(1.四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830；2.四川省水利科學研究院，四川 成都，610072)

建設周期長、工程投資高、易受自然環(huán)境和地質環(huán)境影響且建設資金大部分是國家財政撥款或利用貸款等，是水利工程最顯著的特點。這些特點提高了水利工程投資變化的可能性。有效管理與控制水利工程造價，其目的就是為了最高效地利用人力、物力和財力，以使工程成本降低，投資效益得以提高，從而將水利工程的造價控制在一定的范圍內，實現(xiàn)經濟利益的最優(yōu)化。為此，對水利工程建設項目進行造價控制顯得尤為重要。水利工程建設造價全過程控制是工程造價管理的主要表現(xiàn)形式和核心內容，也是提高項目投資效益的關鍵所在，需要在項目的生命周期內進行全面的分析與控制。因此，在水利工程建設的投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，始終貫穿著工程造價的管理與控制。

1 水利工程造價控制存在的主要問題

1.1 投資決策階段管理不嚴謹

在我國，對水利工程建設項目造價管理的重點通常放在了項目施工階段，以及項目的竣工結算階段，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。工程決策階段是產生工程造價的源頭和基礎，是對工程造價進行合理選擇和控制的最直接、最重要的手段。決策階段各項技術經濟決策，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。我國目前沒有做到對水利工程建設全過程進行動態(tài)的造價管理，難以找到一個部門能真正對一個項目全過程的工程造價的確定和控制負責，工程建設各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制脫節(jié)，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應用時期。如新型材料的發(fā)布和價格信息等。在這種狀況下，經常會出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的現(xiàn)象。

1.2 施工階段的管理存在漏洞化設計

就我國目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項目管理能力同一些發(fā)達國家相比還存在較大的差距。我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設計，以避免浪費人力、物力，加重設計單位負擔?？裳袌蟾嬷兴许椖康脑O計應有計劃分步實施，而上級領導下達設計任務時可同時下發(fā)工程項目的質量、施工現(xiàn)場安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是在進行項目變更時。

1.3 招標投標存在的問題

在招投標階段一些建設單位為了減少建設資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象任意壓價，導致工程造價嚴重失真，使個別施工單位通過低價中標。而在施工過程中，施工單位想方設法增加現(xiàn)場簽證及技術變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料、以次充好來博取利潤，留下質量隱患。

1.4 工程質量、施工進度、成本控制聯(lián)系不緊密

業(yè)主委派的現(xiàn)場管理工程師一般很少精通工程管理技術及造價管理業(yè)務，而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業(yè)務能力比較低，職業(yè)道德素養(yǎng)不高，就很容易造成施工過程中工程聯(lián)系單和工程設計變更增加的現(xiàn)象，給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結算額超出預期額度。

2 工程造價全過程控制的措施

2.1 投資決策階段造價控制措施

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，應合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O備，做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性進行公正的評價。

項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權，在進行可行性報告的審查時，必須重視對水利工程施工階段的造價控制。

2.1.1 審核施工單位的施工組織設計

根據(jù)具體的施工情況，選擇相應的設備和技術。首先，對工程有一個初步的把握。比如工程項目的性質、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長短、運輸、材料供應、機械裝備等等。其次，對工程參與的對象進行選擇和優(yōu)化，主要對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化。最后，選定最合理的人力、物力、財力、資源的方案。做好每一項準備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質量的辯證統(tǒng)一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。

2.1.2 加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題

通過簽證的方式，規(guī)范水利工程項目建設。首先，必須保證簽證的客觀性、準確性和及時性，嚴格簽證的審核制度，確保簽證質量。其次，加強圖紙會審，確定簽證與現(xiàn)行造價的一致性。再者，了解和掌握市場材料信息，時刻關注市場動態(tài)，實行有效的造價管理。另外，若簽證出現(xiàn)變更，應及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現(xiàn)象，避免影響工程工期和進度。

2.2 設計階段所應采取的措施

2.2.1 推行工程設計招標制度

工程設計也要遵循市場經濟規(guī)律，引入市場競爭機制，運用設計招標這一有效手段，就能化解許多矛盾。設計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就必須技術先進、創(chuàng)意獨特、造價合理。另外，建設單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細選，邀請評委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價控制工作中占盡先機。

2.2.2 推行限額設計和典型設計

限額設計，就是按批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過層層限額設計，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理。典型設計，就是通過長時間的設計工作總結的安全性和可靠性最高的、最便于運行維護的、工藝要求與經濟投入最為理想的設計。限額設計和典型設計有利于處理好技術與經濟的對立統(tǒng)一關系，提高設計質量。

2.2.3 建立健全激勵機制與合同約束機制

在合同上約定鼓勵性的費用支付方式，正常情況下按國家標準適當下浮作為基本費率支付費用。降低工程造價、提高設計功能和縮短設計周期，均應按一定比例給予獎勵，以提高設計單位及設計人員的責任心和積極性。反之，要相應處罰直至追究法律責任。

