根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第68條規(guī)定，我國關(guān)于非全日制用工的定義主要采用時(shí)間限制標(biāo)準(zhǔn)，工作時(shí)長符合該標(biāo)準(zhǔn)的即為非全日制用工，具體標(biāo)準(zhǔn)又分為日工時(shí)和周工時(shí)。盡管非全日制用工形式與全日制用工形式在工作時(shí)間上的要求有所不同，但其在實(shí)質(zhì)上仍符合勞動關(guān)系基本特征。相比全日制勞動關(guān)系具有的較強(qiáng)的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性及組織從屬性，非全日制用工方式則更加靈活，具體表現(xiàn)為：其一，勞動關(guān)系主體變化。“雇主出現(xiàn)了分化，一個(gè)勞動者受到多個(gè)雇主控制”,①董保華：《論非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系》，載《學(xué)術(shù)研究》2008年第7期，第53頁。每個(gè)雇主都有權(quán)對同一勞動者進(jìn)行指揮監(jiān)督、組織管理。勞動者自主分配勞動力，形式上表現(xiàn)為分割工時(shí)，“從一而終”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念正在改變。勞動者有最大的自由和彈性選擇合適的一家或幾家用人單位并向其提供勞動，并可以通過工時(shí)分配最大程度自愿就業(yè)。其二，勞動關(guān)系穩(wěn)定性降低?！肮蛦T越來越習(xí)慣于變換雇主和經(jīng)歷周期性的失業(yè)。”②[英]菲力普·李維斯、阿德里安·桑希爾、馬克·桑得斯著：《雇傭關(guān)系——解析雇傭關(guān)系》，高嘉華、曹金華、鄧小濤、聶婷等譯，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005年版，第47頁。勞動者的流動性削弱了雇主的控制。相應(yīng)的，雇主也不愿多花費(fèi)財(cái)力對這部分流動勞動力的人力資本進(jìn)行投資，勞動者技能的提升及未來發(fā)展需要其自身的努力，故而很難對某一用人單位產(chǎn)生歸屬感。其三，法律對于非全日制用工方式規(guī)制采取寬松政策。如建立非全日制勞動關(guān)系可以不簽訂書面勞動合同，雇主可以隨時(shí)終止用工，無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

根據(jù)非全日制用工工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，筆者對《2013年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》采用時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)即日工作時(shí)間不超過四小時(shí)、周工作時(shí)間不超過24小時(shí)，選擇以周工作時(shí)間為統(tǒng)計(jì)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察。根據(jù)周工作時(shí)間（小時(shí)）為1—8、9—19、20—39、40—48、48+的分類，觀察周工作時(shí)間（小時(shí)）1—8、9—19兩個(gè)區(qū)間的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，粗略估計(jì)2012年至少有1.7%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員從事非全日制工作，①見《2013年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》表1-62，按行業(yè)、性別分的城鎮(zhèn)就業(yè)人員工作時(shí)間構(gòu)成中每周工作1—8小時(shí)及9—19小時(shí)的城鎮(zhèn)勞動者人數(shù)占總城鎮(zhèn)就業(yè)人員人數(shù)比分別為0.5%和1.2%。非全日制用工多見于農(nóng)林牧漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)②同上表，每周工作時(shí)間構(gòu)成在1—8小時(shí)及9—19小時(shí)的城鎮(zhèn)勞動者中，按行業(yè)所占人數(shù)比排序前幾位分別為：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，信息服務(wù)業(yè)，餐飲和住宿業(yè)。，這些行業(yè)因與生活息息相關(guān)，其中牽涉人、事、物較為繁雜，其傷亡人數(shù)也不容小覷。香港地區(qū)數(shù)據(jù)表明，③見《2011年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》表12-9，分行業(yè)職業(yè)傷害情況。死亡率占到前幾位的行業(yè)分別為建筑業(yè)、電力、天然氣及水、交通運(yùn)輸和倉儲、制造業(yè)。但是從受傷人數(shù)上看，受傷人數(shù)最多的行業(yè)為批發(fā)零售和餐飲、旅館業(yè)，其次是團(tuán)體、社會和個(gè)人服務(wù)，再者為建筑業(yè)。澳門地區(qū)數(shù)據(jù)表明，④見《2011年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》表13-9，分行業(yè)職業(yè)傷害情況。受傷人數(shù)占到前幾位的行業(yè)為旅館及餐飲業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售及修理業(yè)。臺灣地區(qū)數(shù)據(jù)表明，⑤見《2011年中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》表14-6，分行業(yè)職業(yè)傷害情況。受傷人數(shù)占到前幾位的行業(yè)為制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售和餐飲、旅館業(yè)、團(tuán)體、社會和個(gè)人服務(wù)業(yè)。由此可見非全日制勞動者面臨的勞動風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)受到重視。

