李智濤 上海鐵路局杭州鐵路辦事處

鐵路運輸非正常情況下科學應急處置的思考

李智濤 上海鐵路局杭州鐵路辦事處

當前，是實施“十二五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關鍵一年，必須堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹立“三個共識”，始終把確保旅客列車安全放在首位，依靠先進技術裝備和高素質(zhì)人才隊伍，全面加強和改進安全管理，強化安全關鍵環(huán)節(jié)控制，標本兼治，超前防范，切實提高鐵路運輸非正常情況下應急處置能力，全力確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

鐵路運輸；非正常；應急處置

1 目前鐵路運輸非正常情況下應急處置所面臨的形勢

1.1 以人為本，科學發(fā)展的管理理念對應急處置提出更高的要求

對于非正常情況下的應急處置由全力確保運輸效率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源_保旅客生命財產(chǎn)絕對安全為根本出發(fā)點，“以人為本”的發(fā)展思路逐漸滲透到運輸生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，但適應鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的非正常應急處置模式探索剛剛起步，如何在確保旅客安全萬無一失的情況下，最大程度減少事故、故障造成的損失仍需深入思考。

1.2 將“三點共識”、“三個重中之重”有效貫徹于應急處置仍有大量工作需開展

“三個共識”、“三個重中之重”是抓好全路安全工作的重要指導思想，如何切實將其精神實質(zhì)貫穿于各項安全具體工作特別是非正常應急處置中，全力確?？蛙嚢踩f無一失，需要我們及時研究新情況，認真解決新問題，切實解決運輸安全深層次問題。

1.3 建立適應現(xiàn)代化鐵路發(fā)展的應急處置模式面臨巨大挑戰(zhàn)

經(jīng)過六次既有線提速和高鐵、客專大量投入運營，鐵路行車設備發(fā)生了質(zhì)的飛躍，但由此也對應急處置模式提出了全新的要求，對于全面熟悉并掌握新設備結(jié)構(gòu)性能，針對性的健全完善與之相匹配的應急處置模式，我們?nèi)杂写罅空n題需要研究。

1.4 社會對鐵路的高度關注給應急處置工作帶來巨大壓力

黨中央、國務院始終對鐵路安全工作高度重視，鐵路運輸安全仍然是全社會持續(xù)關注的熱點，鐵路任何微小的差錯都會引起巨大的社會反響，造成安全被動局面，及時正確應對突發(fā)事件不容我們有絲毫閃失。

2 當前非正常情況下應急處置存在的問題及難點

本著“抓環(huán)節(jié)、看細節(jié)、查問題”的原則，我們對管內(nèi)部分站段施工非正常、突發(fā)非正常、模擬非正常、實戰(zhàn)演練非正常等情況下的作業(yè)組織進行了安全監(jiān)督檢查。通過分析施工安全控制措施制定、事前準備及作業(yè)過程確認報告、非正常情況應急處置、崗位作業(yè)人員組織分工、標準化作業(yè)執(zhí)行、干部監(jiān)控把關等十六個重點環(huán)節(jié)，目前我局非正常情況下應急處置仍存在較多問題。

2.1 部分干部職工應急處置理念不適應

在日常行車組織中，正常辦理接發(fā)列車作業(yè)對于職工來說是輕車熟路，而一遇到臨時非正常，部分設備管理、運營組織、行車調(diào)度等作業(yè)人員和監(jiān)控干部則顯得手忙腳亂、漏洞百出，只想到如何盡快把列車接進來、開出去，恢復正常的運輸秩序，而沒有真正牢固樹立“安全第一”的責任意識，也沒有意識到設備故障源點正確判斷及消除設備隱患對保障運輸安全的絕對重要性。應急處置理念的偏差，導致我們部分干部職工在非正常應急處置過程中，看不全、說不準、干不好，與組織平穩(wěn)有序、落實標準作業(yè)程序的要求差距較大。

2.2 適應新技術設備的應急處置模式尚未形成

近年來管內(nèi)多條高鐵相繼投入運營，大量新技術、新設備短時期內(nèi)廣泛運用于現(xiàn)場，部分核心技術尚未能真正做到完全掌握，設備生產(chǎn)廠家技術交底不徹底，設備管理單位對設備原理掌握不全面，運營單位對設備功能不清楚，信息共享程度不高，嚴重制約了適應高鐵應急處置模式的探索與發(fā)展。同時，部分高鐵設備維修能力和水平有待進一步提高，高鐵站段管理模式和調(diào)度指揮方式尚未理順，非正常情況下的行車組織辦法套用既有線模式，應急預案演練不夠，配套設施不完整，運營安全管理問題依然較多。

2.3 應急處置能力培訓不能滿足安全生產(chǎn)需求

在非正常情況下辦理接發(fā)列車作業(yè)，考驗的是干部職工的業(yè)務素質(zhì)、心理素質(zhì)以及應急處理能力，歸根結(jié)底是檢驗干部職工基本功是否扎實。但通過日常應急演練實際和業(yè)務技能考試情況看，部分干部職工在非正常處置方面素質(zhì)較差、能力欠缺，站段層面的班前問、班后考及月考、季考、模擬操作推演等非正常培訓仍處于低水準循環(huán)狀態(tài)，沒有針對職工“不用就忘”或是“過后就忘”的現(xiàn)象及時開展跟進補強培訓。且路局的培訓基地能力不強，缺乏設備設施、培訓資料和師資力量，培訓方式、實作演練的針對性、實效性不強，職工專業(yè)技能和應急處置能力不能滿足安全生產(chǎn)需求。

