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(四川省都江堰東風(fēng)渠管理處，成都，610081)

1 灌區(qū)在川西腹部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用

東風(fēng)渠灌區(qū)位于成都平原腹心，常年為成都、眉山兩市十九個(gè)縣(市、區(qū))輸供水和向成都市輸送生活、工業(yè)和環(huán)保用水，并承擔(dān)向仁壽縣黑龍灘水庫(kù)、簡(jiǎn)陽(yáng)市龍泉山灌區(qū)水庫(kù)以及灌區(qū)內(nèi)丘陵塘庫(kù)輸水的任務(wù)。灌區(qū)所屬干渠16條，總長(zhǎng)816km(其中，天然河道476cm、人工渠道340km)，灌溉面積19.45萬(wàn)hm2(其中田15.81萬(wàn)hm2，土2.72萬(wàn)hm2，自留地0.92萬(wàn)hm2)。東風(fēng)渠自灌區(qū)分平壩灌區(qū)和丘陵灌區(qū)，平壩灌區(qū)灌面11.13萬(wàn)hm2，是古老都江堰灌區(qū)重要的組成部分。建國(guó)后五六十年代修建了東風(fēng)渠一至四期工程丘陵灌區(qū)，灌面8.32萬(wàn)hm2；70年代相繼又修建了控灌區(qū)五期工程黑龍灘水庫(kù)灌區(qū)和六期工程龍泉山灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌面16.08萬(wàn)hm2。隨著毗河工程的開工建設(shè)，總控灌面積將達(dá)到57.73萬(wàn)hm2，占都江堰灌區(qū)規(guī)劃面積100萬(wàn)hm2的57.7%。

都江堰灌區(qū)是四川“天府之國(guó)”的核心區(qū)域，土地面積僅占四川面積的5.9%，但人口占全省的27.5%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的40.6%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值占全省的44.3%，糧食生產(chǎn)占全省的28.3%，說(shuō)明都江堰灌區(qū)在四川經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，地處川西及川南腹部地區(qū)的東風(fēng)渠自灌區(qū)和控灌區(qū)，灌面占據(jù)了都江堰灌區(qū)一半以上，對(duì)推動(dòng)成都、眉山、資陽(yáng)、樂(lè)山和遂寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)高地有著極其重要的作用。

2 灌區(qū)的引、供、輸、排水情況

2.1 引水

東風(fēng)渠灌區(qū)多年平均降雨量891mm～1014mm，通過(guò)走馬河、江安河和柏條河從寶瓶口常年引水43.8億m3。

2.2 供水

灌區(qū)多年平均供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水14.1億m3；供城市工業(yè)和生活用水6.66億m3；供成都市環(huán)境與生態(tài)用水5.47億m3。

2.3 輸水

東風(fēng)渠灌區(qū)每年承擔(dān)向龍泉山和黑龍灘兩水庫(kù)灌區(qū)的輸水任務(wù)為2.6億m3，但為滿足兩水庫(kù)灌區(qū)次年的用水需求，均需年年超額供水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年平均輸水5.05億m3，近五年平均輸水5.68億m3，2012年達(dá)7.3億m3，平均超輸水3.08億m3。

2.4 排水

東風(fēng)渠灌區(qū)雖然是一個(gè)引、提、蓄相結(jié)合的多功能灌區(qū)，但由于岷江來(lái)水時(shí)空分布不均和無(wú)大型調(diào)蓄工程，每年都有大量水源自灌排兼用的河道排走。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年平均排水為11.9億m3。

3.灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)變化

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)城市化進(jìn)程的加快以及人口的增加，灌區(qū)用水結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生了變化。

3.1 局部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水矛盾緩解

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已使部分高耗水農(nóng)業(yè)退耕還林，變成了低耗水農(nóng)業(yè)，從而緩解了局部地區(qū)的用水矛盾。在東風(fēng)渠灌區(qū)，最具典范的莫過(guò)于江安河系，由于近年來(lái)溫江區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把稻田變苗圃，大大緩解了整個(gè)江安河系的農(nóng)業(yè)用水矛盾。

