周紅巖

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理

周紅巖

（阜新市太平區(qū)水務管理辦公室 遼寧阜新 123000）

水是生命之源，飲用水是人類生存之根本。清潔安全的農(nóng)村飲用水是農(nóng)村人民群眾身體健康和減少疾病的關鍵所在，關系到全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村建設目標。當前我地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題大部分已得到解決，并且安全飲水工作已取得了很大進步和可喜成果。但是仍存在一些問題，本文作者多年來一直從事農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工作，特別是對農(nóng)村飲水安全問題有一定的了解并進行了深入的調(diào)查研究，為此本文針對存在的一些問題提出了相應的建議。

農(nóng)村 飲水安全 工程 建后管理

前言

2005年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，2007年國務院又批準了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，對做好農(nóng)村飲用水安全工作提出了明確要求和全面規(guī)劃;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》進一步明確提出，農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設的重點工程之一，目標是在《“十一五”農(nóng)村飲水安全建設規(guī)劃》、《“十二五”農(nóng)村飲水安全建設規(guī)劃》的指導下，確保在“十一五”、 “十二五”期間解決農(nóng)村人口飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和因水而引發(fā)的各種疾病、微生物超標等水質不達標以及局部地區(qū)嚴重缺水的問題。

1 我區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1區(qū)域自然概況

阜新市太平區(qū)位于遼寧省西部阜新市區(qū)東南，屬城市近郊城鄉(xiāng)結合區(qū)，轄1個鎮(zhèn)，5個街道。水泉鎮(zhèn)面積80km2，轄11個行政村，2.25萬人口。

太平區(qū)地貌類型多樣，東南部是醫(yī)巫閭山余脈，北部為細河平原，地形為南高北低。境內(nèi)最高海拔604m，最低海拔147m。南部山丘區(qū)溝壑較多，太平區(qū)水泉鎮(zhèn)屬北溫帶季風性氣候區(qū)。屬于遼西半干旱地區(qū)。年內(nèi)四季分明，熱量豐富，無霜期較長。

工程及水文地質：區(qū)域位于醫(yī)巫閭山北緣。區(qū)內(nèi)地形總體上東高西低，北高南低，南部山勢雄偉陡峭，北部地形平坦為高灘地。細河流域內(nèi)除河溝兩側為山前堆積地形和山間沖洪積谷地外，均為剝蝕高丘地形。山勢平緩，波浪起伏，殘坡積物較發(fā)育。上游山體陡峻，巖石裸露，沖溝發(fā)育，侵蝕作用強烈，中游逐漸開闊，由低山向丘陵過渡，地勢逐漸平坦，灘地增多，下游丘陵分布，山間堆積二級階地發(fā)育，地勢平坦。

項目區(qū)地質構造位置處于新華夏系第二沉降帶的北票—建昌斷隆帶和天山—陰山東西構造帶的赤峰—鐵嶺斷隆帶交接復合部位。區(qū)內(nèi)以新華夏西構造體系為主，東西向構造體系次之。

由于阜新半個多世紀以來，城區(qū)地下水用水量嚴重超采和礦區(qū)煤炭生產(chǎn)造成地下水持續(xù)下降，而且又沒有可利用的攔蓄地表水工程，這樣作為城區(qū)近郊的太平區(qū)單靠本地區(qū)地下水資源已不可能解決農(nóng)村飲水安全問題。

1.2農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

在《農(nóng)村飲水安全建設規(guī)劃》實施前，我區(qū)農(nóng)村總人口22469人，其中7613人飲水達到安全和基本安全，占農(nóng)村總人口的33.96%，14856人飲水不安全，占農(nóng)村總人口的66.04%。在飲水安全人口中，集中式供水人口6861人，分散式供水人口752人；在飲水不安全人口中，飲水水質不達標7036人，占不安全人口的47.36%；飲水水量不達標860人，占飲水不安全人口的5.79%；水源保證率不達標6960人，占飲水不安全人口的46.85%。

