劉亞斌

（勉縣軍民渠管理站 陜西 勉縣 724203）

1 灌區(qū)概況

軍民渠灌區(qū)位于漢中市西部的勉縣境內(nèi)，是勉縣六個(gè)萬畝灌區(qū)之一，灌溉勉縣周家山鎮(zhèn)、同溝寺鎮(zhèn)16個(gè)村，124個(gè)村民小組的1.41萬畝農(nóng)田。灌區(qū)引水樞紐由紅花寺水庫及東、西、南干渠渠首低壩組成，引水口位于黃沙河中段，距縣城15km。其中：紅花寺水庫于1966年11月動工興建，1968年12月初步建成，1969年初投入運(yùn)行；東、西干渠渠首低壩于1957年動工，1958年建成；南干渠渠首于1942年動工，1943年投入運(yùn)行。紅花寺水庫由粘土心墻砂殼壩、放水涵閘、側(cè)槽式溢洪道組成。水庫總庫容415萬m3，興利庫容251.5萬m3，滯洪庫容105.5萬m3，淤積庫容58萬m3。東、西干渠渠首低壩位于紅花寺水庫下游300 m處，為漿砌石實(shí)用堰，壩長40 m，壩高3.3 m，由東、西干渠進(jìn)水閘及西干渠沖砂閘組成。東、西干渠設(shè)計(jì)引水流量各1.0m3/s。南干渠渠首低壩位于紅花寺村東南約500 m處，為漿砌石實(shí)用堰，壩長50 m。設(shè)計(jì)引水流量1.2m3/s。

灌區(qū)渠道分東、西、南三條干渠，總長22.5km，其中東干渠長6.5km，西干渠長8.0km，南干渠長8.0km。設(shè)施面積1.41萬畝，分布為：東干渠設(shè)施面積0.34萬畝，重壤面積占84%、輕壤占7%、砂壤占7%；西干渠設(shè)施面積0.41萬畝，重壤面積占51%、輕壤占45%、砂壤占4%；南干渠設(shè)施面積0.66萬畝，重壤面積占82%、輕壤占18%。斗渠總長70.2km，其中：東干渠下設(shè)主斗渠7條，長度16.5km；西干渠下設(shè)主斗渠9條，長度17.3km；南干渠下設(shè)19條斗渠，長度36.4km。渠系建筑物122座，其中：明涵12座，長度1424 m；渡槽1座，長度24 m；倒虹2座，長度21 m；跌水1座；退水閘5座；斗門66座；機(jī)耕（人行）橋35座。

2 灌區(qū)存在的主要問題

軍民渠灌區(qū)建于上世紀(jì)五、六十年代，工程運(yùn)行已達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，因渠道繞山穿梁，蜿蜒前行，所經(jīng)之處地質(zhì)情況復(fù)雜，滑塌、滲漏十分嚴(yán)重，渠道險(xiǎn)情病害時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 灌區(qū)存在“水中旱”問題

渠首來水不均，加之渠道襯砌率低，輸水損失嚴(yán)重，成為典型的“水中旱”灌區(qū)。據(jù)建渠52年以來的統(tǒng)計(jì)資料顯示，夏灌用水時(shí)期，灌區(qū)發(fā)生干旱19次，成災(zāi)12次，基本兩年一小旱，三年一大旱。特別是1994年至1997年的連續(xù)特大干旱，致使灌區(qū)60%以上面積嚴(yán)重受旱，部分邊遠(yuǎn)片區(qū)農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)甚至絕收，造成了十分嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)損失。經(jīng)水量平衡計(jì)算，正常年份缺水200萬m3。

2.2 灌區(qū)設(shè)施老化失修，滲漏嚴(yán)重

軍民渠灌區(qū)屬丘陵灌區(qū)，渠道通過之處自然條件差，建成以來主要經(jīng)過了上世紀(jì)九十年代初“二農(nóng)工程”和2008年汶川地震后的兩次較大規(guī)模襯砌加固處理，但加固長度不足干斗渠總長度的20%，加之暴雨期間山洪下泄，渠道沖刷、淤積十分嚴(yán)重，加劇了渠道的損毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渠道先后遭到23次較大的洪澇災(zāi)害襲擊，沖毀渠道、引水低壩及沿河渠堤，造成紅花寺水庫溢洪道沖刷受損，白家槽、柳溝等五座小（二）型水庫壩體滑塌，局部出現(xiàn)滲漏，嚴(yán)重影響灌區(qū)設(shè)施效益的正常發(fā)揮，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展。

