李 可

淺析深圳市開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案

李 可

（深圳市廣匯源水利勘測設(shè)計有限公司 廣東深圳 518020）

汛期是開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生水土流失的高發(fā)期，水土流失量和水土流失強度也因雨水的集中而加大。降雨量大、降雨度強、持續(xù)時間長是此時降雨的特點，為避免汛期開發(fā)建設(shè)項目所水土流失直接或間接對工程施工場地造成危害，確保周邊居民和生態(tài)環(huán)境安全，落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案是非常必要的。

水土流失 治理措施 度汛方案

每年4月至10月是深圳市的雨季，也就意味著進入了汛期，降雨量大、降雨度強，且連續(xù)長時間降雨的現(xiàn)象會經(jīng)常出現(xiàn)，這個時期，也是開發(fā)建設(shè)項目水土流失高發(fā)期，水土流失量和水土流失強度也因雨水的集中而加大。為避免汛期水土流失直接或間接對工程施工現(xiàn)場、河道、道路等設(shè)施造成危害，杜絕水土流失災(zāi)害事故發(fā)生，確保生態(tài)安全，因此落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案是非常必要的。

1 度汛方案的含義

開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案是一個新生的詞組，是深圳市水務(wù)局首先提出，當前還沒有定性的概念。從深圳市水務(wù)局對開發(fā)建設(shè)項目在汛期所頒布的管理制度及對產(chǎn)生水土流失所采取的治理措施的來看，度汛方案具有廣義及狹義的雙重含義。分別理解如下：

廣義含義：開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案指在每年的汛期（雨季）來臨之前或汛期（雨季）中，對施工期（已動工）的開發(fā)建設(shè)項目，結(jié)合工程實施現(xiàn)狀情況，布設(shè)有效的、可行的防治水土流失的措施。

狹義含義：開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案指對施工期的開發(fā)建設(shè)項目，因不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工將會引起水土流失危害的情況，結(jié)合工程實施現(xiàn)狀，編制有效的、可行的水土保持措施方案。

開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案包括現(xiàn)狀水土流失的整改措施和汛期施工的水土保持措施，要求在充分調(diào)查、全面了解工程現(xiàn)場實際情況的基礎(chǔ)上，設(shè)計切實可行的度汛措施。

2 度汛方案的編制

2.1水土保持方案編制應(yīng)有一定深度

目前，水土保持方案編制的深度大都在主體工程設(shè)計的可行性研究階段，即使走在全國前列的深圳，也只在主體工程設(shè)計的初步設(shè)計階段進行編制。加之部分項目建設(shè)時間與水土保持方案編制的時間存在差異，主體工程的后期設(shè)計與初步設(shè)計階段產(chǎn)生了較大的變化，從而使方案中所布設(shè)的水土保持措施完全成了“文字上的游戲”，得不到實施。

由于編制深度的不夠，對工程本身便會造成多種不確定的因素，水土保持方案中布設(shè)的水土保持措施并不能夠指導(dǎo)施工單位進行合理的水土保持措施施工。

2.2水土保持方案內(nèi)容應(yīng)納入水土保持方案中

建設(shè)單位不重視水土保持方案的編寫，主體工程設(shè)計單位不理會水土保持方案方案中的水土保持措施。水土保持方案中提出的合理化建議和新增措施，建設(shè)單位及主體工程設(shè)計單位并未吸納，更未落實到主體工程設(shè)計的初步設(shè)計和施工圖中去，這直接影響到水土保持方案的實施效果和后期度汛方案的合理化編寫。

2.3應(yīng)考慮現(xiàn)場地形的變化

深圳這種快節(jié)奏的城市中，不僅我們的生活節(jié)奏快，同樣開發(fā)建設(shè)項目的廢棄和變遷也相當迅速。某些項目，僅半個月的時間地形就發(fā)生天翻地覆的改變。項目建設(shè)時間與水土保持方案編制編制時間的差異，施工現(xiàn)場與方案編制期間的地形產(chǎn)生了較大變化，從而影響了水土保持方案的落實。

2.4禁止建設(shè)單位亂占土地

建設(shè)單位存在肆意破壞用地紅線外的地表植被，對生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的棄土棄渣亂堆亂倒、擋護措施不到位。這些都是項目施工后臨時占用的土地，在水土保持方案設(shè)計階段并未進行水土保持措施布設(shè)。因此，針對項目區(qū)施工場地現(xiàn)狀，結(jié)合紅線內(nèi)已布設(shè)的水土保持措施，編制度汛方案是必須的，更是必要的。

