陜西省散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室

發(fā)展散裝水泥 改善生態(tài)環(huán)境

陜西省散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室

陜西省散裝水泥工作在商務(wù)部和中散協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極落實國務(wù)院、省政府節(jié)能減排和發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌砂漿的政策措施，結(jié)合陜西省實際，積極進取、扎實工作，取得了長足的發(fā)展。2012年全省完成散裝水泥供應(yīng)2597.37萬噸,散裝率為34.39%，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟社會效益。

一、以主要城市為突破口，加快全省“禁現(xiàn)”步伐

我省西安市、寶雞市和咸陽市分別是國家確定的第二、第三批“禁現(xiàn)”城市。這三個市處在我省關(guān)中經(jīng)濟帶，經(jīng)濟總量在全省所占比重較大，水泥使用量逐年增加，年水泥使用量占全省水泥使用總量的60%以上，是推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的重點，也是城市空氣質(zhì)量壓力較大的區(qū)域。

西安市散裝水泥工作在西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，重點開展城市建筑行業(yè)現(xiàn)場攪拌的治理整頓工作，先后聯(lián)系相關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強預(yù)拌砂漿使用管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強建筑工地建筑施工揚塵管理的通知》和《關(guān)于進一步加強施工現(xiàn)場墻體漿體材料管理工作的通知》等多個加快預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策文件，編制了《西安市預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》，從設(shè)計、施工、招標(biāo)、驗收、節(jié)能等環(huán)節(jié)入手，確保預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。目前，西安市建筑工地全面開始使用預(yù)拌砂漿。2012年，共推廣使用預(yù)拌砂漿56萬噸，位列全國省會城市第二名。西安市散辦按照《西安市“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃》整體布局，同多家生產(chǎn)企業(yè)進行了溝通協(xié)商，動員企業(yè)在郊縣農(nóng)村興建砂漿廠，建立銷售網(wǎng)絡(luò)。目前，全市已經(jīng)建成22家砂漿企業(yè)，共有砂漿車50臺，背罐車8臺，砂漿罐704個。同時，還加大了執(zhí)法檢查力度，加強對建設(shè)工地預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用情況的監(jiān)控，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法使用袋裝水泥并現(xiàn)場攪拌砂漿的違法項目建設(shè)和施工企業(yè)負責(zé)人，召開專題約談會，要求其限期進行整改。為保證工程質(zhì)量，提高施工技術(shù)水平，西安市散辦與相關(guān)砂漿企業(yè)共同實驗預(yù)拌砂漿機械化施工新技術(shù)，解決了預(yù)拌砂漿泵送堵管問題，提高了工作效率，減少了砂漿損耗，減輕了勞動強度。積極做好尾礦綜合利用工作，與長安大學(xué)和相關(guān)企業(yè)成立了產(chǎn)學(xué)研一體化研究小組，積極探索利用尾礦制備建筑砂漿，目前已經(jīng)結(jié)題，開始試點。

寶雞市成立了由工信局、規(guī)劃局、散辦、建筑公司、商混公司等相關(guān)負責(zé)人組成的預(yù)拌砂漿工作調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，咸陽市工信委等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快全市預(yù)拌砂漿發(fā)展的實施意見》（咸工信發(fā)〔2012〕180號），明確了咸陽市城市“禁現(xiàn)”和推廣預(yù)拌砂漿的方法步驟和目標(biāo)任務(wù)，為預(yù)拌砂漿的推廣提供了政策保證。我省有關(guān)部門也正在研究，將進一步擴大“禁現(xiàn)”范圍。

二、創(chuàng)新發(fā)展思路，探索農(nóng)村推散模式

農(nóng)村是我省推散工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們工作的重點和難點。我省先后在陜南等地進行了農(nóng)村推散試點。主要做法：一是在集鎮(zhèn)、交通要道設(shè)立銷售點，面向廣大農(nóng)民用戶銷售散裝水泥，商洛市新農(nóng)村建設(shè)中已有部分使用了散裝水泥；二是水泥企業(yè)發(fā)展一批散裝水泥專業(yè)營銷戶，制作購買適合農(nóng)戶用量的小型散裝水泥罐，把散裝水泥直接送到農(nóng)民用戶的門口；三是水泥廠與周圍的水泥預(yù)制企業(yè)簽訂協(xié)議全部使用散裝水泥，如延安市志丹縣水泥制管廠在生產(chǎn)中全部使用散裝水泥，并對周邊農(nóng)村用戶銷售散裝水泥。這幾種模式也取得了一定的成效，受到廣大農(nóng)民的歡迎。但由于農(nóng)村用戶都是用量小、地域分散，適合農(nóng)村市場的貯運設(shè)施發(fā)展較慢，局限性較大，難以大面積推廣。至今我省農(nóng)村散裝水泥的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)還未形成，農(nóng)村散裝水泥使用率仍然很低。今年，我省提出了預(yù)拌混凝土進農(nóng)村，關(guān)中部分縣區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，下一步我省將把培育農(nóng)村推散市場作為一個重點來抓，結(jié)合建材下鄉(xiāng)、生態(tài)移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等機遇，研究適合農(nóng)村推散的措施，適時制定《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)開展農(nóng)村推散示范縣、示范鄉(xiāng)工作，擴大散裝水泥使用范圍，實現(xiàn)散裝水泥城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、強化管理體制建設(shè)，推動散裝水泥全面協(xié)調(diào)發(fā)展

穩(wěn)定執(zhí)法隊伍、提高人員素質(zhì)是從根本上破解散辦工作困局的重要途徑。近年來，我們與省編辦、人事廳等有關(guān)部門一起調(diào)查研究，理清散辦的職能范圍和工作性質(zhì)，從機構(gòu)職能上明確各級散辦承擔(dān)著面向社會開展節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)文明的職責(zé)，屬于行政管理和行政執(zhí)法單位，應(yīng)當(dāng)強化工作管理職能，拓寬工作領(lǐng)域，增強工作手段，得到省有關(guān)部門的重視，加強了對散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是全省各級散辦作為發(fā)展散裝水泥的行政管理部門，納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。目前，我省兩個市散辦納入公務(wù)員序列，省和其它八個市散辦為參照公務(wù)員法管理，為穩(wěn)定隊伍、增強工作力度、開展行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。二是結(jié)合事業(yè)單位改革，積極探索新形勢下的散裝水泥管理工作。把單純的散裝水泥推廣向現(xiàn)場執(zhí)法、砂漿混凝土企業(yè)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管的綜合社會管理模式推進，提升散辦的社會責(zé)任意識。三是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣區(qū)及小城鎮(zhèn)建設(shè)量急速增大，散裝水泥推廣重點向縣區(qū)轉(zhuǎn)移，加大縣區(qū)散裝水泥推廣管理工作力度尤為重要。近年來，我辦積極調(diào)研，尋求建立一個符合實際的縣區(qū)散裝水泥管理模式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展。目前，我省各市以不同形式加強對縣區(qū)散裝水泥工作的管理，延安、榆林、咸陽采取在縣區(qū)建設(shè)部門、工信部門設(shè)立散裝水泥管理機構(gòu)或設(shè)專人負責(zé)散裝水泥工作，極大地促進了當(dāng)?shù)厣⒀b水泥事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展散裝水泥是一項社會事業(yè)，需要各個方面的支持與參與。散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土已在我省廣大城鄉(xiāng)全面推廣，但由于地域和經(jīng)濟的原因，各地區(qū)的發(fā)展極不平衡。我們將繼續(xù)努力、扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我省散裝水泥與預(yù)拌砂漿事業(yè)的新局面，為陜西的經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。