2.3 渠首樞紐老化破舊、配套不全

紅花寺水庫經(jīng)過2007年12月至2009年4月的除險(xiǎn)加固，對壩體進(jìn)行了防滲處理，拓寬、加固了溢洪道，增設(shè)了大壩安全監(jiān)測設(shè)施，改造了管理站房，完善了水庫交通、通訊等管理設(shè)施，但是因?yàn)闊o排砂底孔、繞滲等問題未得到徹底解決，水庫淤積問題依然存在，制約了水庫效益的發(fā)揮。東、西、南干渠渠首引水低壩均建于上世紀(jì)五、六十年代，為漿砌石實(shí)用堰，因歷次洪水沖刷，造成壩腳、壩面局部沖毀，急需加固處理；渠首沿河渠段100m漿砌渠坎因水流淘刷，基礎(chǔ)懸空，險(xiǎn)象環(huán)生，亟待處理；閘門啟閉設(shè)施銹蝕、變形、損壞、缺乏閘房保護(hù)，急需配套完善。

2.4 斗農(nóng)渠襯砌率低，輸水能力差

全灌區(qū)斗渠長度70.5km，已襯砌長度10km，農(nóng)渠長度約200km，基本未進(jìn)行防滲處理，造成灌溉水利用系數(shù)偏低。特別是近年來農(nóng)村取消“兩工”，本應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的斗農(nóng)渠清淤任務(wù)缺乏勞力支持，致使淤積更加嚴(yán)重，有些渠道甚至因長期缺乏維修而報(bào)廢。

2.5 水費(fèi)征收困難

水費(fèi)征收環(huán)境復(fù)雜、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收成本高，影響灌區(qū)良性發(fā)展。水費(fèi)作為一種服務(wù)性收費(fèi)，目前尚無強(qiáng)有力的政策措施做支撐，只能依靠灌區(qū)各級政府和用水村、組督促征收，其收入的好壞相當(dāng)程度上要看政府和村、組干部的重視支持力度，加之水費(fèi)征收手段軟，沒有有效的行業(yè)保障體制，致使水費(fèi)隨意拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理工作的正常開展。

2.6 灌區(qū)現(xiàn)行管理體制和模式與當(dāng)下形勢不相適應(yīng)

灌區(qū)現(xiàn)行管理體制和模式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)不相符、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問題比較突出，急需改進(jìn)和完善。灌區(qū)管理體制和管理模式滯后，不適應(yīng)水利發(fā)展的要求。灌區(qū)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政差額補(bǔ)貼以后，對灌區(qū)管理工作提出了更高要求，但管理體制未從根本上改變，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，影響了職工的工作積極性。管養(yǎng)分離未得到推行，正常的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，弱化了管理功能和效果。這些問題和矛盾如不從根本上解決，勢必影響灌區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

3 軍民渠的加固改造措施

3.1 渠道及渠系建筑物改造

對干渠、重點(diǎn)斗渠進(jìn)行襯砌。襯砌東干渠2400 m，西干渠800 m，南干渠200 m，改造東干渠明涵300 m，人行橋4座，斗門4座。倒虹防滲加固一座，長度50 m。襯砌東、西、南干渠以下重點(diǎn)斗渠5條，白家槽、柳溝水庫放水渠兩條，襯砌總長度7600 m，改造斗門10座。力爭干渠襯砌率達(dá)到85%，斗渠襯砌率達(dá)到30%；渠系水利用系數(shù)分別達(dá)到0.65、0.6。