3 度汛方案的實施

3.1加強各單位之間的溝通

首先，在編制水土保持方案報告時，方案編制單位要注重與建設(shè)單位及主體工程單位的有效溝通，特別是與主體工程設(shè)計單位之間加強聯(lián)系，相互探討，使主體工程設(shè)計單位充分吸納水土保持方案中提出的合理化建議及新增的水土保持措施，并使其充分落實到主體工程設(shè)計的后期階段（初步設(shè)計階段和技術(shù)施工階段）中。

其次，項目施工時開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制單位和水土保持監(jiān)測單位各自承擔(dān)起自己的責(zé)任。水土保持方案編制單位要加強對工程施工過程中的現(xiàn)場指導(dǎo)；水土保持監(jiān)測單位要切實做好所承擔(dān)段落的水土流失監(jiān)測工作，要求汛期務(wù)必駐點監(jiān)測，對監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)水土流失安全隱患及重大水土流失事件要及時上報。反饋給水土保持方案編制單位，以便水土保持方案編制單位編寫出合理的度汛方案。

再次，汛期方案的實施，并不是單一的由水土保持方案編制單位來完成，首先需要建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對水土保持編制單位編寫的“度汛方案”進行的認可；監(jiān)理單位督促施工單位盡快落實水土保持措施，對巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題要及時上報，并提供合理化建議。

3.2加強自查及監(jiān)督執(zhí)法

工程施工過程中水土保持監(jiān)理工作人員及水土保持監(jiān)測人員應(yīng)常開展自查和監(jiān)督檢查工作，對開發(fā)建設(shè)項目施工中存在的水土流失隱患問題，及時向施工單位匯報，以便整改。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)不定期地對施工中的項目進行抽查，現(xiàn)場監(jiān)督檢查水土保持方案落實執(zhí)行情況，落實施工期的截排水、沉砂、攔擋、覆蓋等措施，控制和減少水土流失量，減輕對周邊環(huán)境的影響與破壞。注重整改落實的效果，要求建設(shè)單位認真組織實施度汛方案，對整改不到位或拒不整改、造成嚴重水土流失危害的建設(shè)單位，給予警告或移交執(zhí)法部門依法進行查處。

3.3加強水土保持宣傳

加強水土保持國策宣傳，提高全民生態(tài)文明意識和法制觀念，在生態(tài)建設(shè)中落實“人與自然和諧相處理念”提供科學(xué)標準和依據(jù)。深圳市已編寫了“深圳市水土保持科普教育中、小學(xué)讀本”，并與教育部門聯(lián)合建立輔導(dǎo)員制度，讓水土保持走進學(xué)校、走進課堂；還承建了“深圳市水土保持科技示范園”，增強立體直觀的實踐性宣傳、教育，均得到了很好的成效。

在度汛方案上，我們更要加大水土保持宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳海報、報刊、雜志等傳媒工具，加大對因未實施度汛方案而產(chǎn)生水土流失鎖造成危害性的宣傳，增強建設(shè)單位保護水土資源的意識，增強開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性。宣傳口號有“落實汛期方案，杜絕水土流失；預(yù)防水土流失，確保安全度汛”等。

4 度汛方案的編寫

度汛方案是已批復(fù)水土保持方案的重要組成部分和有力補充，是基于項目現(xiàn)狀和施工進度制訂的當前年度的度汛措施，具備更強的針對性和可操作性，更加便于施工過程水土保持措施的落實。度汛方案要經(jīng)過項目各參建單位認可，方能組織實施。

4.1了解已審批的水土保持方案及水土保持批文中的相關(guān)內(nèi)容

了解需編制汛期方案項目水土保持方案當時的編制情況及相關(guān)的附屬要求，熟悉該項目水土保持防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)，臨時水土保持措施及永久水土保持措施的設(shè)計情況。了解該項目水土保持行政批文中對水土保持措施布設(shè)及施工期水土保持措施管理的要求，水土保持方案審批情況后，水土保持措施是否納入主體設(shè)計設(shè)計及施工招標中。

