向華萍，江明芙，丁新年，彭芹芹

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢430079）

完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之相關(guān)配套機(jī)制

向華萍，江明芙，丁新年，彭芹芹

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢430079）

構(gòu)建系統(tǒng)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不能一蹴而就，且單獨(dú)實(shí)施該制度不具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要在實(shí)踐中存活下去，就必須依靠相關(guān)配套機(jī)制發(fā)揮作用。要建立和完善與公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相關(guān)的配套機(jī)制，具體而言，包括建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度，完善金融賬戶(hù)實(shí)名制，實(shí)行金融電子化和完善社會(huì)信用機(jī)制四個(gè)方面。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；資產(chǎn)評(píng)估制度；金融賬戶(hù)實(shí)名制；金融電子化；社會(huì)信用機(jī)制

一、建立與完善相關(guān)配套機(jī)制的重要性

孟子曰：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”主要意思是說(shuō)，除了規(guī)范以外，要真正發(fā)揮法律的作用，離不開(kāi)主體的素質(zhì)、法律體制、人們的法律意識(shí)等。同理，要讓一個(gè)制度在實(shí)際生活中發(fā)揮其應(yīng)有的效用和功能，僅僅“就制度論制度”是不夠的。單獨(dú)實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺乏可操作性，例如，在公務(wù)員申報(bào)自己的房產(chǎn)、銀行存款、大手筆的日常支出之后，如果沒(méi)有房產(chǎn)登記制度、金融賬戶(hù)實(shí)名制、電子化交易制度等，如何審查財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，如何在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后進(jìn)行取證便成為非常困難的事情。

雖然有一些公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)配套措施早已存在，但實(shí)踐證明配套機(jī)制并不完善，暴露出很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到其實(shí)施效果。如今，由于公務(wù)員腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且腐敗行為日益隱蔽，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)要想獲得良好的綜合效果，除了這項(xiàng)改革自身的設(shè)計(jì)和推行合理到位之外，還有賴(lài)于其他措施的配合。為了增強(qiáng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的可操作性與有效性，快速準(zhǔn)確地審核財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料，應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)配套機(jī)制的建立與完善。建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度，完善金融賬戶(hù)實(shí)名制，實(shí)行金融電子化和完善社會(huì)信用機(jī)制等，都有利于監(jiān)督公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況。

二、相關(guān)配套機(jī)制的建立與完善

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度

在實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的過(guò)程中，如何保證公務(wù)員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)與其實(shí)際財(cái)產(chǎn)不會(huì)存在明顯的差異，以保障財(cái)產(chǎn)申報(bào)的準(zhǔn)確性，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)今的資產(chǎn)存在形式多種多樣，非貨幣資產(chǎn)占了很大比重。加上各種資產(chǎn)無(wú)形之中的變化，如股票投資的盈虧、物價(jià)的變動(dòng)以及房子等不動(dòng)產(chǎn)的損耗和增值等，都會(huì)使公務(wù)員的個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)發(fā)生變化。由此可見(jiàn)，建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度，較為準(zhǔn)確地衡量、估算出公務(wù)員的非貨幣資產(chǎn)，是讓公務(wù)員準(zhǔn)確申報(bào)財(cái)產(chǎn)的必備條件之一。

當(dāng)前，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估制度、財(cái)產(chǎn)登記制度不健全，資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員少，業(yè)務(wù)技能和人員質(zhì)素尚不能達(dá)到要求。因此，要建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度，首先應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際慣例建立技術(shù)評(píng)估師制度。在招聘從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的人員時(shí)，擇優(yōu)選拔，選拔之后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格錄用。規(guī)范科學(xué)的技術(shù)評(píng)估師資格認(rèn)證制度有利于挑選出更多適合這份工作的從業(yè)人員，從而提高該行業(yè)人員的整體素質(zhì)。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為我們提供了無(wú)限可能，如建立資產(chǎn)評(píng)估的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，使用現(xiàn)代化的評(píng)估管理手段。在評(píng)估工作中大力推廣使用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)等多種手段，建立起全國(guó)性的資產(chǎn)評(píng)估信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這將有利于促進(jìn)評(píng)估管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范化、現(xiàn)代化和高效率，有利于推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的順利發(fā)展。