從現(xiàn)行法律規(guī)定看，非全日制勞動者已經(jīng)被納入到工傷保險(xiǎn)制度的保護(hù)之下。盡管非全日制用工具有的某些特性，可能會引起其在保險(xiǎn)繳納、賠付和漏繳責(zé)任等方面與《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，但是這些不協(xié)調(diào)都可以在《社會保險(xiǎn)法》及其配套法規(guī)的框架內(nèi)得以解決。因此容納非全日制勞動者參加工傷保險(xiǎn)，享受工傷保險(xiǎn)待遇，不僅具有理論上的合理性，也具有實(shí)踐上的可操作性。

一、非全日制勞動者工傷保險(xiǎn)征繳困境及其解決

（一）征繳困境：流動性與程序化管理不協(xié)調(diào)

1.繳費(fèi)途徑單一，申報(bào)周期固定造成申報(bào)難

工傷保險(xiǎn)由國家強(qiáng)制向用人單位征收，由用人單位獨(dú)立按照本單位職工工資總額，根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納。繳費(fèi)單位必須按月向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)其核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。具體為“用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記。”⑥《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第58條第1款。這一規(guī)定極易造成非全日制勞動者無法主動申報(bào)工傷保險(xiǎn)的困境：即工傷保險(xiǎn)的賬戶僅以用人單位為主體，而非全日制勞動者在一個(gè)月內(nèi)可能頻繁流動，其所享有的自主申報(bào)途徑在此無法實(shí)現(xiàn)，⑦《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第58條第2款，自愿參加社會保險(xiǎn)的無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記。工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳仰賴用人單位的參保登記和保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額申報(bào)，⑧《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第8條，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)為其職工申請辦理社會保險(xiǎn)登記并申報(bào)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。未辦理社會保險(xiǎn)登記的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)?；谀壳爸挥胁豢煽沽δ茏鳛檠悠谏陥?bào)的理由，⑨《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第9條，用人單位因不可抗力，不能按期辦理繳費(fèi)申報(bào)的，可以延期申報(bào)；不可抗力情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，予以核準(zhǔn)?？赡茉斐缮陥?bào)周期內(nèi)流動的勞動者存在漏保的可能。再者由于工傷保險(xiǎn)與勞動關(guān)系的緊密結(jié)合，在實(shí)際的核準(zhǔn)中勢必會涉及相關(guān)勞動關(guān)系的證明問題，缺乏強(qiáng)有力的書面證據(jù)往往阻礙了勞動者維權(quán)目的的實(shí)現(xiàn)。

2.信息更新滯后造成查詢難

依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第37條的規(guī)定：“社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi)，以及享受社會保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人”。雖然依照現(xiàn)行法律規(guī)定，我國已實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的個(gè)人社會保障號碼①《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第58條第3款，國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會保障號碼，號碼為公民身份號碼。，但對個(gè)人社會保障記錄還亟待完善。根據(jù)筆者對部分地區(qū)的調(diào)查，僅在北京市、合肥市等實(shí)現(xiàn)了社保賬戶五險(xiǎn)合一地區(qū)的勞動者可以在其個(gè)人社保賬戶中的月結(jié)項(xiàng)目明細(xì)中查詢到工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的記錄。尤其是當(dāng)非全日制勞動者存在多個(gè)雇主時(shí)，部分雇主欠繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況將很難被察覺；雇主的變動所帶來的不能及時(shí)參加工傷保險(xiǎn)登記的可能性將意味著勞動者將在個(gè)人權(quán)益記錄中缺少該項(xiàng)險(xiǎn)種記錄。

（二）解決征繳困境的對策

事實(shí)上這種困境的解決方案隨著《社會保險(xiǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)的制定、施行和修改已經(jīng)初見框架。解決征繳困境，可以采取以下對策。

