李丹

深入貫徹落實《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》扎實做好散裝水泥專項資金的征收、使用、管理工作

李丹

一、加強宣傳學習，提高思想認識，增強貫徹實施《條例》的自覺性

我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，城鄉(xiāng)區(qū)域建設任務重，對各種建材的需求量很大，尤其是對水泥的需求量更為突出，袋裝水泥不僅浪費大量資源，而且污染環(huán)境，難保工程質量，所以散裝水泥的優(yōu)勢就明顯顯現(xiàn)出來。發(fā)展散裝水泥，是國家的重要產業(yè)政策，是建材行業(yè)和建筑業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟的迫切需要，也是促進國民經濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調發(fā)展、落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。各級各部門要提高認識，進一步明確發(fā)展散裝水泥的意義，尤其要認識發(fā)展散裝水泥確有許多現(xiàn)實的好處。首先，發(fā)展散裝水泥是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要舉措。發(fā)展散裝水泥，可以節(jié)約大量資源，保護森林資源，較好地解決環(huán)境污染問題，帶來顯著的經濟、社會效益。其次，發(fā)展散裝水泥可以改善工作環(huán)境，加強勞動保護，保障職工身心健康。生產、銷售和使用袋裝水泥，勞動強度大、效率低下、工作環(huán)境惡劣，對勞動者身心健康危害很大。而散裝水泥的生產和銷售是在密閉狀態(tài)下的機械化操作，不僅可以減輕工人的勞動強度、提高工作效率，還可以極大地改善工人的工作環(huán)境。因此，水泥散裝化可以改變企業(yè)落后的生產、銷售和使用方式，達到保障職工權益和人民身心健康的目的。第三，使用散裝水泥，有利于提高建筑工程質量，推動建筑業(yè)生產方式的轉變。散裝水泥的推廣應用必然帶動預拌混凝土和預拌砂漿產業(yè)的發(fā)展，而預拌混凝土的發(fā)展，同禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿又是相互聯(lián)系的，這就從根本上解決了現(xiàn)場攪拌混凝土的諸多弊端，有利于建筑工程質量的提高和文明生產，減少粉塵和噪聲污染。

《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》自2011年1月1日施行以來，我辦以此為契機，掀起宣傳“發(fā)散”工作新高潮，通過組織形式多樣的學習班、座談會、散發(fā)資料、張貼標語等宣傳活動，使我市的發(fā)散工作得到了社會各界的廣泛支持和認知。在全國散裝水泥宣傳周的活動中，我辦認真研究，統(tǒng)一部署，周密安排，在印發(fā)的通知中要求有關單位緊緊圍繞“發(fā)展散裝水泥，建設美麗家園”這個宣傳主題，大力宣傳發(fā)展散裝水泥是衡量一個國家、一個地區(qū)資源利用水平、轉變經濟增長方式的標志之一。大力推廣預拌混凝土、預拌砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑和措施，也是保證建筑工程質量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、促進文明施工的一項重要技術手段，對建設節(jié)約型社會、促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

今年，我市發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土工作在省散裝水泥辦公室的正確領導下，在各部門的大力支持下，到2013年末散裝率達到60%，散裝水泥使用率達到70.3%以上；新建7家商品混凝土攪拌站，引進的都是“三一重工”等大型企業(yè)的高端設備；現(xiàn)在我市商混的使用率達到70%～80%，各項工作都取得了可喜的成績。

二、突出重點，強化散裝水泥專項資金的管理

由于受地域影響，推廣用散不均衡，遠離水泥的縣(市)發(fā)展緩慢。農村用散條件差，個別地方仍有利用招商引資等政策減免專項資金，對建筑量進行瞞報等情況，監(jiān)管還不到位，工作思路還走老路，缺乏創(chuàng)新性。我辦針對這些現(xiàn)象制定了以下措施：

1.嚴格貫徹執(zhí)行《黑龍江省促進散裝水泥發(fā)展條例》，加強散裝水泥執(zhí)法監(jiān)督，防止執(zhí)法過程中違法行使職權，促進依法行政規(guī)范化。

2.工信委負責本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對執(zhí)法人員的依法行政、廉潔勤政、糾正不正之風及貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況實施監(jiān)督檢查，對行政處罰案件負責審核。

3.各科室執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，實施行政執(zhí)法行為必須做到合法、公正、適當、準確、及時。

4.行政執(zhí)法實行執(zhí)法責任制。分管主任與各行政職能科室簽定責任書，將執(zhí)法任務具體量化到各科室，職責清楚、任務明確。

5.各科室公開各類制度和標準，執(zhí)法人員持證上崗，上崗時必須兩人以上。

6.委內行政執(zhí)法實行季度、半年、年度監(jiān)督檢查，年底進行綜合考評，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴格按《行政執(zhí)法錯案責任追究制度》執(zhí)行。

7.設立舉報箱，公開舉報電話和投訴信箱。

8.嚴格請示匯報制度，較大執(zhí)法事項實施按級審批和呈報備案，防止執(zhí)法隨意性。

9.加強精神文明建設和法制教育。堅持定期學習制度，每年開展二次法律法規(guī)講座，并進行法律法規(guī)考試，每半年一次工作總結，以提高干部職工的思想覺悟和法制觀念。

三、強化措施，明確職責，使《條例》得到真正的實施

為使《條例》得到有效實施，我辦定期組織職工進行業(yè)務學習活動，成立了以主任為組長、科長和科員為成員的領導小組；落實崗位責任制，堅持誰主管誰負責的原則，一級對一級負責；與上級主管部門簽訂責任書，各司其職，各負其責，上下聯(lián)動齊抓共管。提出全年工作目標和任務，要求各企業(yè)做好四個方面的工作：一是認真學習宣傳《條例》，各企業(yè)要認真研讀《條例》和各項內容，并將其應用到實際的生產經營當中，做到合法經營，依法管理。二是解放思想，充分認識農村發(fā)散的重要性和必要性。三是嚴格監(jiān)管，明確責任，確保全市混凝土市場健康有序的發(fā)展。四是強化措施，落實政策，力爭使散裝水泥資金足額征收到位，推動扶持農村散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。

今年，我辦“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作雖然取得了一些成績，但與省辦的要求還存在差距，今后，我們將進一步加大工作力度，在現(xiàn)有工作的基礎上，強化農村“發(fā)散”和城市“禁現(xiàn)”的工作措施，切實提高農村散裝水泥和商品混凝土的使用比率，確保在“十二五”末達到省、市規(guī)定的“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”的目標。

綏化市散裝水泥辦公室）