（二）完善金融賬戶(hù)實(shí)名制

金融實(shí)名制，顧名思義，它主要是指客戶(hù)在開(kāi)設(shè)金融賬戶(hù)時(shí)必須使用其真實(shí)姓名。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也必須審查開(kāi)戶(hù)人的身份證明，在審查并確認(rèn)其真實(shí)身份后才能辦理開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)。所有的金融交易都必須使用真實(shí)姓名并如實(shí)記錄。金融實(shí)名制的反腐效應(yīng)，在各國(guó)開(kāi)展的反腐工作中表現(xiàn)明顯，透明的金融制度——陽(yáng)光下的金融活動(dòng)，是反腐工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鏟除腐敗土壤的利器。換言之，完善金融賬戶(hù)實(shí)名制，實(shí)施儲(chǔ)蓄實(shí)名制，并讓客戶(hù)向銀行提供更廣泛的個(gè)人資料，如職業(yè)、婚姻狀況、住房情況等，建立全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要征集企業(yè)和個(gè)人的信貸信息。如此一來(lái)，個(gè)人信息更加詳實(shí)，有據(jù)可查，加強(qiáng)了金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。

銀行賬戶(hù)是單位和個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金存取的基礎(chǔ)，記錄著社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的軌跡。目前，由于人們“怕露富”的心理、銀行證件管理的混亂、銀行辦卡泛濫等原因，使得儲(chǔ)蓄實(shí)名制存在許多缺陷。因此，我們應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)不同銀行間的聯(lián)網(wǎng)，各銀行實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證件管理，完善存款保密制度，推動(dòng)儲(chǔ)蓄實(shí)名制度的有效落實(shí)。銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行大額存取款制度，對(duì)交易數(shù)額較大者以及交易次數(shù)頻繁者要認(rèn)真管理，做到“心中有數(shù)”，將不正常的情況及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)。在建立起儲(chǔ)蓄實(shí)名制的前提下，還可以實(shí)行股票、基金、債券等其他金融品種實(shí)名制，這樣更有利于各種制度之間的相互促進(jìn)，以更好地發(fā)揮作用。

（三）實(shí)行金融電子化

個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息變更的顯性化是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度構(gòu)建的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)在儲(chǔ)蓄及金融交易上都逐步實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制，但由于我國(guó)民眾更多地傾向于現(xiàn)金交易，這使很大一部分財(cái)產(chǎn)交易無(wú)記錄可查，給金融實(shí)名制的全面開(kāi)展帶來(lái)了一定的阻礙。因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)信用卡支付和銀行轉(zhuǎn)賬支付，實(shí)行金融電子化，使個(gè)人財(cái)產(chǎn)變更信息透明化，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督功能。

現(xiàn)金的流通性在各種金融資產(chǎn)中應(yīng)是最好的，相對(duì)而言，現(xiàn)金交易的信用風(fēng)險(xiǎn)最低，但它不便攜帶，不利于高額交易和遠(yuǎn)程交易。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，在物質(zhì)財(cái)富豐裕的歐美國(guó)家，現(xiàn)金的使用率比較低。然而，在我國(guó)，現(xiàn)金交易仍是全社會(huì)使用最多的方式。

從國(guó)際通行情況來(lái)看，當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體支付結(jié)算工具主要包括支票、貸記轉(zhuǎn)賬、借記轉(zhuǎn)賬、借記卡、信用卡和其他零售支付工具。我國(guó)貨幣支付手段的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)國(guó)際潮流，加強(qiáng)金融監(jiān)管，盡快制定與國(guó)際協(xié)調(diào)一致的電子金融法規(guī)，促進(jìn)交易手段的電子化。

借鑒國(guó)外的市場(chǎng)交易手段以及反腐措施，我們應(yīng)積極推進(jìn)支付手段改革，鼓勵(lì)非現(xiàn)金支付交易方式，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的非現(xiàn)金結(jié)算范圍，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入賬戶(hù)化和支付方式電子化，全面推廣信用卡支付和銀行轉(zhuǎn)賬支付方式。這樣才能將公務(wù)人員乃至所有社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)方面的重要收支情況納入金融監(jiān)控之下，各種交易活動(dòng)才能有據(jù)可查。