1.建立“兩條線”管理模式。兩條線指的是設(shè)立企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兩個(gè)管理主體；實(shí)行社保經(jīng)辦檔案與個(gè)人權(quán)益手冊兩條權(quán)益信息記錄查詢方式。在這種模式下，用人單位將要承擔(dān)制作內(nèi)部工傷保險(xiǎn)征繳記錄留存并備份給非全日制勞動者的義務(wù)，而非全日制勞動者將能在社保賬戶記錄中看到所有單位為自己繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況，同時(shí)還可持有單位為自己繳納社會保險(xiǎn)的內(nèi)部繳費(fèi)記錄。當(dāng)勞動者調(diào)動工作崗位時(shí)，其所持有的記錄隨之轉(zhuǎn)移、更新，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的記錄將在下一個(gè)用人單位為其登記社會保險(xiǎn)時(shí)更新。詳言之：

（1）用人單位將其為申報(bào)周期內(nèi)結(jié)算工資的非全日制勞動者繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)為專項(xiàng)支出標(biāo)注在賬目明細(xì)中并列明勞動者姓名、工資數(shù)額、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。每次結(jié)算工資均做上述統(tǒng)計(jì)，并將相應(yīng)記錄文件告知勞動者，于月結(jié)劃賬時(shí)將該賬戶中累計(jì)金額列入單位賬戶一同繳納給社保機(jī)構(gòu)同時(shí)附上相應(yīng)記錄文件供社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審閱。

（2）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將記錄文件納入單位繳費(fèi)記錄，并將工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)情況也錄入個(gè)人繳費(fèi)記錄，負(fù)責(zé)制作并保存“個(gè)人權(quán)益記錄”，②《社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》第2條，本辦法所稱社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄，是指以紙質(zhì)材料和電子數(shù)據(jù)等載體記錄的反映參保人員及其用人單位履行社會保險(xiǎn)義務(wù)、享受社會保險(xiǎn)權(quán)益狀況的信息。定時(shí)將個(gè)人權(quán)益記錄單發(fā)給勞動者。③《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》第16條，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為用人單位和職工建立繳費(fèi)記錄，每年至少一次將繳費(fèi)情況告知用人單位和職工，并負(fù)責(zé)繳費(fèi)記錄的安全保密和保存完整。用人單位和職工有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。前者所稱記錄文件指結(jié)算工資時(shí)職工本人應(yīng)得工資數(shù)額，及所有單位應(yīng)為其繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)的金額等。在申報(bào)周期內(nèi)只要用人單位記錄文件中有記錄，即視為該勞動者已參加工傷保險(xiǎn)。申報(bào)過后則以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)記錄為準(zhǔn)。用人單位以該非全日制勞動者在本單位一個(gè)月內(nèi)累計(jì)應(yīng)得工資的總額作為其本人工資，用人單位據(jù)此支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。工傷保險(xiǎn)基金以一個(gè)月內(nèi)勞動者所有本人工資總和為標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇。此處“本人工資”在《工傷保險(xiǎn)條例》第64條精神的引導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是勞動者發(fā)生工傷或遭受職業(yè)病損害的當(dāng)月應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的各個(gè)用人單位，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保時(shí)登記在其名下的所有繳費(fèi)工資的總和。

2.加快改進(jìn)社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。《工傷保險(xiǎn)條例》第11條規(guī)定：“工傷保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。”《社會保險(xiǎn)法》第75條規(guī)定：“全國社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級以上人民政府按照分級負(fù)責(zé)的原則共同建設(shè)?！睂?shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌有利于厘清多個(gè)雇主間的責(zé)任，保護(hù)非全日制勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對工傷職工最大限度的救濟(jì)。

二、非全日制勞動關(guān)系工傷保險(xiǎn)賠付困境及其解決

（一）寬松政策與工傷風(fēng)險(xiǎn)分配不協(xié)調(diào)

“相比較于全日制勞動者，對非全日制用工勞動者的保護(hù)需求在某些方面比較少。盡管對他們的保護(hù)是不可或缺的?！雹賈ller/Loritz/Hergenr der,Arbeitsrecht,6.Auflage,C.H.Beck,2008,S39.勞動者更大的自由性及雙方從屬性的弱化注定更加強(qiáng)調(diào)公平而非加重強(qiáng)勢資方義務(wù)。工傷保險(xiǎn)作為一種保障勞動者權(quán)益、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，只有符合時(shí)代發(fā)展的要求才能順利推行并實(shí)現(xiàn)其作用。秉承對非全日制用工寬松管理的政策，需要在以全日制用工為藍(lán)本的工傷賠付內(nèi)容上有所調(diào)整。