2005年以來，我區(qū)也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況編制了《阜新市太平區(qū)農(nóng)村飲水安全建設規(guī)劃》，經(jīng)過八年的實施，我區(qū)共新建飲水安全工程22處，已基本解決完初期飲水不安全人口。在工程的實施過程中，根據(jù)該地區(qū)實際情況，針對不同區(qū)域、不同村屯和不同的地下水資源現(xiàn)狀選擇不同的設計方案，再根據(jù)優(yōu)選確定的方案進行勘測、設計，選擇適合的水源井型式和供水方式，經(jīng)過這些工程的實施，吃水難問題已基本得到解決，同時也得到認可。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題

目前，造成農(nóng)村飲用水不安全問題主要原因有以下幾方面

2.1水源污染嚴重

一是細河沿岸每年廢水排放量約為20多萬t，淺層地下水被大面積污染。二是農(nóng)村廢污水、廢棄物無序排放以及露天廁所污染水源。這些巨大的污染源對農(nóng)村飲用水安全造成嚴重的安全隱患。據(jù)調(diào)查農(nóng)村60%的水源周圍存在污染源。三是一些地區(qū)由于受地質構造與水文地質條件影響，當?shù)剞r(nóng)村飲用水的氟、砷、鐵、錳、礦化度等指標偏高，危害人民群眾的健康。四是農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測的能力建設不足。我區(qū)現(xiàn)階段飲水安全工程，都采用直接采用原水的方式，集中供水到戶，沒有任何的消毒設施及方法，且對飲用水質量沒有必要監(jiān)測手段，水質無法得到基本保證。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化肥、農(nóng)藥。土壤中大量殘留的化肥、農(nóng)藥造成污染。六是農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢棄物未合理回收和利用，四處堆放或沿河湖岸堆放污染水質。七是畜禽專業(yè)養(yǎng)殖迅猛發(fā)展所產(chǎn)生的大量糞便未得到有效處理，畜禽糞便污染間題日趨嚴重。八是農(nóng)民的畜圈、廁所普遍不達標，造成污染?，F(xiàn)在我區(qū)由原來全部工程水質檢測合格，變成了合格水源數(shù)量一年比一年少，多數(shù)為細菌和糞便污染造成。

2.2無合適的地下水水源

阜新作為煤炭資源枯竭型城市，我區(qū)又屬于低山丘陵區(qū)，農(nóng)村人口居住比較偏僻、分散，當?shù)氐叵滤謬乐夭蛔?，周圍臨近村屯水源也存在水量不足或水質污染等問題，只能靠接入城市供水管網(wǎng)延伸，又牽涉到城市管網(wǎng)原設計供水能力。同時在農(nóng)村進行城市管網(wǎng)改造還有一個比較現(xiàn)實的問題，例如我區(qū)長哈達村，曾進行接城市管網(wǎng)，但是管網(wǎng)損失的費用讓村委會難以承擔，造成工程量大，投資規(guī)模大，人均投資比例偏高的實際情況。

2.3市、區(qū)等地方財政困難，資金配套不到位，工程建設資金投入不足

飲水安全工程多數(shù)資金由國家、省、市、縣（區(qū)）配套構成，但在實施過程中，由于我市、縣（區(qū)）財政比較困難，很難做到資金配套到位，一是市、區(qū)政府在飲水安全工程的投資補助標準不能滿足工程建設所需資金。由于工程項目投資都是按統(tǒng)一標準進行的，但是每個項目的情況卻有不同，有的項目用統(tǒng)一標準投資建設，卻面臨著投資不足的風險，更何況我區(qū)經(jīng)濟條件差，基本拿不出配套資金，二是市縣財政困難，不能按比例配套或不能及時到位。三是我區(qū)農(nóng)民自籌資金也不能實現(xiàn)，這樣，造成工程建設投資不足，工程質量下降或工程受益范圍減少。影響農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的實施。

2.4飲水安全工程管理機制不完善、不健全

目前，我區(qū)工程都由建設單位移交到村委會接收進行管理。水費偏低、水費征收困難，收取的水費完全不能滿足正常的電費、管理費、維修費等費用。雖已制定了相應的管理制度和運行機制，但是徒有虛名，管理乏力。這種管理雖然能保證村民每天有水可用，但對水質檢測、設備的維修就很難做到及時到位。

