要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，關(guān)鍵是大力提高自主創(chuàng)新能力。在全球經(jīng)濟價值鏈中，經(jīng)濟的持續(xù)增長不僅要靠一個國家的工業(yè)實力，更要依靠產(chǎn)品研發(fā)和科技創(chuàng)新來推動。提高自主創(chuàng)新，必須擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和衡量指標。知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵創(chuàng)新的動力機制，作用于科技創(chuàng)新的全過程，對于創(chuàng)新型城市建設(shè)具有十分重要的作用。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入及經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的加劇，知識產(chǎn)權(quán)已成為重要的產(chǎn)業(yè)競爭工具，煙臺市面臨激烈的國際知識產(chǎn)權(quán)競爭，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的挑戰(zhàn)。新的挑戰(zhàn)必然對煙臺市的知識產(chǎn)權(quán)工作提出更高的要求，必須建立起完善的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系。

煙臺市實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要性和迫切性

（一）建設(shè)創(chuàng)新型城市的需要

黨的十八大報告中先后55次提出“創(chuàng)新”要求，并明確提出全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。為相應(yīng)黨和國家的號召，煙臺市成為第二批國家創(chuàng)新型城市試點，積極推動創(chuàng)新型城市的發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須大力提高自主創(chuàng)新能力；提高自主創(chuàng)新能力，旨在提高國際競爭能力；而提高國際競爭能力，就必須擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)既是自主創(chuàng)新的出發(fā)點，又是自主創(chuàng)新的落腳點；既是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，又是自主創(chuàng)新的衡量指標。實踐證明，提高自主創(chuàng)新能力與擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，是相輔相成、相互依存、相互作用的統(tǒng)一體。浪潮樂金、龍源電力等煙臺市知名企業(yè)在很短的時間內(nèi)發(fā)展如此迅速，依靠的就是知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與保護。因此，在創(chuàng)新的全過程中，知識產(chǎn)權(quán)扮演著一個非常重要的先導(dǎo)角色。創(chuàng)新失去了先導(dǎo)，就難以實現(xiàn)既定的目標。換句話說，不掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，不占有自主品牌，就是漫無目的、無效的創(chuàng)新；離開了自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，自主創(chuàng)新就是無源之水，無本之木。因此，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是推動煙臺市自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市的需要；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動煙臺市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。新形勢下，要進一步認識知識產(chǎn)權(quán)制度的深刻內(nèi)涵，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對于自主創(chuàng)新的巨大推動力和保障作用，通過提高全市創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的意識和能力，提升煙臺市的自主創(chuàng)新能力。

（二）對外開放互利共贏的必然選擇

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升煙臺市知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，是新世紀和新的歷史條件下煙臺市建設(shè)創(chuàng)新型城市、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重大舉措，也是擴大對外開放，努力實現(xiàn)與合作各國的互利共贏、共同發(fā)展，建設(shè)共同繁榮、和諧世界的一項實際行動。

改革開放36年來，煙臺市之所以能夠成功地大量引進外資和先進技術(shù)，在很大程度上得益于實行知識產(chǎn)權(quán)制度，為外商提供了良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。同理，煙臺市企業(yè)要想“走出去”參與國際市場競爭合作，也必須以尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)為先決條件，在世貿(mào)組織和各國法律規(guī)則的框架下實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

煙臺市積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，是與黨和國家的先進的治國之道密不可分的。實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不僅給我國創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，也會給世界各國創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。2001年加入世界貿(mào)易組織以后，我國平均每年進口約5000億美元的商品，為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬個就業(yè)機會，同時我國企業(yè)的對外出口和投資也在以每年20%以上的速度增長。目前，我國進出口總額已居世界第二位，成為全世界最開放的市場之一，這對于促進世界經(jīng)濟的增長，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重要作用。而達成這些國際合作的一個重要前提和基礎(chǔ)，在于我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系的逐步建立健全，執(zhí)法水平的不斷提高，市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)能力的不斷增強。因此，煙臺市應(yīng)積極向國家政策看起，依靠自身力量和改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展，同時堅持對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國開展交流與合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展；在逐步發(fā)展壯大自己的同時，也給周邊地區(qū)和整個國際社會帶來更多的發(fā)展機遇。