（二）解決賠付困境的對策

在繳納工傷保險(xiǎn)前提下，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第39條的規(guī)定，結(jié)合非全日制用工特點(diǎn)，我們認(rèn)為用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下工傷待遇賠付責(zé)任：

1.五級、六級傷殘職工按月領(lǐng)取的傷殘津貼。用人單位對于勞動者所受勞動傷害承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，傷殘津貼作為對勞動者傷殘的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)為所有傷殘職工享受，雖然非全日制勞動者工作時(shí)間短，流動性大，但“雇傭人對于受雇人負(fù)有保護(hù)之義務(wù)，此義務(wù)與受雇人之忠實(shí)義務(wù)相對立，有勞動契約之身份的關(guān)系所生之特別義務(wù)。即雇傭人對于受雇傭人之生命健康等應(yīng)加以庇護(hù)”②史尚寬著：《勞動法原論》，臺灣正大印書館1978年版，第45頁。，故而不能減少用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.發(fā)生工傷單位與工傷職工終止或者解除勞動合同時(shí)，勞動者應(yīng)當(dāng)享受的一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。非全日制用工的勞動關(guān)系雙方可以隨時(shí)解除合同且用人單位無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而在與工傷職工解除勞動合同時(shí)，用人單位則有義務(wù)支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。非全日制用工的靈活性及便捷性決定了勞動力的流動性，而工傷勢必影響非全日制勞動者的擇業(yè)，甚至使其長期處于失業(yè)狀態(tài)，規(guī)定用人單位需承擔(dān)解除合同的就業(yè)補(bǔ)助金一方面可以緩解工傷職工的生存壓力，同時(shí)也有利于抑制用人單位解除工傷非全日制勞動者勞動合同的任意性，提高其履行勞動保護(hù)義務(wù)的意識。

在用人單位未為非全日制勞動者繳納工傷保險(xiǎn)的情況下，其所應(yīng)參照支付的保險(xiǎn)待遇則應(yīng)當(dāng)包含所有工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)支付待遇項(xiàng)目及用人單位應(yīng)支付待遇項(xiàng)目。考慮到非全日制用工的特色，更加突出勞動契約的合意性，因而在工傷待遇支付問題上，在不違反法律規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非全日制勞動者與用人單位協(xié)商一致，達(dá)成一次性支付協(xié)議。應(yīng)當(dāng)注意到，此時(shí)的一次性支付協(xié)議不僅僅體現(xiàn)私法自治，更應(yīng)當(dāng)依強(qiáng)制力傾斜保護(hù)勞動者權(quán)益?！疤葘⑺椒ㄗ灾卧獠粍拥芈鋵?shí)于勞動關(guān)系中，實(shí)會造成勞工勞動存續(xù)保護(hù)利益（Bestandsschutz des Arbeitsverhatnisses）或勞工存續(xù)保障請求權(quán)（anspruch auf bestandsschutz）與雇主企業(yè)經(jīng)營保護(hù)利益（undernehmenschutz）基本權(quán)無可避免之沖突問題，如此在完全未干涉之前提下，反將導(dǎo)致雇主恣意行使解雇權(quán)利之不公平、不爭議之窘惡。基于勞動者特別保護(hù)之必要性，契約自由原則上自然必須給予特別限制?！雹坂嵣性骸?勞動合同法>的功能與制度價(jià)值分析》，載《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期，第75頁。一次性支付與長期支付并存，推進(jìn)工傷職工社會化管理可以作為今后的改革方向。

三、非全日制勞動關(guān)系工傷保險(xiǎn)費(fèi)漏繳的責(zé)任分擔(dān)