具體改造設(shè)計(jì)為：干渠渠道設(shè)計(jì)流量為0.8m3/s，加大流量為1.0m3/s。東干渠1+820～2+220段渠底設(shè)計(jì)比降為1/2000；西干渠渠底設(shè)計(jì)比降為1/1500；南干渠渠底設(shè)計(jì)比降為1/1500。選用U型斷面。針對當(dāng)?shù)貧夂驐l件、建材儲備和實(shí)際運(yùn)用效果，設(shè)計(jì)采用基層M 7.5水泥砂漿砌塊石，厚度30cm，面層M 10水泥砂漿抹面3cm。另外，新建東干渠樞紐閘房40m2，新建西干渠樞紐閘房60m2，配套更新閘門六套，新建南干渠樞紐閘房60m2，配套更新進(jìn)水閘、沖砂閘、閘四套，新修南干渠樞紐防洪堤100m。

3.2 進(jìn)行低壩引水樞紐改造設(shè)計(jì)

溢流壩改造：本次規(guī)劃的低壩引水樞紐主要為改造加固，即在原有低壩基礎(chǔ)上，不做大的變動，對低壩壩面、壩腳毀壞的部位采取加固措施，因此，壩型仍然采用原有壩型，不重新進(jìn)行水文計(jì)算和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定計(jì)算。對南干渠低壩段沖毀部分，用M 7.5水泥砂漿砌石修復(fù)，增設(shè)下游M 7.5水泥砂漿砌石護(hù)坦。

進(jìn)水閘、沖砂閘更新改造：本次規(guī)劃的樞紐部分的進(jìn)水閘、沖砂閘等部位，采用原有進(jìn)水口尺寸，只需更換低閘門及啟閉設(shè)施，修建閘房，使樞紐部分的進(jìn)水閘、沖砂閘等能夠較好的發(fā)揮作用。

3.3 規(guī)范水費(fèi)定價(jià)和征收方式

早在2000年國家就明確規(guī)定：水利工程水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，而非行政性收費(fèi)，這意味著農(nóng)業(yè)用水同種子、農(nóng)藥、化肥一樣屬于基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)水費(fèi)應(yīng)計(jì)入生產(chǎn)成本，不屬農(nóng)民負(fù)擔(dān)的范疇，因此，應(yīng)該規(guī)范水的定價(jià)和創(chuàng)造和諧的征收環(huán)境。在水費(fèi)征收過程中，我們經(jīng)常對用水戶進(jìn)行《水法》及水法規(guī)的宣傳，特別注意對用水戶的領(lǐng)導(dǎo)以及具體經(jīng)辦人進(jìn)行有針對性的宣傳說明，使他們逐步認(rèn)識到水是商品，要有償使用，同時(shí)水也是一種有限的資源，要節(jié)約用水，逐步理順?biāo)M(fèi)征收關(guān)系。其次，還應(yīng)該及時(shí)做好水利工程供水價(jià)格的調(diào)整和核定工作。水利工程供水價(jià)格是決定水費(fèi)收入的主要因素，日常工作中認(rèn)真按《陜西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》做好供水價(jià)格的測算，為政府決策提供測算依據(jù)。同時(shí)，關(guān)注國家、省水利工程供水價(jià)格的宏觀政策，及時(shí)把國家、省的有關(guān)政策和水價(jià)格的測算情況向物價(jià)部門和政府匯報(bào)，爭取政策的支持，及時(shí)進(jìn)行供水價(jià)格調(diào)整，通過價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使用水戶進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

3.4 理順管理體制，激勵(lì)管理人員的工作熱情

按照事業(yè)單位的運(yùn)行模式，重點(diǎn)從推進(jìn)競爭上崗、提高管理水平入手，建立責(zé)權(quán)清晰、賞罰分明的運(yùn)行機(jī)制。抓住“十二五”水利發(fā)展改革的有利時(shí)機(jī)，力求解決管理中存在的深層次問題，通過多種渠道解決養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，適時(shí)向上反映水費(fèi)計(jì)收工作中的困難，力爭達(dá)到收支平衡。同時(shí)，結(jié)合節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，逐步建立專業(yè)化和群眾性的管理服務(wù)隊(duì)伍，使管理工作步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。

4 結(jié)語

軍民渠灌區(qū)屬勉縣六個(gè)萬畝灌區(qū)之一，灌區(qū)歷史悠久，自然條件優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，是重要的商品糧基地。對該灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，不僅可以緩解灌區(qū)水資源供需矛盾，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障縣糧食生產(chǎn)安全，而且能為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)提供有力的水資源支撐，也將為農(nóng)民增收致富、新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。