張 瑾 張同輝

（寶雞市水利工程與管理處 陜西 寶雞 721000）

1 千陽縣灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

千陽縣位于渭北旱塬西部丘陵溝壑區(qū)，南北長45km，東西寬40km，面積996km2，耕地28萬畝，占總土地面積的15%，農(nóng)業(yè)在該縣國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，發(fā)展灌溉事業(yè)成為該縣農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。該縣灌溉發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是在上世紀(jì)六十年代，建成了千豐渠灌溉工程，控制灌溉面積3.1萬畝，后經(jīng)歷次改建、續(xù)建，灌溉面積達(dá)到4.5萬畝；第二個(gè)階段是從上世紀(jì)七十年代到八十年代，先后建成大溝水庫灌區(qū)、夜叉木水庫灌區(qū)、桐花莊水庫灌區(qū)、郝家坡水庫灌區(qū)、柳家塬水庫灌區(qū)、躍進(jìn)渠灌區(qū)等骨干灌區(qū)，到九十年代該縣設(shè)施灌溉面積達(dá)到9.80萬畝；第三階段是進(jìn)入新世紀(jì)后，該縣先后對原有灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造和末級渠系配套，對原有灌溉設(shè)施采取建筑物維修、田間渠系配套、渠道防滲處理等措施，并因地制宜地發(fā)展了一批小型灌區(qū)，截至目前，該縣有中型灌區(qū)5處，設(shè)施灌溉面積9.80萬畝，有效灌溉面積7.85萬畝。各類小型灌區(qū)16處，設(shè)施灌溉面積2.29萬畝，有效灌溉面積2.11萬畝，有力地保障了縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

2 千陽縣灌溉發(fā)展中存在的問題

千陽縣川窄、塬小、溝壑縱橫，山嶺重疊，地形北高南低，山原自北向南傾斜。由于特定自然條件和歷史原因，現(xiàn)有水利工程普遍存在工程總量不足、規(guī)模偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題；區(qū)域內(nèi)有效灌溉率偏低，大量耕地缺少完善的灌溉水利設(shè)施，水利化程度不高；投入資金不足，田間配套不完善，春灌用水高峰時(shí)，灌區(qū)內(nèi)上游有水下游旱，水事糾紛經(jīng)常發(fā)生，供水很不安全；水利工程覆蓋率低，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問題，致使水資源利用不足，灌溉保證率低；一些提灌工程由于抽水揚(yáng)程高，運(yùn)行成本高，群眾無法負(fù)擔(dān)水費(fèi)，人為造成灌區(qū)農(nóng)田受旱，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)威脅，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，給社會增加了不穩(wěn)定因素。

3 千陽縣灌溉事業(yè)發(fā)展思路

在規(guī)劃灌溉發(fā)展時(shí)，先系統(tǒng)收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，然后利用千陽縣水利普查成果，分析評價(jià)灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及水土資源平衡狀況；在鞏固現(xiàn)有灌溉面積及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、縮減不合理灌溉面積基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮人口增長、提高生活質(zhì)量等對糧食的剛性需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展灌溉面積，合理制定灌溉發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出灌溉發(fā)展總體布局與分區(qū)策略，提高灌溉保障能力。筆者認(rèn)為：千陽灌溉發(fā)展，應(yīng)在該縣北部低山丘陵小型灌區(qū)，重點(diǎn)抓好高崖河自流灌區(qū)建設(shè)；中部塬區(qū)重點(diǎn)抓好以馮坊河水庫灌區(qū)為主的新灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造，突出抓好林果草灌溉工程建設(shè)；南部千河川道區(qū)，重點(diǎn)抓好以渠道修復(fù)和改造為主的設(shè)施維護(hù)及節(jié)水建設(shè)。

4 千陽縣灌溉事業(yè)發(fā)展內(nèi)容

4.1 灌溉供水保障工程建設(shè)

