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(蒲江縣人民政府防汛指揮部辦公室，四川 蒲江，611630)

1 基本情況

蒲江縣位于成都平原西南邊緣，縣城鶴山鎮(zhèn)距成都市75km。全縣總面積580.14km2，總?cè)丝?6.3萬人，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、109個(gè)村、23個(gè)社區(qū)?？h境內(nèi)主要有蒲江河、臨溪河兩條河流，總長76.76km。全縣多年平均降雨量1246.2mm，降雨主要集中在6～8月份，易發(fā)生暴雨洪水及山洪地質(zhì)災(zāi)害。通過對(duì)全縣山洪災(zāi)害的普查，蒲江縣山洪災(zāi)害遍及全縣12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，涉及村莊(社區(qū))61個(gè)，防治區(qū)面積達(dá)332km2,受威脅人口2.53萬人。

據(jù)氣象記載，建國以來，蒲江縣幾乎每年都有不同程度的暴雨洪澇發(fā)生。特別是2010年“8.19”特大洪水，全縣最大降雨230.2mm，縣城區(qū)蒲江河最大洪峰流量1300m3/s，超警戒水位1.15m，超20年一遇保證水位0.5m，是解放以來我縣有記載的最大洪水，造成全縣直接經(jīng)濟(jì)損失33677萬元。山洪災(zāi)害已成為威脅我縣人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出隱患，迫切需要加快防治步伐。2011年在國家、省、市防汛部門的關(guān)心支持下，蒲江縣被列入成都市2012年山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目縣之一，給我縣山洪災(zāi)害防治工作帶來了前所未有的機(jī)遇。

2 項(xiàng)目概況

我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容，包括建設(shè)一個(gè)縣級(jí)防汛會(huì)商中心，建設(shè)58個(gè)野外監(jiān)測(cè)站點(diǎn)(其中簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)雨量站34個(gè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)雨量站10個(gè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)水位雨量站6個(gè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)視頻站4個(gè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)氣象六要素站4個(gè))，建設(shè)46套無線預(yù)警廣播，建設(shè)群策群防體系。

項(xiàng)目概算總投資為619.97萬元，其中中央和省級(jí)補(bǔ)助資金470萬元，其余資金由地方配套。該項(xiàng)目于2013年1月7日進(jìn)場(chǎng)施工，在各參建方的大力配合下，于5月22日基本完成建設(shè)內(nèi)容，6月3號(hào)通過初步驗(yàn)收。在四川省列入2012年度實(shí)施山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目的58個(gè)建設(shè)縣中，蒲江是率先完成建設(shè)任務(wù)的一個(gè)縣。

3 主要作法

3.1 政府重視、部門配合，確保項(xiàng)目進(jìn)度

蒲江縣政府高度重視山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工作，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和監(jiān)管工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，縣水務(wù)局、國土局、氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工程建設(shè)相關(guān)問題，成都市防汛辦也多次組織專家到現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)工程建設(shè)，從而確保了項(xiàng)目有序、快速推進(jìn)。

3.2 規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量

蒲江縣在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求建設(shè)，切實(shí)按照“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的項(xiàng)目管理要求，做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全管理。(1)嚴(yán)格控制材料設(shè)備采購進(jìn)場(chǎng)。每一批設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后，均由縣水務(wù)局、監(jiān)理單位、施工單位三方到場(chǎng)對(duì)照合同規(guī)格、品牌、數(shù)量一一組織驗(yàn)收簽字，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行安裝；(2)嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。施工過程中縣水務(wù)局技術(shù)人員和監(jiān)理人員堅(jiān)持跟班作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決；(3)嚴(yán)格工序驗(yàn)收。站點(diǎn)建設(shè)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)等單元工程結(jié)束后，及時(shí)組織施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入下一階段施工，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；(4)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。施工過程中，及時(shí)組織技術(shù)人員對(duì)工地進(jìn)行巡檢、抽檢，檢查質(zhì)量，確保工程按期按質(zhì)完成。