同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)政府規(guī)費(fèi)收繳的公開(kāi)化以及各級(jí)政府預(yù)決算與執(zhí)行的公開(kāi)化與進(jìn)一步細(xì)化，特別是大項(xiàng)的公共投入和支出費(fèi)用必須細(xì)化，讓政府每一筆費(fèi)用的來(lái)龍去脈都有據(jù)可查。另外，改革現(xiàn)行的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度，將報(bào)銷(xiāo)過(guò)程納入到金融電子化程序中，通過(guò)電子系統(tǒng)詳細(xì)記錄每次報(bào)銷(xiāo)的具體構(gòu)成部分。這樣一來(lái)，透明化的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度將對(duì)某些公務(wù)員的不法行為產(chǎn)生約束作用，在一定程度上達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

（四）完善社會(huì)信用機(jī)制

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多人在急功近利思想以及拜金主義價(jià)值觀的引導(dǎo)下，缺乏社會(huì)誠(chéng)信，最終導(dǎo)致整體社會(huì)呈現(xiàn)出信用機(jī)制不完善的結(jié)果。當(dāng)前，許多人缺乏整體的社會(huì)信用意識(shí)，這也正是導(dǎo)致我國(guó)電子交易、金融賬戶(hù)實(shí)名制落實(shí)不到位的原因之一。

完善社會(huì)信用機(jī)制是推廣支付手段電子化的重要保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)誠(chéng)實(shí)信用原則。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，促使人們自覺(jué)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用原則，把信用道德作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生要素和力量，用自律機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人檔案電子平臺(tái)，使交易者不誠(chéng)信的行為被更多人所知，以此來(lái)約束不誠(chéng)信者的行為，迫使這類(lèi)人按社會(huì)規(guī)則辦事。此外，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)是一個(gè)法治國(guó)家必不可少的，建立社會(huì)信用的法制基礎(chǔ)，并加強(qiáng)執(zhí)法力度，從而強(qiáng)化信用的法律保障。

三、結(jié)語(yǔ)

建立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度有利于對(duì)公職人員的非貨幣性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，便于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范管理。確立和實(shí)施金融實(shí)名制，有助于提高國(guó)家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)狀況的透明度，使社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督進(jìn)一步落到實(shí)處。完善社會(huì)信用機(jī)制，推廣支付方式的電子化，會(huì)為不法分子的腐敗行為設(shè)置更多障礙。

建立科學(xué)的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度，完善金融賬戶(hù)實(shí)名制，實(shí)行金融電子化和完善社會(huì)信用機(jī)制是相輔相成的，每項(xiàng)制度的建立及其完善都可以促進(jìn)其他制度的進(jìn)一步規(guī)范，有助于將每一項(xiàng)制度都落實(shí)到實(shí)處，使之形成一張無(wú)形的“網(wǎng)”。在此基礎(chǔ)上實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員可以被審查機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確、迅捷地在“網(wǎng)”上鎖定，從而使得公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施更高效、更具有操作性，制度設(shè)計(jì)的目的才能得以實(shí)現(xiàn)。

[1]曲玥.基于集體主義的文化傳統(tǒng)與信用制度構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2 007(2).

[2]韓曉松.金融電子化環(huán)境下非現(xiàn)金支付工具發(fā)展研究[J].時(shí)代金融,2012(3).

[3]盧梅橋.我國(guó)金融電子化中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng), 2006(8).

[4]劉啟君.公務(wù)員腐敗決策過(guò)程及其對(duì)反腐敗制度的啟示[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(2).

[5]林雪標(biāo).我國(guó)反腐敗源頭性制度探析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(5).

D912.1

A

1673―2391(2014)06―0076―02

2014-04-03 責(zé)任編校：江 流

華中師范大學(xué)2013年度重點(diǎn)調(diào)研課題“我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度構(gòu)建研究”之研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：220-20205130001。