創(chuàng)新驅(qū)動機制下煙臺知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施

（一）企業(yè)形成知識產(chǎn)權(quán)管理體系

一要根據(jù)煙臺市的具體情況、各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭的態(tài)勢，制定和實施與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相配套、相銜接，與自身發(fā)展相適應(yīng)的地方、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略切實納入到國家、地方、行業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略當中。

二要重視加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)，充實知識產(chǎn)權(quán)管理隊伍，提高管理隊伍的整體素質(zhì)。要完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作管理體制和機制，形成相關(guān)部門協(xié)調(diào)有序、聯(lián)動有力、齊抓共管的知識產(chǎn)權(quán)工作新格局。大力支持和鼓勵組建與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)保護和管理方面的集體運作功能。積極引導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)自身的需要和條件，建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作的規(guī)章制度和組織機構(gòu)，配備專人負責(zé)。

三要建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度，對重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進、消化吸收和再創(chuàng)新工作，知識產(chǎn)權(quán)管理部門要主動跟進、全程參與，提供政策性建議；對具有重要自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失；對政府投資立項的各類重大研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，要進行知識產(chǎn)權(quán)論證和立項評估。

四要構(gòu)建煙臺基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫，加快開發(fā)適合煙臺市檢索方式與習(xí)慣的通用檢索系統(tǒng)；健全植物新品種保護測試機構(gòu)和保藏機構(gòu)；指導(dǎo)和鼓勵煙臺各縣市區(qū)、各有關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的知識產(chǎn)權(quán)信息庫，促進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。建立包括知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)代理、專利文獻查新檢索、知識產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)服務(wù)、無形資產(chǎn)評估、專利信息傳播交流、專利技術(shù)市場和技術(shù)中介服務(wù)等在內(nèi)的完整的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈。建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制，發(fā)布重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢報告，對可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件，制定預(yù)案，妥善應(yīng)對，控制和減輕損害。

（二）加強執(zhí)法，依法保護知識產(chǎn)權(quán)

一是進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。要按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，及時修訂專利法、商標法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)。適時做好遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和地理標志等方面的立法工作。加強知識產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套，增強法律法規(guī)可操作性。完善反不正當競爭、對外貿(mào)易、科技、國防等方面法律法規(guī)中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。完善知識產(chǎn)權(quán)審判專家陪審員制度，健全知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定機構(gòu)。完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機制，以及山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，探索建立東北亞知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作聯(lián)盟，參與國際知識產(chǎn)權(quán)合作與交流。

二是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系建設(shè)。要立足煙臺具體情況和相關(guān)國家規(guī)定，加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護的主渠道作用。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法行為，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護體系，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和糾紛快速解決機制；修訂懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的法律法規(guī)，加大司法懲處力度，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價；加強知識產(chǎn)權(quán)司法解釋工作，針對知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強等特點，建立和完善司法鑒定、專家證人、技術(shù)調(diào)查等訴訟制度，完善知識產(chǎn)權(quán)訴前臨時措施制度，提高權(quán)利人自我維權(quán)的意識和能力；加強知識產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套，增強法律法規(guī)可操作性；防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，完善反不正當競爭和對外貿(mào)易、科技、國防等方面法律法規(guī)中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。

三是著力提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。加強知識產(chǎn)權(quán)保護主要在于執(zhí)法，如果有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，那么法律終究只是一紙空文。要強化行政執(zhí)法保護與司法保護相協(xié)調(diào)和銜接的運作機制，集中力量查處情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)案件，開展各類保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護；加強對行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和管理水平；加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立定期溝通和重大案件會商制度，形成聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和糾紛快速解決機制，嚴厲打擊仿造、假冒、盜版等侵權(quán)行為，維護公平競爭的市場秩序。要發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，優(yōu)化審判資源配置，提高審判和執(zhí)行能力；研究探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的專門知識產(chǎn)權(quán)法庭，適當集中專利等技術(shù)性較強案件的審理管轄權(quán)問題，建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院；積極引導(dǎo)和鼓勵知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人進行知識產(chǎn)權(quán)煙臺海關(guān)備案，支持煙臺海關(guān)打擊進出境知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，加強知識產(chǎn)權(quán)邊境保護，維護良好的進出口秩序，打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