3.3 資源共享、合力建設(shè)，確保項(xiàng)目效果

在建設(shè)過程中，蒲江縣堅(jiān)持資源共享、合力建設(shè)的原則，積極整合現(xiàn)有信息、通信資源，最大限度地提高項(xiàng)目監(jiān)測(cè)預(yù)警效果。(1)實(shí)現(xiàn)與公安天網(wǎng)視頻共享，將全縣山洪監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域的19個(gè)天網(wǎng)視頻接入防汛指揮中心，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；(2)實(shí)現(xiàn)與“村村通”廣播共享。全縣村村通廣播覆蓋率90%以上，將山洪危險(xiǎn)區(qū)建設(shè)的無線預(yù)警設(shè)備與村村通廣播相整合，通過無線廣播的方式將信息直接傳遞到村社，傳遞到群眾，切實(shí)解決信息傳遞“最后一公里”問題；(3)將氣象局監(jiān)測(cè)信息、水務(wù)局系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息、國土局人工監(jiān)測(cè)信息整合，確保工程效益最大。

3.4 深耕基層、群測(cè)群防，確保有效應(yīng)對(duì)

蒲江縣在項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，突出抓好防災(zāi)避災(zāi)群測(cè)群防體系建設(shè)。(1)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練。全縣共組織縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)16場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人數(shù)1300人次，組織縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)演練14場(chǎng)次，參加演練人數(shù)1400人次，共制作、發(fā)放山洪災(zāi)害防御光盤、明白卡、知識(shí)手冊(cè)等各類宣傳材料6萬余份，在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立醒目的警示標(biāo)牌，在受威脅人口相對(duì)集中的地方設(shè)立宣傳欄，使山洪災(zāi)害的基本知識(shí)和避災(zāi)常識(shí)深入千家萬戶；(2)完善防御預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的要求，全縣編制了縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃定危險(xiǎn)區(qū)域和安全區(qū)域，設(shè)定臨界雨量或警戒水位，明確預(yù)警形式和發(fā)布程序，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移方案，細(xì)化各類人員責(zé)任，提供了強(qiáng)有力的防御行動(dòng)指南；(3)重視信息傳遞發(fā)布。我縣除了在山洪危險(xiǎn)區(qū)配備傳統(tǒng)的銅鑼號(hào)、手揺報(bào)警器等信息傳遞工具外，充分利用手機(jī)短信群發(fā)和無線預(yù)警廣播快速傳遞雨情、汛情。全縣防汛信息手機(jī)短信群發(fā)人數(shù)達(dá)3500人，信息覆蓋縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社防汛負(fù)責(zé)人、沿河村社(低洼地區(qū))重要人群、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員、重點(diǎn)企事業(yè)負(fù)責(zé)人和學(xué)校負(fù)責(zé)人。通過無線預(yù)警與村村通廣播相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)信息無縫傳遞，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 運(yùn)行效益

我縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)改變了防汛工作的傳統(tǒng)方式，防汛信息化水平極大提高，該項(xiàng)目在2013年汛期已初步發(fā)揮效益。(1)雨水情監(jiān)控及時(shí)。全縣水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的58個(gè)野外監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，成了防汛指揮的“千里眼、順風(fēng)耳”，通過站點(diǎn)提供的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)掌握各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨情、水情，為抗洪搶險(xiǎn)搶占先機(jī)；(2)預(yù)報(bào)預(yù)警效果明顯?？h防汛辦通過預(yù)警短信平臺(tái)及時(shí)將重要天氣預(yù)報(bào)、降雨情況和預(yù)警信息發(fā)到所有防汛責(zé)任人，起到警醒和指導(dǎo)作用。特別是通過無線預(yù)警廣播實(shí)現(xiàn)異地發(fā)出預(yù)警信號(hào)，快速傳遞給群眾，群眾的生命安全有了“保護(hù)神”；(3)群測(cè)群防體系不斷完善，群眾自防自救能力進(jìn)一步增強(qiáng)，防汛搶險(xiǎn)工作有條不紊。