2.5重建輕管的現(xiàn)象仍很普遍

農(nóng)村飲水安全工程的建設管理依然存在重建輕管的現(xiàn)象。僅僅是把工程建設完成就算完成任務，沒有認真謀劃工程的后續(xù)發(fā)展。工程建好就轉交，有種把工程當成包袱直接甩給當?shù)卣虼逦瘯南敕?。村委會接收后也沒有及時組建供水管理機構，而且存在管理人員素質低的問題?，F(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)，地下管道及機井房等，因管理不善，被偷被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，致使損壞嚴重，不能保證每天定時供水。村民們雖然因吃不上水心急如焚，但也只能眼巴巴地望井興嘆，無計可施。針對上述飲水安全設施出現(xiàn)的各種問題，筆者認為，必須保護好、管理好、利用好飲水安全設施。

3 解決農(nóng)村飲用水安全問題的有關建議

3.1提高認識，加強領導

建立健全農(nóng)村飲用水安全長效管理機制，當?shù)卣仨氁岣哒J識，把這項工作納入重要議事日程，將民生問題做為政府考核目標。實行各級行政領導負責制，通過層層簽訂責任狀等方式，逐級落實責任。現(xiàn)階段形勢下，只有領導重視了才能有利于工作的開展。同時加大宣傳力度，讓村民懂節(jié)水，認同改水，積極參與。

3.2轉變思想觀念，引入科學的管理機制

一個工程做好前期工作是解決農(nóng)村飲水安全問題的基礎、做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設的前提、做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵、做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益。首先，村民要有“愛護水利設施我有份，保護水利設施我有責”的思想，敢于跟損害或破壞農(nóng)田水利設施的不良行為作斗爭。

其次，村委會要把保護管理飲水安全設施提到議事日程上來，明確專人負責，建立村級管理小組，制定切實可行的各項制度，落實到人頭，具體到各種設施上。

再次，可成立區(qū)農(nóng)村飲水安全管理中心，對全區(qū)飲水工程實行統(tǒng)一管理，加強工程技術服務，做好管理人員的業(yè)務培訓，對每處工程明確一名管理人員，聘用一名懂維修技術、具備一定管理經(jīng)驗的人員承擔管理責任；可推行一種市場機制。按照規(guī)模建設、集中供水的原則，通過市場化運營，面向社會發(fā)包承租。完善一套管理制度如完善管理維護制度、財務審批制度、水質化驗檢測制度等管理制度；也可由區(qū)物價部門會同水利部門按照保本微利原則，對工程運行動力費、專管人員工資、折舊費、大修費和其他管理費全成本核算，合理確定政府指導價。各村對用戶每月定時抄表，計算用水量，鎮(zhèn)對村、村對戶，逐級攤損，逐級收費，管水員包村包片，績效掛鉤。同時，各村建立收支明白賬，各村設立用戶明細表，各戶發(fā)放用水明白卡，每月的收支情況和賬上資金逐月公示，公開接受群眾監(jiān)督，供水管理的制度化、規(guī)范化、透明化保證了工程的長效運行。

3.3因地制宜，合理安排投資補助，特殊情況特殊對待

由于工程項目投資都是按統(tǒng)一標準進行的，但是每個項目的情況卻有不同，有的項目用統(tǒng)一標準投資建設，卻面臨著投資不足的風險，更何況地方經(jīng)濟條件差，基本拿不出配套資金，難以滿足項目的建設需要。農(nóng)村飲水安全工程主要特點是點多面廣、項目具體情況也是千差萬別。例如太平區(qū)單個工程量小的工程均位于偏遠山區(qū)，交通不便。工程設計預算單價與實際相差幅度較大，特別是人工費比設計定額高出數(shù)倍，設計預算造價根本不能滿足實際工程支出，造成一般施工隊伍不愿冒風險承建。工程投資應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況給予酌情的增減比例。

3.4建立水源保護區(qū)、完善水質監(jiān)測體系

按照國家制定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-85)和《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)中水源衛(wèi)生防護的規(guī)定，劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，在水源保護區(qū)內(nèi)禁止設置生活居住區(qū)或修建禽畜飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑，禁止堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設污水管道，嚴禁使用劇毒農(nóng)藥，限制和禁止有害化肥的使用，適當營造綠化帶，全面進行改水改廁，普及科學施肥、施藥知識，倡導文明衛(wèi)生的生活習慣等。以保證水源安全、持續(xù)利用。