4.2熟悉項目區(qū)現(xiàn)狀施工情況

介紹項目總體概況，項目規(guī)模、項目布局。主體工程與水土保持工程是否合理銜接，水土保持措施的落實情況，核實土石方開挖情況、截排水及沉砂措施修建情況，

核實現(xiàn)狀施工中土石方的開挖、回填情況，土石方兩與水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求將其運往合法的棄土場填埋，在運輸過程中的相關(guān)防護措施是否到位，防治運輸過程中對市政道路及周邊環(huán)境造成污染和破壞。

4.3現(xiàn)狀與水土保持方案中布設(shè)的水土保持措施的差異

結(jié)合項目施工現(xiàn)狀及方案中的水土保持措施，綜合考慮水土保持方案編制深度不夠、現(xiàn)場地形的變化、建設(shè)單位亂占土地及主體工程施工變更等因素，明確現(xiàn)狀施工場地的變化。現(xiàn)狀水土流失防治措施體系中臨時圍擋、攔擋、覆蓋、場地堆渣是否清理有序。

4.4項目水土保持措施運行情況

按照水土保持方案中所確定的水土流失防治責(zé)任分區(qū)，復(fù)核方案設(shè)計中攔擋防護與排水沉砂措施的可行性，補充完善水土保持措施。

核實現(xiàn)狀施工中土石方的開挖、回填情況，土石方兩與水土保持方案中的是否一致。多余土方是否按照水土保持方案中的要求將其運往合法的棄土場填埋，在運輸過程中的相關(guān)防護措施是否到位，防治運輸過程中對市政道路及周邊環(huán)境造成污染和破壞。

（1）主體工程施工進展情況。該部分由項目現(xiàn)場負責(zé)人對其進行描述，現(xiàn)場負責(zé)人根據(jù)深圳市汛期起始時間及汛期的特點間的特點，介紹主體工程各部分施工進展情況。

（2）施工現(xiàn)場水土保持現(xiàn)狀。永久水保措施實施現(xiàn)狀：由于項目正處于施工階段，不同永久水土保持措施如：截水溝、排水溝、攔擋、邊坡防護、沉砂、綠化措施等進展情況。不同類型的項目主體工程此階段布設(shè)的永久水土保持措施皆不相同。

臨時水保措施實施現(xiàn)狀：施工過程中臨時開挖的排水溝設(shè)計、沉砂池是否實施到位，工程建設(shè)區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)狀臨時排水溝是否正常發(fā)揮作用，對局部存在毀壞、淤塞情況應(yīng)及時進行補休，并進行定時清淤。洗車池是否起到一定的效果，臨時攔擋是否起到了隔離項目區(qū)與非項目區(qū)的作用等。同時，附上項目施工現(xiàn)場現(xiàn)況照片及相關(guān)說明。

（3）年度水土保持度汛工作重點。根據(jù)項目實際施工進度，主要針對項目區(qū)內(nèi)臨時堆土及雨污水疏導(dǎo)等方面作為度汛工作重點；建立及時、有效的巡查小組，根據(jù)降雨規(guī)模大小進行重點部位、日常維護部位巡查制度。

針對水土保持設(shè)計、水土保持監(jiān)測單位提出的水土流失隱患部位進行重點巡查，確保工程建設(shè)過程中無水土流失事件產(chǎn)生。

5 度汛方案的建議

開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案目前處于初始階段，尚不成熟，本文提出些許建議，以便使其更加完善。

（1）水行政主管部門應(yīng)結(jié)合度汛方案開展的力度，考慮編制《開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案管理制度》及《開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案服務(wù)費計列辦法》，將開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案作為水土保持驗收的必要條件，以便相關(guān)單位執(zhí)行。

（2）水行政主管部門應(yīng)加強與水土保持方案編制單位、水土保持監(jiān)測單位、建設(shè)單位及主體工程設(shè)計單位的溝通，將水土保持度汛方案普及，提高各單位對水土保持度汛方案的認識。

（3）開發(fā)建設(shè)項目水土保持度汛方案當前由水土保持方案編制單位進行編寫，建議水行政主管部門考慮將度汛方案納入水土保持監(jiān)測單位進行編制。度汛方案主要是針對項目施工期的開發(fā)建設(shè)項目，水土保持監(jiān)測單位對不合理的施工所造成的水土流失及汛期中施工將會引起水土流失危害現(xiàn)狀更為了解，掌握的相關(guān)信息更為準確。

TV213

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1672-2469(2014)06-0030-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.011

李可（1984年—）男，工程師。