5 存在的問題與思考

5.1 山洪災(zāi)害普查還需進(jìn)一步深入

山洪災(zāi)害普查是山洪災(zāi)害防治縣區(qū)非工程措施建設(shè)內(nèi)容之一，是防范災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，為危險(xiǎn)區(qū)劃定、臨界雨量和水位等預(yù)警指標(biāo)的確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任制組織體系建立、防御預(yù)案編制等后續(xù)工作提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)普查成果，實(shí)施方案劃定我縣34個(gè)行政村為危險(xiǎn)區(qū)，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)全縣還有為數(shù)不少符合條件的村未被劃定為危險(xiǎn)區(qū)，在項(xiàng)目試運(yùn)行中，許多村反映預(yù)警指標(biāo)設(shè)置不合理，特別是臨界雨量與實(shí)際不盡相符，造成預(yù)警過于頻繁，或者不能及時(shí)預(yù)警。因此，山洪災(zāi)害防治普查工作還需要進(jìn)一步深入，對(duì)所有受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域進(jìn)行復(fù)核、評(píng)估,科學(xué)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)。

5.2 部門聯(lián)動(dòng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，建設(shè)內(nèi)容多，項(xiàng)目建設(shè)不僅需要建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調(diào)配合，也需要水務(wù)、國土、氣象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)部門的共同支持，項(xiàng)目運(yùn)行更需要移動(dòng)、電信、供電等部門的基本保障。特別是監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)回傳依賴電信和移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，視頻點(diǎn)還需電網(wǎng)供電，如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障或停電故障，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將無法及時(shí)回傳，視頻監(jiān)控?zé)o法正常工作，而在暴雨洪水時(shí)停電斷網(wǎng)較為頻繁。因此，建議電信、移動(dòng)、電力等部門要提高運(yùn)行的可靠性，保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。

5.3 基層村組自防自救意識(shí)還需要進(jìn)一步提高

基層村組是防御山洪災(zāi)害的前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，但廣大群眾自防自救意識(shí)不強(qiáng)，基層應(yīng)急管理能力依然薄弱。因此，必須加強(qiáng)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，從根本上提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害的能力。(1)要讓宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶，大力普及防災(zāi)知識(shí)，做到家喻戶曉，人人皆知；(2)要加強(qiáng)村組干部培訓(xùn)，使基層干部掌握山洪災(zāi)害的判別、預(yù)警、避災(zāi)的基本常識(shí)，做到有效應(yīng)對(duì)，快速處置；(3)要加強(qiáng)村級(jí)預(yù)案的演練，使大家掌握防災(zāi)和逃生的具體措施、轉(zhuǎn)移路線，避免倉促上陣、手忙腳亂。只有群眾掌握足夠的山洪災(zāi)害常識(shí)，有了安全自護(hù)的意識(shí)和能力，才能在接到預(yù)警信號(hào)后自覺地及時(shí)轉(zhuǎn)移，才能真正建成有效的防災(zāi)體系。

5.4 防汛辦信息化水平還需進(jìn)一步提高

本項(xiàng)目涉及通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)、運(yùn)行管理等方方面面，信息化技術(shù)要求較高。由于防汛辦現(xiàn)有人員的信息化能力嚴(yán)重不足，要靠現(xiàn)有人員對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和管理是不現(xiàn)實(shí)的。因此，防汛辦必須加強(qiáng)信息人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，加強(qiáng)防汛辦能力建設(shè)，才能確保項(xiàng)目良性運(yùn)行。

6 結(jié)語

蒲江縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)已初見成效，在2013年汛期已明顯體現(xiàn)防洪減災(zāi)效益。下一步，要認(rèn)真做好項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理，建立良性機(jī)制，落實(shí)相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害防治非工程措施內(nèi)容，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為蒲江經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供安全保障。