3.2 農(nóng)業(yè)需水降低

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地區(qū)開發(fā)擠占大量有效灌溉面積，減少了農(nóng)業(yè)需水量。據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，僅成都市在東風(fēng)渠灌區(qū)就有4萬(wàn)hm2的有效灌面要求核減。

3.3 工業(yè)供水量減少

高污染企業(yè)的拆遷降低了城市工業(yè)供水的需水量。如成都熱電廠、嘉陵發(fā)電廠、成都無(wú)縫鋼管廠和川棉廠等大型高污染企業(yè)的拆遷和關(guān)停并轉(zhuǎn)，使沙河工業(yè)供水的需水量明顯得到了降低。

3.4 城市生活及環(huán)境用水增大

隨著居民生活水平的提高及城市人口的增加，城市生活用水及環(huán)境生態(tài)用水需求日益增大。成都市自來(lái)水二廠、五廠、六廠(A、B兩廠)的滿負(fù)荷運(yùn)行，已滿足不了城市居民生活用水的需要，自來(lái)水七廠又在緊鑼密鼓的建設(shè)中。雖然成都市政府花了大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行雨污分流、中水回用以及小流域治理，但污染源頭和城鄉(xiāng)結(jié)合部沒(méi)有得到徹底根治，水環(huán)境依然需要靠大水來(lái)改觀。近年來(lái)，成都中心城區(qū)的環(huán)境用水量，從最初的2億m3左右增大到了現(xiàn)在的10億m3左右。

4 灌區(qū)水資源管理存在的問(wèn)題

4.1 水少的問(wèn)題

按理說(shuō)，不論是東風(fēng)渠灌區(qū)還是整個(gè)都江堰灌區(qū)，其實(shí)都不存在水少的問(wèn)題，因?yàn)橐偭窟€遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供水總量。資料統(tǒng)計(jì)，僅東風(fēng)渠灌區(qū)每年就有11.9億m3的排水，整個(gè)都江堰灌區(qū)(包括金馬河)每年有60億m3左右的水量“浪費(fèi)”，可灌區(qū)年年都出現(xiàn)了這樣或那樣的用水問(wèn)題。比如，春灌期間用水緊張的問(wèn)題、枯水季節(jié)環(huán)境缺水問(wèn)題、自來(lái)水(二廠、五廠)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，總是表現(xiàn)出灌區(qū)水少的現(xiàn)象。原因何在？主要有以下三大因素：

4.1.1 岷江來(lái)水仍然缺乏足夠的調(diào)節(jié)能力

雖然紫坪鋪水庫(kù)已開始發(fā)揮其功效，但由于多方面因素，導(dǎo)致其未能發(fā)揮正常的調(diào)蓄能力，加之紫坪鋪電站未履行“電調(diào)服從水調(diào)”的有關(guān)規(guī)定，因此進(jìn)入灌區(qū)的水量極不穩(wěn)定，尤其是在枯水季節(jié)，波動(dòng)更大，有時(shí)大得枯期得防洪，時(shí)而又小得連城市工業(yè)及生活用水都難以保證。

4.1.2 水資源配置需要認(rèn)真研究和思考

在都江堰灌區(qū)，除柏條河外，幾乎每條河流都建有電站。過(guò)去在灌區(qū)用水顯得不是很緊缺的時(shí)候，非農(nóng)灌季節(jié)的水資源配置要兼顧水力發(fā)電用水。雖然走馬河與浦陽(yáng)河上的發(fā)電用水可繼續(xù)用于灌區(qū)城市居民生活、工業(yè)與生態(tài)環(huán)境用水和向丘陵灌區(qū)輸水，但沙溝河與黑石河非農(nóng)灌季節(jié)的引水，除了發(fā)電外就只有白白地排掉。江安河的引水，除了少部分可用于牧馬山干渠灌區(qū)補(bǔ)充囤水外，大部分發(fā)電用水也只有棄掉。現(xiàn)在，灌區(qū)用水矛盾仍很突出，在水資源配置上是否還要顧及水電站的利益？是否每年還要讓10億m3水量從沙溝河、黑石河與江安河排走？值得思考。