四是防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。要制定相關(guān)法律法規(guī)，合理界定知識產(chǎn)權(quán)的界限，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。

五是大力培育知識產(chǎn)權(quán)文化。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及型教育，在基礎(chǔ)教育和高等教育中、在精神文明創(chuàng)建活動中增加有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識；要加強知識產(chǎn)權(quán)輿論宣傳，在全煙臺弘揚以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。

（三）加大政府支持力度，將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益

加強政府主導(dǎo)作用，首先應(yīng)當精心組織，抓緊制定和出臺相關(guān)配套法規(guī)、政策措施，推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略各項工作的順利實施。要通過制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進一步豐富知識產(chǎn)權(quán)制度和政策的內(nèi)容，同時在充分運用和完善現(xiàn)有制度、政策的基礎(chǔ)上，增強其可操作性，為戰(zhàn)略的實施營造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。其次應(yīng)當處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系，不斷完善、大力提高知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理和公共服務(wù)水平。要通過修訂懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的法律法規(guī)，加大司法懲處力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法，提高權(quán)利人維權(quán)的意識和能力，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價，有效遏制侵權(quán)行為。要制定相關(guān)法律法規(guī)，合理界定知識產(chǎn)權(quán)的界限，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。要廣泛加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，推動形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。

將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，一要以知識產(chǎn)權(quán)支撐“三大戰(zhàn)略”發(fā)展。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在“三大戰(zhàn)略”中的支撐作用，培育藍色經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)密集區(qū)，構(gòu)建以核心專利技術(shù)帶動的高端產(chǎn)業(yè)體系，推動全市高效生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。加強對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將知識產(chǎn)權(quán)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。

二要以知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在提升發(fā)展先進制造業(yè)中的作用，以核心知識產(chǎn)權(quán)做大骨干企業(yè)；發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的作用，在信息服務(wù)、數(shù)字動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵自主知識產(chǎn)權(quán)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；大力培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評估、鑒定等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。建立激勵機制，促進現(xiàn)代農(nóng)、林業(yè)發(fā)展，推動育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為植物新品種權(quán)，創(chuàng)建一批擁有植物新品種權(quán)的種苗單位。提高植物新品種權(quán)保護意識，注重保護農(nóng)民合法權(quán)益，使品種權(quán)人、品種生產(chǎn)經(jīng)銷單位和使用新品種的農(nóng)民共同受益。以航天育種、無土栽培、超級繁育、轉(zhuǎn)基因植物為重點，推動玉米、苗木、花卉等新品種的繁育、申請、推廣和應(yīng)用。

三要建立以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系，綜合運用財政、金融、投資、政府采購和產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護等政策，引導(dǎo)支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。建立知識產(chǎn)權(quán)獎勵制度，對具有重大經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的優(yōu)秀自主知識產(chǎn)權(quán)項目，以及對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

四要建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制，制定知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等配套政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，支持和引導(dǎo)各類信用擔保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)交易提供擔保服務(wù)。鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)作價入股、質(zhì)押、信托、拍賣，通過貸款貼息、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等多種方式，對自主知識產(chǎn)權(quán)項目產(chǎn)業(yè)化給予資助和補助。如煙臺龍源電力承擔“等離子體火及穩(wěn)燃技術(shù)”研發(fā)任務(wù)，于2001年由開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局牽線龍源公司與開發(fā)區(qū)商業(yè)銀行，進行8項目專利質(zhì)押融資1200萬元以啟動生產(chǎn)，按時還款后再次專利質(zhì)押，融資600萬。該技術(shù)榮獲第十屆中國專利金獎，專利質(zhì)押融資方式功不可沒。

總之，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展方式、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的進程中，政府的主導(dǎo)作用將會越來越大。日本推行的“振興科技政策大綱”，歐盟國家發(fā)起的“尤里卡”計劃等，也都是由政府進行組織并實施的。堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府和知識產(chǎn)權(quán)管理部門的主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建與完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系和評價體系，形成良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，走新型工業(yè)化與知識產(chǎn)權(quán)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，維護煙臺市各行業(yè)以及企業(yè)正當?shù)闹R產(chǎn)權(quán)利益，這是由煙臺市實際情況決定的，更符合以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然選擇。