賀 靜 黃俊章

改革創(chuàng)新敢為人先百尺竿頭更進(jìn)一步
——南寧市散裝水泥辦公室2013年工作紀(jì)實(shí)

賀 靜 黃俊章

2013年是廣西推廣使用散裝水泥40周年的日子。40年來(lái)，散裝水泥從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，走過(guò)了一條漫長(zhǎng)又艱辛的道路。南寧市散裝水泥辦公室在這充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年里，改革創(chuàng)新敢為人先，取得了突出的成果。2013年，南寧市生產(chǎn)散裝水泥617萬(wàn)噸，比去年增長(zhǎng)96萬(wàn)噸，散裝率達(dá)到62%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)950萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)64萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿企業(yè)建成投產(chǎn)，取得零的突破。南寧市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)在過(guò)去一年不斷提檔升級(jí)，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大提升，主要工作和各項(xiàng)指標(biāo)位列全區(qū)前列。

這些成績(jī)離不開(kāi)南寧市散裝水泥辦公室解放思想、勇于創(chuàng)新的工作方針，打造出適合南寧市自身特點(diǎn)的發(fā)散推散道路。

一、農(nóng)村推散樹(shù)新風(fēng)，城市用散不放

松

以往農(nóng)村推散工作以行政推散為主，由于地域廣、監(jiān)察力度有限，往往效果不佳，還容易引起人民群眾的不滿和反感，使得推散工作難以為繼。在新形勢(shì)下，南寧市散辦積極轉(zhuǎn)變工作方針，采用“樹(shù)立典型、以點(diǎn)促面”的方式，授予兩家在農(nóng)村地區(qū)有較大影響力的散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)為“農(nóng)村推廣散裝水泥示范企業(yè)”。通過(guò)企業(yè)在農(nóng)村的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，大力減少以行政手段介入推散工作中的做法，運(yùn)用市場(chǎng)化手段推廣散裝水泥。南寧市散辦則把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮自身“推手”作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)使用散裝水泥的熱情。

同時(shí)，為了貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的文件精神，方便企業(yè)群眾辦事，結(jié)合農(nóng)村推廣散裝水泥工作實(shí)際，我辦在橫縣政務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村推廣散裝水泥工作服務(wù)臺(tái)。服務(wù)臺(tái)采取首問(wèn)負(fù)責(zé)制，工作人員主要負(fù)責(zé)橫縣推廣散裝水泥的宣傳普及工作、負(fù)責(zé)農(nóng)村推廣散裝水泥的政策解答、橫縣散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金業(yè)務(wù)辦理、接受農(nóng)村推廣散裝水泥的意見(jiàn)建議等。這是繼橫縣成為我區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“三位一體”格局縣份之后的重大推散政策，標(biāo)志著南寧市的農(nóng)村推散工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

而隨著城市的不斷發(fā)展，對(duì)水泥與混凝土的需求也越來(lái)越高，需要新的執(zhí)法方式應(yīng)對(duì)城市用散的行政督查。南寧市散辦改變以往等著建筑工地負(fù)責(zé)人聯(lián)系執(zhí)法工作人員的老辦法，主動(dòng)去建筑工地檢查使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并形成敢于“碰硬”、不走過(guò)場(chǎng)的執(zhí)法理念，督促建設(shè)方、施工方自覺(jué)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土。截至2013年末,南寧市散辦共出動(dòng)216人次，對(duì)81個(gè)工地進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開(kāi)具81份現(xiàn)場(chǎng)核查單，期間沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)事件，也沒(méi)有發(fā)生因執(zhí)法產(chǎn)生的投訴、上訪事件，群眾滿意度優(yōu)。在檢查中，市散辦工作人員還發(fā)揮“宣傳先鋒隊(duì)”作用，積極宣傳使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)于減少環(huán)境污染、改善施工環(huán)境、推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到的重要作用。

二、資金投入新方向，征收工作和諧行

當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決定性階段，面對(duì)資源約束加劇、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的挑戰(zhàn)，依靠原有的低端產(chǎn)品形成的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)正逐漸減弱，必須依靠科技創(chuàng)新，才能有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍進(jìn)。南寧市散辦充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的重要性，在2013年投入360萬(wàn)元扶持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，購(gòu)置新設(shè)施設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，減少生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境的污染和資源的損耗。在專(zhuān)項(xiàng)資金的“撬動(dòng)”下，我市建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土使用率已近100%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村預(yù)拌混凝土市場(chǎng)份額也在逐步擴(kuò)大。這一切，無(wú)不與散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮的約束與激勵(lì)機(jī)制關(guān)系密切。

散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金投入前后，市散辦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，到散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)走訪調(diào)研，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)情況、銷(xiāo)售情況、資金運(yùn)行情況、技術(shù)人員配備、企業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行了周詳?shù)恼{(diào)查了解，解決企業(yè)的實(shí)際困難。市散辦認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，也漸漸改變了以往企業(yè)對(duì)征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的抵觸情緒，認(rèn)識(shí)到征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金是市場(chǎng)化推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的有力補(bǔ)充，發(fā)揮著發(fā)展散裝水泥、促進(jìn)節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。更加重要的是，向生產(chǎn)和建設(shè)單位征收散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，不僅約束了企業(yè)生產(chǎn)使用袋裝水泥的行為，而且通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，大大激勵(lì)了企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥的積極性。