4.1.3 水資源管理缺位

都江堰灌區(qū)歷來(lái)對(duì)供水管理都非常重視，不論是水管單位還是地方水行政主管部門，都把搞好供水管理、提高服務(wù)質(zhì)量作為第一要?jiǎng)?wù)。灌區(qū)只要有一塊田未灌上，有一戶農(nóng)民沒(méi)栽下秧子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)引起高度重視，不管什么原因、花多大代價(jià)，水管單位都得想方設(shè)法把水輸下去。因此，不論是東風(fēng)渠灌區(qū)還是其它水庫(kù)灌區(qū)，需水管理都嚴(yán)重缺位，節(jié)水措施嚴(yán)重跟不上時(shí)代的需要。尤其是支渠以下，渠系改造基本上還停留在上世紀(jì)八九十年代水平，輸水效率極低；田間管理更是粗放，不僅大水漫灌，保水措施也不到位，浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。靠東風(fēng)渠輸水的兩水庫(kù)灌區(qū)，在水資源管理方面也不盡如人意，省上定的輸水任務(wù)是2.6億m3，如今每年要超輸水3億多m3仍然喊水不夠用。

4.2 水多的問(wèn)題

從資料分析，不論是東風(fēng)渠灌區(qū)還是整個(gè)都江堰灌區(qū)，引水都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需水。大部分多引的水量主要是汛期洪水及部分紫坪鋪電站調(diào)峰下泄水量，灌區(qū)現(xiàn)無(wú)有效調(diào)節(jié)能力利用這些資源，因而只有白白棄掉，而且還對(duì)灌區(qū)水利工程、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成防洪威脅和毀損。

4.3 水污染的問(wèn)題

近些年來(lái)，水環(huán)境和水質(zhì)安全已越來(lái)越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和各級(jí)政府與水管部門的高度重視。2004年3月，沱江水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，在岷江來(lái)水不足110m3/s的情況下，東風(fēng)渠仍從3月3日～26日每天從灌區(qū)擠出15m3/s水量供沱江清污，跨流域調(diào)水2620萬(wàn)m3。

在東風(fēng)渠灌區(qū)，不僅成都市中心城區(qū)及都江堰市、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、新都區(qū)、青白江區(qū)、金堂縣、龍泉驛區(qū)等縣(市、區(qū))的居民生活要飲用東風(fēng)渠水，眉山市的東坡區(qū)、仁壽縣、彭山縣和資陽(yáng)市的簡(jiǎn)陽(yáng)市，也將東風(fēng)渠水作為居民飲用水源。因此，東風(fēng)渠的水質(zhì)安全已是關(guān)系上千萬(wàn)人民的一件大事。

但是東風(fēng)渠灌區(qū)的水環(huán)境和水質(zhì)安全仍然令人不安。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而有利于環(huán)境保護(hù)的市政配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境、水質(zhì)問(wèn)題尤顯突出。如2002年～2004年，成華區(qū)青龍鄉(xiāng)石嶺村的養(yǎng)殖排污，東風(fēng)渠總干渠被嚴(yán)重污染，導(dǎo)致龍泉十陵204水廠、十陵水廠和龍泉水廠無(wú)法供水，居民生活用水受到極大威脅。

2006年11月至12月，時(shí)值東風(fēng)渠總干渠歲修停水，管理處組織有關(guān)人員對(duì)東風(fēng)渠總干渠的污染情況進(jìn)行了認(rèn)真的實(shí)地調(diào)查。過(guò)去的農(nóng)田已建成了民房、餐館、茶館、商鋪或集市，渠堤邊上本來(lái)用于防止下濕田的排水管道，現(xiàn)在已變成了排污通道。沿渠居民的生活污水、糞水、垃圾幾乎都是直接排入或丟進(jìn)東風(fēng)渠內(nèi)；農(nóng)貿(mào)集市、小作坊、停(洗)車場(chǎng)、餐館酒家等的生產(chǎn)廢水能排入東風(fēng)渠的無(wú)一不是排入東風(fēng)渠。每年歲修停水后，東風(fēng)渠總干渠的安靖段、大豐段、大灣段、石嶺工療橋段、熊貓橋段簡(jiǎn)直就是一個(gè)垃圾場(chǎng)，渠底流淌著的是漂著白色塑料口袋及各種丟棄物的醬色水。