《工傷保險(xiǎn)條例》第62條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位依照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用?！薄渡鐣ｋU(xiǎn)法》第41條④《社會保險(xiǎn)法》第41條，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償。規(guī)定了用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況下工傷保險(xiǎn)基金的墊付制度，即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇；用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付；從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還；用人單位不償還的，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法追償?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》第42條規(guī)定了第三人原因造成工傷情形下的先行支付制度，即由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付；工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。前者屬于法定的墊付義務(wù)，“后者屬于保險(xiǎn)代位權(quán)的先行支付義務(wù)，是以社會保險(xiǎn)法律關(guān)系的存在為前提的。倘若無社會保險(xiǎn)法律關(guān)系的存在，則同樣有前者一樣的問題?！雹汆嵣性骸豆ｋU(xiǎn)條例的新近修改與理念更新》，載《中國工人》2011年第4期，第22頁。另2011年7月1日施行的《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》第8條規(guī)定：“用人單位未按照第7條規(guī)定按時(shí)足額支付的，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，先行支付工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)由工傷保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目。”由上述法條可知，目前對于用人單位未為勞動者繳納工傷保險(xiǎn)的情況主要的解決原則可以簡述為：“誰漏誰補(bǔ)繳，誰漏誰賠償”，用人單位漏繳須支付勞動者全部應(yīng)得工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目，用人單位怠于支付的，工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)先行支付應(yīng)屬于工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目，再向用人單位追償。工傷保險(xiǎn)基金以其“應(yīng)得本人工資”為基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)支付待遇，此處“應(yīng)得本人工資”指的是勞動者發(fā)生工傷或遭受職業(yè)病損害的當(dāng)月應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的各個(gè)用人單位，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保時(shí)登記在其名下的所有繳費(fèi)工資的總和。由于非全日制用工存在多重勞動關(guān)系，依據(jù)繳費(fèi)情況的不同，責(zé)任的分擔(dān)會有所差別。茲舉一例，假設(shè)非全日制勞動者甲分別與A、B、C 三家用人單位形成勞動關(guān)系，甲遭受工傷。所謂“誰漏誰補(bǔ)繳、誰漏誰賠償”指的是，三家公司任何一家或幾家存在漏繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的情況，那么無論漏繳者是不是發(fā)生工傷事故的直接單位，它都應(yīng)當(dāng)就其漏繳保險(xiǎn)費(fèi)給勞動者造成的工傷保險(xiǎn)待遇的損失向工傷職工作出賠償，而后再為其補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)。如果它恰巧是與工傷直接相關(guān)的單位，那么其還需再承擔(dān)由用人單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇。當(dāng)用人單位不支付保險(xiǎn)待遇時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金先行支付待遇所依據(jù)的本人工資，也應(yīng)當(dāng)采取“應(yīng)得本人工資”，其支付后分別向一家或幾家用人單位追償。

以“應(yīng)得本人工資”作為工傷保險(xiǎn)待遇賠付標(biāo)準(zhǔn)的理由主要在于，從甲的角度看，在社會保險(xiǎn)基金賬戶中包含著A、B、C 三家用人單位分別為甲繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，那么當(dāng)甲在任何一家單位遭受工傷時(shí)，雖然其他單位對于甲的工傷沒有保障義務(wù)，但其與甲建立非全日制勞動關(guān)系即是在事實(shí)上認(rèn)可了甲可以與其他用人單位建立勞動關(guān)系，若甲在一個(gè)用人單位遭受工傷，則可能影響甲與其他單位的勞動關(guān)系，并存的其他單位應(yīng)為此影響承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，甲仍應(yīng)從社會保險(xiǎn)基金賬戶中按A、B、C 三家單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)的“應(yīng)得本人工資”享受工傷保險(xiǎn)待遇。

四、結(jié)論

工傷保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)之一種，其實(shí)質(zhì)在于分配勞動風(fēng)險(xiǎn)，通過使雇員獲得補(bǔ)償?shù)姆绞椒稚⒐椭黠L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保護(hù)雇員權(quán)益?，F(xiàn)有制度雖然將非全日制勞動者納入保護(hù)范圍，但實(shí)踐中由于程序的阻礙而使得這種保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。非全日制用工形式在很多行業(yè)大量存在，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，如果相關(guān)制度缺失或者不合時(shí)宜都會造成市場成本的增加，阻礙非全日制用工的合理發(fā)展?；谕晟品侨罩朴霉すｋU(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)意義，我國應(yīng)針對目前非全日制勞動者在參加工傷保險(xiǎn)、享受工傷保險(xiǎn)待遇過程中遭遇的征繳困境、賠付困境、責(zé)任分擔(dān)問題，建立“兩條線”管理模式，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)賬戶統(tǒng)籌；減少用人單位支付待遇項(xiàng)目；按“誰漏誰補(bǔ)繳，誰漏誰賠償”的原則分擔(dān)用人單位的責(zé)任。