灌溉要發(fā)展，水源是關(guān)鍵。以馮坊河水庫為龍頭，在夜叉木水庫灌區(qū)通過新打機(jī)井15～20眼，其他小型灌區(qū)新建泵站提水灌溉，縣城內(nèi)水庫聯(lián)合運(yùn)行，彌補(bǔ)縣域水源不足，建起灌溉水源保障體系。其工程建設(shè)主要內(nèi)容就是在千陽縣一級支流馮坊河中段新修馮坊河水庫，蓄水能力為2500萬m3，根據(jù)已成水工程和灌區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)域地理地貌特征條件，放水高程以1000 m為宜，其優(yōu)點(diǎn)是能與已成工程聯(lián)網(wǎng)，90%的農(nóng)田為自流灌溉；渠系建筑物規(guī)模大大縮??；減少大量工程占地和群眾搬遷，灌區(qū)由郝柳灌區(qū)、桐花莊灌區(qū)、大溝灌區(qū)、皂角樹溝灌區(qū)、斜道巷灌區(qū)、閆家庵灌區(qū)、牧羊溝灌區(qū)、洋灣河灌區(qū)、段家塬灌區(qū)、黃里村灌區(qū)、趙家塬灌區(qū)、馮坊河自流灌區(qū)、謝家溝水庫灌區(qū)等13個(gè)已成灌區(qū)組成，改善灌區(qū)面積6.60萬畝，新增灌溉面積5.98萬畝。按照灌區(qū)地理位置和地塊分布現(xiàn)狀，工程區(qū)劃分為東、西2個(gè)區(qū)，依據(jù)工程整體布置形式，每個(gè)分區(qū)為一個(gè)獨(dú)立的灌溉系統(tǒng)，在灌溉期間，各區(qū)應(yīng)按順序進(jìn)行輪灌，保證灌溉質(zhì)量。

4.2 中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

在縣城南部和北部著力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水措施，具體是在千豐渠灌區(qū)、夜叉木水庫灌區(qū)這兩個(gè)中型灌區(qū)和躍進(jìn)渠灌區(qū)、仰塬抽水站灌區(qū)、千川自流灌區(qū)、新民機(jī)井灌區(qū)、澗口河自流灌區(qū)、安坡自流灌區(qū)等6個(gè)小型灌區(qū)實(shí)施末級渠系改造和配套，全力修復(fù)和完善灌區(qū)的末級渠系，主要對流量1m3/s以下的斗渠和分渠進(jìn)行襯砌改造，發(fā)展灌溉面積5.7萬畝，同時(shí)改變這些區(qū)域的灌溉模式，對地勢平坦或連片區(qū)域，推廣滴灌或低壓管道輸水灌溉模式，提高灌溉水的利用系數(shù)，達(dá)到節(jié)水增效。

4.3 建設(shè)林果草灌溉工程

在縣域中部地勢平坦、水源工程分布較好的地區(qū)，可實(shí)施林果草建設(shè)工程。由新建馮坊河水庫加上現(xiàn)有6座水庫聯(lián)合運(yùn)營，可使該區(qū)水資源達(dá)到3148萬m3，完全保證該區(qū)林草果建設(shè)工程的水源供給。目前，該區(qū)群眾居住集中，對新生事物認(rèn)識高，接受較快，相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，對發(fā)展高效節(jié)水工程較為有利。分別在張家塬鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)和崔家頭鎮(zhèn)建立兩個(gè)萬畝蘋果基地，帶動經(jīng)濟(jì)林、果品和其他經(jīng)濟(jì)作物基地建設(shè)，發(fā)展林果草種植面積6.3萬畝。該工程實(shí)施，將徹底改善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高作物產(chǎn)量，推動節(jié)水型社會的建設(shè)，為大面積發(fā)展林果草等經(jīng)濟(jì)作物夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.4 做好三個(gè)方面的改革工作

