析，建立了水電工程監(jiān)理企業(yè)開展移民監(jiān)理SWOT分析評價表(表1)。

表1 水電工程監(jiān)理企業(yè)開展移民業(yè)務(wù)SWOT分析表

對于綜合實(shí)力較強(qiáng)的水電工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)選擇實(shí)施SO戰(zhàn)略——增長型、多元化戰(zhàn)略。表1對此逐條進(jìn)行了分析，制定出有針對性的實(shí)施對策，抓住移民監(jiān)理的市場機(jī)遇，充分發(fā)揮內(nèi)部條件優(yōu)勢，快速占領(lǐng)移民監(jiān)理市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)升級轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展；同時，還需針對內(nèi)部劣勢、短板和外部環(huán)境威脅，防范來自于內(nèi)外部的各種風(fēng)險，保證拓展移民監(jiān)理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語

水電工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分抓住移民監(jiān)理市場發(fā)展機(jī)會，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢，快速建立并完善移民監(jiān)理知識體系，形成專業(yè)能力，在繼續(xù)保持傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，拓展移民監(jiān)理市場，使之成為新的業(yè)務(wù)支撐點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)多元化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，我們必須看到：專業(yè)能力是企業(yè)進(jìn)行市場競爭、產(chǎn)品提供或服務(wù)實(shí)現(xiàn)最重要的基礎(chǔ)。盡管移民監(jiān)理市場機(jī)會很好，水電工程監(jiān)理企業(yè)也具有較豐富的監(jiān)理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并具有人力資源和監(jiān)理業(yè)務(wù)運(yùn)作優(yōu)勢，但也僅限于其傳統(tǒng)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)：其對于移民專業(yè)這個新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域還是缺少足夠的專業(yè)能力支持的。因此，在進(jìn)入該市場前，工程監(jiān)理企業(yè)必須加快完成移民監(jiān)理專業(yè)技術(shù)能力建設(shè)，構(gòu)建自有專業(yè)技術(shù)管理模塊和知識庫，包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理作業(yè)文件、管理制度、項(xiàng)目案例庫等，培育專業(yè)人才隊(duì)伍，整合形成專業(yè)能力，進(jìn)而形成企業(yè)核心競爭力，方可立足于未來移民監(jiān)理市場。

同時，我國移民監(jiān)理事業(yè)目前尚處于起步階段，從政府、行業(yè)、企業(yè)到各級從業(yè)人員對其認(rèn)識還不夠深入，準(zhǔn)備不夠充分，監(jiān)理工作的依據(jù)還是以國家行政法規(guī)為主，缺少實(shí)用性更強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范。因此，加快移民監(jiān)理理論和方法的研究，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)規(guī)程文件的編制、發(fā)布、實(shí)施是保證該行業(yè)健康發(fā)展之急需，也是政府和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同的任務(wù)。綜合實(shí)力強(qiáng)、監(jiān)理技術(shù)成熟、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入移民監(jiān)理市場，將有利于推動移民監(jiān)理理論和方法的發(fā)展與成熟，促進(jìn)該行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水電水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范，DLT5432/2009[S].