太平區(qū)目前的水質監(jiān)測體系還不完善，沒有可進行水質檢測的部門機構，只能定期委托市疾控中心進行水質的抽樣分析化驗，而且費用也相對較高。由于工程的水費不夠工程的電費、維修費、管理費等費用，更談不上能定期的對水源進行水質檢測。

3.5加快建后維修養(yǎng)護工程項目的啟動

我區(qū)工程建成后，多交由工程所在村委會進行管理，之后，便沒有了對工程的任何投資。而工程經(jīng)過運行，會出現(xiàn)需要維修的問題，更出現(xiàn)了所建工程水質檢測合格率減少的趨勢，這些問題的出現(xiàn)，無疑給工程的良性運行增加了難度。同時，本是讓村民吃上合格的水，卻因污染導致二次的飲用不安全水。

由于地方財政困難，無力對需要管理維護的工程費用全部承擔，這樣需經(jīng)國家、省對這方面資金的投入，再加上地方資金的配套，能保證工程的正常運行，保證村民的飲水安全。

3.6對水質檢測不合格的工程解決方式

由于工程建設后，都沒有消毒設施，更沒有資金定期對水源水質進行檢測，只能靠市疾控中心每年的免費檢測來評定水質是否合格。根據(jù)近三年來的水質檢測結果看，不合格水源有逐年增加的趨勢?，F(xiàn)階段是一個對食品安全敏感、重視的階段，即使不是這個階段，也不能給村民飲用不合格的水源。對于這種情況，如果再找水源新建工程，無疑是一種浪費。那如何解決，個人認為可以對不合格的水源加水處理設備，這樣一次性的投入，可以終身受益。2010年我區(qū)的水泉中學水質檢測硝酸鹽超標，我們就根據(jù)水質檢測報告定制一套水處理設備，近三年一直運行良好，受到師生歡迎。

小結：工程建設與管理密不可分，建設是管理的前提和基礎，管理是工程長期發(fā)揮效益的重要手段。就農(nóng)村飲水工程而言，“三分建”、“七分管”。工程建設移交后，工程管理運行機制是否科學、是否適應時代發(fā)展的要求，關系著工程效益能不能持續(xù)充分地發(fā)揮。按著“改制從產(chǎn)權入手、管理從建設開始”的思路，逐步實現(xiàn)工程管理由責任制管理向經(jīng)濟合同制管理和經(jīng)濟效益型管理轉變的總要求，在工程建設的同時，開始研究建后管理制度，深入實地、因地制宜、實事求是制定管理模式。

※ 企業(yè)風采（前插3）

新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院

新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院始建于1962年，下設13個科(所)室，是集水利、電力、建筑、勘測等為一體的綜合性勘測設計單位。建院50年來，先后承擔了伊犁州直數(shù)以千計的各類水利、水電及工業(yè)與民用建筑的規(guī)劃設計任務，為伊犁州國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

由院承擔完成的伊犁喀什河引水樞紐工程、特克斯河山口攔河引水樞紐、伊犁河流域灌區(qū)規(guī)劃、伊東工業(yè)園供水工程等30余項工程先后榮獲省、部級優(yōu)秀工程勘察設計和咨詢一、二、三等獎。院現(xiàn)有教授級高級工程師、高級工程師、工程師等各類專業(yè)技術人員100余人，擁有國家一、二級注冊建筑和結構工程師、注冊土木工程師、注冊咨詢師、注冊造價師和注冊監(jiān)理師及注冊環(huán)評師20余名。擁有實力雄厚的技術隊伍和完善配套的現(xiàn)代化裝備與設施，現(xiàn)已成為新疆境內(nèi)綜合實力較強的勘察設計單位之一。

目前，院具有國家和自治區(qū)頒發(fā)的水利行業(yè)(灌溉排撈)甲級資質，水利行業(yè)設計、建筑工程設計、工程勘察、測繪行業(yè)、建設項目環(huán)境影響評價、水土保持方案編制、水資源論證和工程咨詢等乙級資質，同時還擁有電力行業(yè)(水力發(fā)電乙級、輸變電丙級)、公路工程和市政行業(yè)設計丙級資格證書。

（新疆伊犁州水利電力勘測設計研究院 張紅供稿）

TV93

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1672-2469(2014)06-0021-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.06.008

周紅巖（1977年—），女，工程師。