2.4 部分站段干部職工重視程度不夠

首先，領導層不重視。大部分站段把非正常情況下接發(fā)列車納入車站安全關鍵點，但是“關鍵”只停留在紙面上和墻面上，沒有想法設法把這一“關鍵”抓好控好，不開展演練、不組織培訓，即使開展也是抓得不久不實，特別是調(diào)度集中區(qū)段提倡的“天窗演練”也沒有得到很好利用。其次，職工層不重視。大部分職工認為非正常畢竟機率少，基本上屬于“可求不可遇”。因此對非正常行車業(yè)務缺乏主動學習的勁頭，即使學習也只是掌握個“大概也許差不多”。特別是一部分人認為遇有計劃的非正常施工，有車站制定的施工行車安全組織措施，僅需照搬照做；即使遇到臨時突發(fā)非正常，也有監(jiān)控干部現(xiàn)場指導，無須勞心費神。

3 非正常情況下實現(xiàn)科學應急處置的對策措施

針對非正常應急處置存在的問題，結(jié)合管內(nèi)高鐵普速運輸任務繁重、設備運用狀況、自然天氣影響等實際，探索建立規(guī)范、常態(tài)、科學的應急管理體系，修訂完善應急處置預案，明確響應、聯(lián)系、處理、反饋等各環(huán)節(jié)實施步驟和要求，并構(gòu)建聯(lián)動方案，確保一旦發(fā)生行車事故，能應急有備、快速準確地處置。

3.1 正確樹立應急處置理念

目前，非正常行車仍是鐵路運輸重大安全隱患之一，必須高度警惕、防患未然，必須堅持“以人為本”的原則，真正樹立“安全第一”的非正常應急處置理念，切實把高鐵和客車安全放在首要位置，正確處理效率與安全、效益與安全的關系，超前做好預想和防范，從細節(jié)上抓起，從環(huán)節(jié)上卡控，嚴禁在情況不明的前提下盲目放行和臆測行車，確保在應急處置過程中不出現(xiàn)任何差錯和閃失。

3.2 規(guī)范編制應急處置預案

要深刻吸取“7.23”事故教訓，建立健全應急管理機構(gòu)，明晰應急管理工作職責，堅持把編制應急預案作為應急管理的重要基礎工作來抓，從強化預案的指導功能入手，著力解決好增強針對性、便于操作和提高執(zhí)行力的問題。要進一步明確風雨雪等災害天氣和各類設備故障情況下的行車組織指揮辦法，細化干部上崗監(jiān)控制度，健全各單位、各工種聯(lián)勤聯(lián)動機制，不斷完善高鐵事故救援預案，尤其是針對大橋和隧道等特殊區(qū)段，落實應急救援設備和措施。

3.3 優(yōu)化應急處置管理網(wǎng)絡建設

運輸、機務、工務、電務、車輛等系統(tǒng)應進一步完善網(wǎng)點布局，配備現(xiàn)代化搶修機具和足夠的運輸、通訊工具，實行定置管理，健全路內(nèi)外資源共享、整體聯(lián)動、快速反應的鐵路救援體系，確保應急所需。要強化各網(wǎng)點的人員配備，將精通設備維修、專業(yè)技術精湛的業(yè)務技術骨干充實到各級搶險救援隊伍中去，提高應急搶修的實戰(zhàn)能力，適時研發(fā)配置適用于高鐵和動車組的專用救援機具與裝備。

3.4 常態(tài)化組織應急預案演練

路局與站段均要制定年度應急處置演練計劃，并嚴格按計劃組織實施。對綜合性的演練和業(yè)務處室的專項演練，由路局生產(chǎn)指揮中心派員全過程督導；對基層單位的演練，由路局業(yè)務處室派員全過程督導。同時，探索建立應急預案演練評估機制，組織考評人員全方位、全過程參與應急預案演練，對應急隊伍快速集結(jié)、部署、處置及相關單位的聯(lián)動能力等作出綜合評價，切實促進演練水平的提高。

3.5 強化職工隊伍應急素質(zhì)和能力培訓

非正常應急處置能力教育是安全管理的基礎性工作之一，必須持之以恒、常抓不懈。要從安全運輸生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，堅持把事故救援、設備故障搶修、站區(qū)火災爆炸、群體突發(fā)性事件等作為重點項目，組織干部職工定期集中學習培訓，形成制度化，抓久抓實。同時，要加快研發(fā)和配置高鐵模擬演練設備設施，有針對性地開展應急處置實作演練，提高應急處置能力。

4 總結(jié)

當前，是實施“十二五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關鍵一年，必須堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹立“三個共識”，始終把確保旅客列車安全放在首位，依靠先進技術裝備和高素質(zhì)人才隊伍，全面加強和改進安全管理，強化安全關鍵環(huán)節(jié)控制，標本兼治，超前防范，切實提高非正常應急處置能力，全力確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2014-10-17