其一是深化投資體制改革，建立以政府為主體的雙軌道投資體系，對于小型農(nóng)田骨干工程的續(xù)建配套，原則上由各級政府負(fù)責(zé)投資，田間工程續(xù)建配套由用水戶協(xié)商解決，政府給以必要的補(bǔ)助；其二是建立項(xiàng)目區(qū)效益補(bǔ)償回歸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)由事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)向經(jīng)營性收費(fèi)的過渡，力爭使農(nóng)業(yè)水費(fèi)趨近成本定價(jià)，在水費(fèi)核定中，不應(yīng)該將過去欠賬攤?cè)胄碌乃畠r(jià)之中，增加農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)，在水費(fèi)征收中，考慮由公共財(cái)政給予合理補(bǔ)助，使管理單位逐步進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；其三是深化管理體制改革，建立以水資源統(tǒng)一管理為核心的組織保障體系，以渠系為單元設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持一條渠道一個(gè)管理單位。建立以資產(chǎn)為紐帶的經(jīng)營管理體系，實(shí)現(xiàn)工程管理和資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。

5 灌溉效益預(yù)測

5.1 農(nóng)業(yè)效益預(yù)測

千陽縣灌溉發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，可新增灌溉面積8.98萬畝，恢復(fù)、改善灌溉面積12.10萬畝。糧果比例為6∶4，隨著農(nóng)田水利設(shè)施完善，糧食平均畝產(chǎn)由320 kg/畝增加到380 kg/畝，糧食綜合生產(chǎn)能力提高18.8%，作物復(fù)種指數(shù)由150%提高到180%，每畝可凈增糧食60 kg，即可增加糧食412萬kg，糧價(jià)按現(xiàn)行市場價(jià)2.0元/kg計(jì)算，可增收824萬元。

經(jīng)濟(jì)作物每畝增收按300元計(jì)算，可增收2090.88萬元。

5.2 節(jié)水效益預(yù)測

畝均節(jié)水按下列公式計(jì)算：(W前/Y前-W后/Y后)×Y前

式中，W前——改造前現(xiàn)狀作物畝均用水量(m3/畝)，按120m3/畝計(jì)；

W后——實(shí)施節(jié)水改造后擬種作物的畝均用水量(m3/畝)，按80m3/畝；

Y前——改造前現(xiàn)狀作物畝均產(chǎn)值(元)，按512元計(jì)；

Y后——實(shí)施節(jié)水改造后擬種作物的畝均產(chǎn)值(元)，按608元計(jì)。

灌溉發(fā)展區(qū)畝均節(jié)水52.6m3，換算成節(jié)約電費(fèi)表示其增量效益，即可節(jié)約電費(fèi)為190.75萬元。

5.3 項(xiàng)目實(shí)施前后水費(fèi)對比

節(jié)約水費(fèi)計(jì)算公式為：W無×U無-W有/Y有×Y無×U有

式中，W無——無節(jié)水設(shè)施現(xiàn)狀作物畝均用水量(m3/畝)，按120m3/畝計(jì)；

W有——實(shí)施節(jié)水改造后擬種作物的畝均用水量(m3/畝)，按80m3/畝計(jì)；

Y無——無節(jié)水設(shè)施現(xiàn)狀作物畝均產(chǎn)值（元），按512元計(jì)；

Y有——實(shí)施節(jié)水改造后擬種作物的畝均產(chǎn)值（元），按608元計(jì)；

U無——無節(jié)水設(shè)施水價(jià)（元/m3），按0.25元/m3計(jì)；

U有——有節(jié)水設(shè)施水價(jià)（元/m3），按0.2元/m3計(jì)，

經(jīng)計(jì)算，畝均節(jié)約水費(fèi)16.5元，節(jié)約水費(fèi)287.50萬元；在增量效益上，由于項(xiàng)目實(shí)施，可增收3393.39萬元，水的分?jǐn)傁禂?shù)取0.4，故灌溉凈收益為1357.36萬元。

6 結(jié)論

千陽縣灌溉發(fā)展規(guī)劃選項(xiàng)正確、布局合理，建設(shè)指導(dǎo)思想正確，經(jīng)濟(jì)效益顯著，并有良好的社會效益和生態(tài)效益，是一項(xiàng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的工程項(xiàng)目，應(yīng)盡快組織實(shí)施。