青海省散裝水泥辦公室

加快立法建設(shè) 理順管理體制全力推進(jìn)青海省散裝水泥發(fā)展

青海省散裝水泥辦公室

一、將立法工作視為發(fā)散的根本

近年來，我省加快發(fā)展散裝水泥法制化建設(shè)，通過政策法規(guī)推動我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

（一）省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于在全省農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥實施意見》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省供銷合作聯(lián)社出臺了《關(guān)于加快農(nóng)牧區(qū)散裝水泥流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》。這一系列文件的出臺使我省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作得到進(jìn)一步的落實。

（二）根據(jù)我省實際情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強散裝水泥專項資金投入使用管理規(guī)定的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專項資金退返結(jié)算工作的通知》,進(jìn)一步加強了散裝水泥專項資金投入使用及退返結(jié)算工作。

（三）為進(jìn)一步推動我省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)“三位一體”發(fā)展模式的形成，制定了《加強全省預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)管理的暫行規(guī)定》。

（四）經(jīng)過廣泛調(diào)研并結(jié)合我省實際，起草了《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》并報送至省政府法制辦，同年即納入我省立法工作計劃。在征求了青海省發(fā)展改革、經(jīng)濟、財政、公安、交通、水利等有關(guān)部門和州（地、市）人民政府及相關(guān)水泥生產(chǎn)和使用企業(yè)的意見后，召開了論證會，根據(jù)征求的意見和建議，做了多次修改后，報請省政府第109次常務(wù)會審議通過，以青海省人民政府第93號令頒布了《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》，使我省促進(jìn)散裝水泥工作發(fā)展的相關(guān)文件由部門規(guī)章上升到地方政府規(guī)章，我省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展工作步入了規(guī)范化、法制化的軌道。

（五）根據(jù)《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》的精神，結(jié)合省散辦隸屬省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及相關(guān)職能的調(diào)整情況，將原有的《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細(xì)則》進(jìn)行完善、修訂，于2013年7月重新制定出臺了《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細(xì)則》，使我省散裝水泥專項資金的征收、使用、管理更趨合理化。

（六）為促進(jìn)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域散裝水泥發(fā)展，制定了《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實〈青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法〉的實施意見》，充分發(fā)揮了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的全過程管理職能，建立了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域支持、鼓勵、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展綜合管理體制。

（七）為全面推進(jìn)我省城市禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的工作，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟委員會、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合出臺了《關(guān)于將格爾木市、德令哈市、樂都區(qū)、平安縣列為限期禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿城市的通知》，進(jìn)一步擴大了我省“禁現(xiàn)”工作覆蓋面。

二、突破體制障礙，全力推進(jìn)散裝水泥在全省發(fā)展

把理順管理體制、創(chuàng)新工作機制、落實管理職能作為頭等要務(wù)來抓。積極協(xié)調(diào)省編辦對我省發(fā)展散裝水泥管理機構(gòu)相關(guān)事宜進(jìn)行研究。充分發(fā)揮青海省散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成各部門相互配合、齊抓共管的工作格局。樹立服務(wù)意識，強化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作思路，加強與各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，將發(fā)展散裝水泥管理工作觸角伸入到全省建設(shè)事業(yè)中，落實工作任務(wù)到其工作職責(zé)中，提出結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的職能，以散裝水泥的使用為切入點，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)開展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。一是要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定本地區(qū)散裝水泥發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?；二是要求開征散裝水泥專項資金；三是做好散裝水泥統(tǒng)計工作；四是要求以推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土為突破口，開展城鎮(zhèn)“禁現(xiàn)”工作等要求。以散裝水泥專項資金支持各地區(qū)散裝水泥發(fā)展管理工作，形成對散裝水泥從生產(chǎn)、運輸、儲存、到使用全過程的監(jiān)管體系，扭轉(zhuǎn)了散辦工作職能單一面向水泥企業(yè)的局面，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)形成了“識散”“發(fā)散”的氛圍，創(chuàng)新了工作思路，消除了我省推散管理工作上的空白點，使散裝水泥工作在全省鋪開。

三、做好規(guī)劃指導(dǎo)，明確年度目標(biāo)，實行考核機制

根據(jù)《關(guān)于“十二五”期間加快我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青海省散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃及2020年發(fā)展展望》，我們積極引導(dǎo)各地將發(fā)展散裝水泥事業(yè)納入各級政府議事日程，并根據(jù)各地的實際情況制定針對散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的政策措施。我們從建立激勵機制和約束機制、強化目標(biāo)管理入手，根據(jù)規(guī)劃的總體要求，制定規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)，與全省水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)及散裝水泥專項資金代征代繳單位簽訂了“目標(biāo)協(xié)議書”，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實到全省六州二市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，實行有效的激勵機制和約束機制，建立目標(biāo)獎罰制度，通過強化目標(biāo)管理，推動散裝水泥在全省共同發(fā)展。

四、從使用環(huán)節(jié)入手，加大城市“禁現(xiàn)”力度

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的高級階段，是使用散裝水泥的主力軍。為此，我省充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的職能，以散裝水泥的使用為推手，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)大力開展散裝水泥推廣應(yīng)用工作。