2010年3～4月，在沙河上取水的成都市自來(lái)水二廠、五廠因水質(zhì)受到污染幾度停產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致水質(zhì)污染的主要原因還是上游郫縣犀浦鎮(zhèn)境內(nèi)的養(yǎng)殖排污。

2011年以來(lái)，上述問(wèn)題經(jīng)過(guò)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，東風(fēng)渠灌區(qū)特別是中心城區(qū)段水環(huán)境明顯得到了改善，水中漂浮物減少了90%，水質(zhì)在一定程度上得到了保障。

5 灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的潛力

通過(guò)27年的擴(kuò)建、改建、續(xù)建配套與節(jié)水改造、計(jì)量用水設(shè)施建設(shè)、末級(jí)渠系改造等工程手段以及節(jié)水宣傳、水政執(zhí)法、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等非工程措施，雖然東風(fēng)渠灌區(qū)仍然存在水多、水少和水污染等系列問(wèn)題，但灌區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的軌道，而且潛力巨大。

5.1 工程措施節(jié)水效益顯著

通過(guò)測(cè)算，目前灌區(qū)灌溉水利用率已達(dá)55%，比改造前提高了15個(gè)百分點(diǎn)，每年可節(jié)省水量3億m3左右。這已從向龍泉山和黑龍灘兩水庫(kù)灌區(qū)輸水量的增加上得到了體現(xiàn)。

5.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整減少農(nóng)業(yè)供水量

據(jù)灌區(qū)各縣(區(qū)、市)編制用水計(jì)劃上報(bào)的面積統(tǒng)計(jì)，2008年，整個(gè)東風(fēng)渠灌區(qū)水稻實(shí)栽面積僅10.71萬(wàn)hm2，即使不考慮旱地灌面的減少，近年來(lái)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和其它建設(shè)，已減少了灌區(qū)水田5.10萬(wàn)hm2。按照省頒用水定額計(jì)算，已減少農(nóng)業(yè)供水4億m3左右，這與近十年來(lái)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水量的實(shí)際變化十分吻合。

5.3 水環(huán)境治理將大大改變水質(zhì)狀況

隨著灌區(qū)城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理工作的不斷深入和推進(jìn)，灌區(qū)水質(zhì)將會(huì)得到明顯改善，環(huán)境與生態(tài)用水量及突發(fā)事件增加的用水量將大為減少。

5.4 強(qiáng)化水資源管理，減少水量浪費(fèi)

灌區(qū)管理要上新臺(tái)階，就必須順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想，嚴(yán)格水資源管理，實(shí)行“三條紅線”制度，提高用水效率，減少水量浪費(fèi)。

5.5 盡力滿足社會(huì)對(duì)水資源的需要

通過(guò)東風(fēng)渠灌區(qū)多年平均排水、工程措施節(jié)水及管理節(jié)水潛力估算，東風(fēng)渠灌區(qū)每年節(jié)約的水量，可以盡力滿足保障天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)水資源的需要；用于因環(huán)境污染和生態(tài)需要，滿足成都中心城區(qū)和灌區(qū)區(qū)縣城鎮(zhèn)生態(tài)用水的需要；其次因眉山市和資陽(yáng)市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水快速發(fā)展對(duì)水的需求，向控灌區(qū)黑龍灘水庫(kù)灌區(qū)及龍泉山灌區(qū)多提供水源。

6 結(jié)語(yǔ)

東風(fēng)渠灌區(qū)要可持續(xù)健康發(fā)展，水利工作要上新臺(tái)階，就必須以科學(xué)發(fā)展觀武裝我們的頭腦，從思想上轉(zhuǎn)變我們的觀念，嚴(yán)格水資源管理，嚴(yán)把“三條紅線”，把水利廳黨組提出的治水思路落實(shí)到灌區(qū)建設(shè)和管理中去，以“樹旗幟、出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)一流”為目標(biāo)，推進(jìn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化建設(shè)，打造一流的水管單位，實(shí)現(xiàn)省委省政府“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”的核心目標(biāo)，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供水利支撐。