三、深化行業(yè)培訓(xùn)，宣傳鞏固成果

散裝水泥辦公室是政府與散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)間的紐帶。創(chuàng)新深化行業(yè)間培訓(xùn)，對(duì)于推動(dòng)“以試點(diǎn)推動(dòng)預(yù)拌砂漿，以示范促進(jìn)農(nóng)村推散，以科研提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以信息化加強(qiáng)企業(yè)管理”有著重要的意義。

當(dāng)前對(duì)于散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)間的培訓(xùn)，仍處于相對(duì)粗糙和空白的階段，亟待有步驟有階段性地開(kāi)展行業(yè)間培訓(xùn)。南寧市散辦創(chuàng)新培訓(xùn)方案，通過(guò)細(xì)化行業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以宣講和座談的形式，促使企業(yè)對(duì)國(guó)家推廣發(fā)展散裝水泥的有關(guān)政策有了更深入的了解。2013年，先后舉辦了“2013年度散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金申報(bào)及管理”、“繳納散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金培訓(xùn)會(huì)”和“散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿統(tǒng)計(jì)報(bào)表”等針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)座談會(huì)，邀請(qǐng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)和建筑開(kāi)發(fā)單位的負(fù)責(zé)人參加，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，制作專(zhuān)門(mén)的課件，對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行行業(yè)新政策、新思路的介紹和講解，創(chuàng)造一個(gè)政府與企業(yè)之間增進(jìn)交流和溝通的良好平臺(tái)，從中能互相了解、互相信任、互相促進(jìn)。

四、預(yù)拌砂漿穩(wěn)步推進(jìn)，新的一年新突破

“十二五”時(shí)期是南寧市建設(shè)區(qū)域性國(guó)家城市和廣西“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，是在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《南寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2015年，南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值要保持11%的年均增長(zhǎng)速度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要保持年均增長(zhǎng)20%的速度，城鎮(zhèn)化率從48%提升到58%，財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總額翻一番以上，在全國(guó)五個(gè)自治區(qū)首府城市排名居首，在西部省會(huì)首府城市排位居前，未來(lái)南寧市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這些利好因素都將為南寧市預(yù)拌砂漿的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

雖然南寧市城市建設(shè)速度快、預(yù)拌砂漿市場(chǎng)需求量大，但傳統(tǒng)的施工習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)不可能完全改變，此外，由于預(yù)拌砂漿的成本高于現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的成本，也存在建設(shè)方不愿意使用預(yù)拌砂漿的現(xiàn)象，南寧市建設(shè)施工目前基本還處于施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥、砂子攪拌砂漿的狀態(tài)，預(yù)拌砂漿仍然處于推廣期。

面對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”的迫切要求，南寧市散辦決定創(chuàng)新推廣機(jī)制，以預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工為突破口，從國(guó)外購(gòu)置先進(jìn)的噴涂設(shè)備，聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，盡快開(kāi)發(fā)出適合南寧市建筑施工的優(yōu)化方案，爭(zhēng)取“一炮打響”預(yù)拌砂漿在南寧市的知名度。南寧市散辦在預(yù)拌砂漿推廣中做好四個(gè)“鼓勵(lì)”。一是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)試驗(yàn)站、技術(shù)研發(fā)中心，研發(fā)適合市場(chǎng)需要的預(yù)拌砂漿配方，培育擁有自己專(zhuān)利產(chǎn)品的企業(yè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)挖掘、引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，組織企業(yè)參加各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高有職稱(chēng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員占從業(yè)人員的比例。力爭(zhēng)每家企業(yè)平均擁有一名以上高級(jí)工程師，大力提高企業(yè)科技管理水平。三是鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿企業(yè)建立物流、機(jī)械化施工體系，積極培育和引進(jìn)人工機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸、機(jī)械化施工企業(yè)，發(fā)展運(yùn)輸、施工專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)細(xì)化分工，有效提高行業(yè)整體運(yùn)作效率，并提升產(chǎn)業(yè)附加值。四是鼓勵(lì)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，建立循環(huán)利用設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)使用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、粉煤灰等作為原材料進(jìn)行生產(chǎn)，以人工機(jī)制砂為發(fā)展主要方向，限制天然砂石的使用，加大資源綜合利用率，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

南寧市散辦在2013年推廣散裝水泥中的種種創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了南寧市散辦緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀“一個(gè)提升、兩個(gè)推進(jìn)、三個(gè)構(gòu)建”（即以提升南寧市預(yù)拌砂漿創(chuàng)新發(fā)展能力為主線，推進(jìn)預(yù)拌砂漿大規(guī)模機(jī)械化施工和進(jìn)家裝的工作進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、高效行政以及優(yōu)良服務(wù)的行業(yè)管理新平臺(tái)）的發(fā)展戰(zhàn)略，這將為促進(jìn)散裝水泥行業(yè)“三位一體”穩(wěn)步發(fā)展和“美麗南寧”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

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