（一）以發(fā)展預(yù)拌混凝土為切入點，加快了城市、縣城“禁現(xiàn)”工作。協(xié)同建筑市場、工程造價、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、物價、質(zhì)量監(jiān)督、車輛交通等管理部門，拓展和規(guī)范散裝水泥使用環(huán)節(jié)的管理措施。加強對城鎮(zhèn)以推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土為切入點的“禁現(xiàn)”工作的檢查和督導(dǎo)。隨著我省德令哈市、格爾木市、樂都區(qū)、平安縣被列為“禁現(xiàn)”城市后，進(jìn)一步擴大了城市“禁現(xiàn)”范圍，加快了“禁現(xiàn)”市場體系建設(shè)的推進(jìn)，形成行業(yè)市場競爭有序、發(fā)展健康、運行規(guī)范的新機制。

（二）在我省格爾木市新建一座年產(chǎn)20萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，目前已進(jìn)入試生產(chǎn)階段。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著我省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時期，填補了我省推廣預(yù)拌砂漿工作的空白。格爾木市形成了以推廣預(yù)拌混凝土為主導(dǎo)、具備散裝水泥供應(yīng)為支撐、應(yīng)用預(yù)拌砂漿、新型墻材為工作方向的發(fā)展模式，形成了水泥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地，促進(jìn)了“三位一體”發(fā)展格局的形成。

（三）開展發(fā)散體系建設(shè)工作，鼓勵支持水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)采取以城鎮(zhèn)或企業(yè)站點為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)散區(qū)域已達(dá)3市22縣2行委，推廣使用散裝水泥地區(qū)占全省縣城的58%，進(jìn)一步帶動了散裝水泥的使用，發(fā)散體系已初具規(guī)模，散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預(yù)制構(gòu)件廠、預(yù)拌混凝土站、新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在各州、市、縣的保障性住房建設(shè)中廣泛應(yīng)用了散裝水泥、預(yù)拌混凝土。

五、專項資金征、管、用工作規(guī)范有序，引導(dǎo)帶動作用更加顯著

進(jìn)一步擴大散裝水泥專項資金的征收覆蓋面，各代征代繳單位加強對建設(shè)項目征繳散裝水泥專項資金的管理工作，建設(shè)項目專項資金征繳率大幅提高。每年度使用大量的散裝水泥專項資金投入到全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)及玉樹災(zāi)后重建散裝水泥項目、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點的項目建設(shè)，進(jìn)一步帶動行業(yè)投資，加強了散裝水泥專項資金征收使用監(jiān)管，確保專項資金征收使用的公開、公平、公正和使用效率，充分發(fā)揮了專項資金的經(jīng)濟杠桿作用，對提高我省散裝水泥的整體發(fā)展水平將起到積極的作用。

六、加快散裝水泥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強化技術(shù)支撐作用

利用散裝水泥專項資金補貼，加大了我省散裝水泥科技化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近年來累計投入110萬元，會同我省相關(guān)部門制定出臺了《青海省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《青海省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，建設(shè)開通了“青海省散裝水泥生產(chǎn)、運營服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺”，該平臺覆蓋了我省除玉樹州以外的所有地區(qū)及所屬預(yù)拌混凝土行業(yè)，建立起我省統(tǒng)一的散裝水泥行業(yè)物流數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了對行業(yè)內(nèi)企業(yè)基本發(fā)展?fàn)顩r的持續(xù)監(jiān)測，通過傳統(tǒng)行政管理模式與新型信息化管理手段的有效結(jié)合，促進(jìn)了技術(shù)監(jiān)管管理水平的提高，促進(jìn)安全生產(chǎn)，讓繁瑣的手工填制報表改變?yōu)榉奖憧旖莸木W(wǎng)絡(luò)報送，即加大了監(jiān)管力度，形成了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門之間的聯(lián)動機制，又節(jié)約了辦公成本，提高了辦事效率，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支持。

七、具有特點的農(nóng)牧區(qū)散裝水泥推廣使用工作體系正在形成

緊抓我省農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)和實施住房建設(shè)工作等機遇，指導(dǎo)各地區(qū)研究制定農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥的激勵政策措施，加快農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)程。2011年，在我省農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送示范點民和縣召開了“全省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作現(xiàn)場會”，進(jìn)行了典型引路、以點帶面的經(jīng)驗推廣工作。隨后在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作中充分發(fā)揮已建成農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站的示范引領(lǐng)作用，加強已建成農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點）配送規(guī)范化服務(wù)的管理工作，擴大農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥成果。充分利用基層供銷社、農(nóng)資銷售點、便民超市等流通資源，在東部農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)散裝水泥配送站（點），在推廣散裝水泥的同時，積極推廣預(yù)拌混凝土；在青南牧區(qū)縣城及不適宜推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點），大力發(fā)展散裝水泥。相繼在我省建設(shè)了11個農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送站（點），形成了具有我省地域特色的農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥推廣使用工作體系。