2.2.4 加大設計成果的審查監(jiān)督

隨著國家對水利建設工程的安全質量把關程度的提高，參建各方都把安全質量放在了第一位，但也出現(xiàn)了負面效應，即浪費型保守設計，這導致工程造價大幅度提高，造成巨大浪費。其主要原因：①保守思想嚴重，缺乏經濟性考慮，設計取值大大超過設計規(guī)程規(guī)范的取值范圍；②目前大部分建設工程僅以設計會審取代審查監(jiān)督，由于設計會審者不是專業(yè)機構，審查時往往缺乏深度，流于形式。因此加大水利建設工程項目設計審查監(jiān)督的措施，有利于加強設計階段造價控制。

2.3 招、投標階段對工程造價的控制

在本階段建設方必須做到：(1)嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；(2)建設方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；(3)簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

2.4 施工階段對工程造價的控制和管理

2.4.1 合理處理好質量、進度與投資三者之間的關系

工程項目造價控制不是單一目標的控制，而應該與工程項目質量控制和進度控制同時進行，綜合考慮整個目標系統(tǒng)的協(xié)調和統(tǒng)一。如果適當合理地增加投資，為工程承建商采取加快進度措施提供必要的經濟條件，就可以縮短工期，使工程提前投入使用，發(fā)揮經濟效益；如果適當提高工程項目功能要求和質量要求，雖然會造成一次性投資的提高，但能夠節(jié)約項目投運后的運行費用和維護費用，降低生產成本，從而增加項目的競價能力；如果工程項目進度計劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進展具有連續(xù)性均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質量和較低的費用?？傊?，要處理好它們之間的關系，就需要在確定項目目標系統(tǒng)時，在工程質量、進度和造價三大目標之間反復協(xié)調，力求實現(xiàn)三大目標的最佳匹配。

2.4.2 加強工程變更、索賠管理

從工程造價方面來講，對工程涉及變更的項目和工程量要嚴格把關，不要輕易更改設計，實在要更改的，一般設計變更由建設單位會同監(jiān)理、設計單位審批。屬于重大設計變更的，監(jiān)理和設計單位應經過方案論證、工程增減費用估算，提交經監(jiān)理和設計單位簽證確認的變更審批表報上級審批，以確保工程追加投資的合法性。施工中設計變更增加的費用，往往是工程造價增加的主要因素，因此要控制工程造價，就要對施工中的設計變更加強管理。

由于賠償工作很難預測成本，因此成為水利建設過程中影響工程造價另一重要因素。近年來，工程建設中賠償所占的費用與主體工程費的比例逐年加大，要處理好賠償問題，首先要嚴格按照國家政府相關規(guī)定執(zhí)行賠償標準，絕對不能輕易提高賠償標準。其次建設項目爭取政府方面的大力支持，宣傳與解釋國家、地方政策，開導群眾理解與支持水利建設，避免阻撓施工的情況。

2.4.3 嚴格控制合同的計量與結算

在合同的計量與結算工作中，嚴格按合同進行計量，有些項目已包括在單價中的，不能重復結量。在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

2.5 工程竣工階段應采取的措施

在水利工程實施過程中，業(yè)主往往希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，業(yè)主和承包商在結算時經常會產生意見上的分歧。因此必須嚴格做好工程竣工階段的結算工作。

2.5.1 工程量準確性的審核

竣工決算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，就是對工程量的審核。工程量是工程決算造價形成的重要因素之一，對它的審計，主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場簽證等資料和合同文件中有關工程量計算方法的規(guī)定及全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，查對工程量計算是否準確，是否符合計算規(guī)則，有無重算、錯算和漏算。這樣才能在工程竣工結算上，避免施工單位虛增工程量使工程造價加大的情況發(fā)生。

2.5.2 單價準確性的審核

單價審核是一個專業(yè)性、政策性很強的環(huán)節(jié)，審計人員應根據(jù)施工圖紙和實際情況，靈活運用專業(yè)知識和各項規(guī)則、規(guī)定，合理確定工程單價，做到實事求是、客觀公正。主要審查定額的選用是否正確、合理，工程類型應與專業(yè)定額相配套，跨地區(qū)施工的工程，執(zhí)行工程所在地區(qū)的相應的專業(yè)預算定額；人工、材料、機械臺班單價取用是否符合規(guī)定；決算中的分項工程名稱、規(guī)格、計量單位與定額是否一致，有無錯套、高套定額的現(xiàn)象；對于既不能調整，也不能換算的項目，應編制補充定額，對涉及投資較大的補充定額，應有定額主管部門的批準手續(xù)；材料價差調整，要審查材料調整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定，材料價格是否符合當?shù)禺敃r的實際情況，材料的耗用量計算是否準確，甲供材料價款的扣除是否正確；各項取費標準是否符合費用定額，以及與施工期間有關的工程造價政策的規(guī)定是否一致。

竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

3 結語

水利建設項目條件復雜、環(huán)境變化多、工期較長、面臨的風險因素較多,使得工程造價的確定與控制變得更為復雜化,這就需要在建設過程的每個階段實行動態(tài)的、主動的造價控制，提前預防或減少實際值與目標值的偏離。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，影響水利工程造價的原因很多，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設中的重要信息，減少或避免建設資金的流失。加強對水利工程項目的工程造價控制，是減少投資成本，提高經濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點，對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一地追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達到造價管理控制的最終目的。隨著水利工程造價管理體制的不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標準化、科學化的方向發(fā)展。只要重視工程建設前期投資決策與設計，把握好實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認真仔細搞好后期工作，對水利工程造價的控制與管理，一定會取得最大的經濟效益。

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