田飛

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810000）

土族和藏族兒童受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況對比分析報(bào)告
——以青海省互助縣為例

田飛

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810000）

青海省互助縣土族和藏族兒童在受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面共同面臨著經(jīng)濟(jì)壓力、校舍簡陋、教師隊(duì)伍不穩(wěn)等普遍問題。同時(shí)，兩民族兒童的受教育權(quán)利還受到經(jīng)濟(jì)來源、政府補(bǔ)助、語言障礙、家庭教育等不同因素的制約?；谝陨袭愅?，政府應(yīng)當(dāng)加大教育投入、加強(qiáng)宣傳、鼓勵(lì)私人教育捐贈(zèng)并引導(dǎo)少數(shù)民族家庭重視家庭教育。

土族；藏族；受教育權(quán)利

受教育權(quán)是公民的基本政治權(quán)利。受教育權(quán)包括教育平等權(quán)和教育發(fā)展權(quán)。對于少數(shù)民族公民來說，教育平等權(quán)是指少數(shù)民族的公民有獲得與其他民族的公民同等的法律地位和社會(huì)地位；教育發(fā)展權(quán)是指少數(shù)民族的公民有根據(jù)本民族自身特點(diǎn)來決定其政治地位，自由從事經(jīng)濟(jì)、文化、教育等活動(dòng)以促進(jìn)本民族發(fā)展進(jìn)步的權(quán)利。由于我國兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況受到多方面因素的影響而發(fā)展不均衡，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，因受到地理環(huán)境、人口素質(zhì)、宗教信仰、政策法規(guī)等因素的影響而顯得更為突出。

土族和藏族是青海省兩個(gè)重要的少數(shù)民族，這兩個(gè)民族在長期的雜居生活中相互獨(dú)立、相互影響、相互融合。土族和藏族群眾在生活方式、宗教信仰、語言、家庭教育等方面有明顯差別，這些因素的異同導(dǎo)致了土族和藏族兒童受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的不均衡。研究這兩個(gè)民族兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況對實(shí)現(xiàn)兩個(gè)民族兒童受教育權(quán)利的實(shí)質(zhì)平等具有重要意義。同時(shí)，也可以為實(shí)現(xiàn)我國其他相互雜居的民族地區(qū)兒童受教育權(quán)利的平等提供理論建議。

一、調(diào)研對象

青海省互助土族自治縣是全國唯一一個(gè)土族自治縣，全縣有17%的人口為土族，主要分布在東溝、東山、丹麻、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)等地。青海省互助縣除有漢族，土族外，還散居著人數(shù)眾多的藏族人口。本次調(diào)研以青海省互助土族自治縣為調(diào)研對象，能在相對集中的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究工作。在縣域范圍內(nèi)，土族和藏族群眾生活的地理環(huán)境和人文環(huán)境基本一致，在此基礎(chǔ)上得出的有關(guān)兩族兒童受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況的異同更具研究意義。

二、調(diào)研方法

本次調(diào)研采用文獻(xiàn)法、座談法和調(diào)查問卷法相結(jié)合的調(diào)研方法。在調(diào)研工作前期采用文獻(xiàn)調(diào)研方法，發(fā)現(xiàn)對于土族和藏族兒童受教育權(quán)利狀況的調(diào)研大多集中在上世紀(jì)八九十年代，近期的調(diào)研幾近空白。而對于兩個(gè)民族之間受教育權(quán)利的比較研究更是理論界和實(shí)務(wù)界極少關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前理論及實(shí)務(wù)研究落后的狀況極大地束縛了土族和藏族少數(shù)民族法律和政策的制定以及該民族兒童受教育權(quán)利的落實(shí)提高。本次調(diào)研中參加座談交流的為兩名土族大學(xué)生、一名土族高中畢業(yè)生和一名土族小學(xué)校長。而調(diào)查問卷發(fā)放地區(qū)為互助縣東溝鄉(xiāng)若干小學(xué)，參與調(diào)研的為40名土族小學(xué)生和40名藏族小學(xué)生。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷80份，收回有效問卷80份，回收率為100%。

三、調(diào)研結(jié)果分析

青海省互助縣自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，依靠國家政策和資金支持，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“科教興青”戰(zhàn)略，使互助縣土族和藏族兒童的受教育權(quán)利得到了極大的保障。通過本次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，隨著減免義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和西部“兩基”①“兩基”是指進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。工程的實(shí)施，土族和藏族兒童受教育權(quán)利的保障有了長足的進(jìn)步。但是，筆者也發(fā)現(xiàn)土族和藏族兒童在受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面還面臨著一些問題。

（一）兩民族共同存在的問題

近年來，由于農(nóng)村撤點(diǎn)并校及國家相關(guān)教育政策的出臺，兩個(gè)民族都面臨著一些共同的問題。例如，互助縣境內(nèi)山地居多，地廣人稀，有一些村莊幾十戶人家分布在方圓幾十里的大山中，學(xué)生住處與學(xué)校距離較遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)需要摸黑翻山越嶺。同時(shí)，初中學(xué)生住宿的人數(shù)增加，給互助縣農(nóng)村主要以種植青稞和土豆為主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭增加了負(fù)擔(dān)。除此之外，還有一些問題沒有得到解決：

1.教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

教育經(jīng)費(fèi)長期投入不足，是制約互助縣教育發(fā)展的主要問題。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，課程改革亟需的教師培訓(xùn)、相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)備購置等工作舉步維艱，尤其是大范圍的學(xué)科培訓(xùn)更是難以進(jìn)行。目前，全縣除已實(shí)施“義教工程”的學(xué)校擁有一定數(shù)量的儀器設(shè)備以外，大部分學(xué)校幾乎沒有儀器設(shè)備，資金缺口相當(dāng)大。單純依靠縣地方財(cái)政撥款，根本無法滿足需要。

2.危房面積大，辦學(xué)條件差

全縣僅D級危房就有24670平方米，14所學(xué)校因危房封閉停用，通常是借民房或搭帳篷上課。農(nóng)村初中生活用房十分緊張，三四名教師擠住在一間不足20平方米的宿舍，40平方米的宿舍擠住百余名學(xué)生的情況比較普遍，且存在嚴(yán)重的安全隱患。但縣財(cái)政投入十分有限，難以靠自身力量加以改造，不利于提高教育質(zhì)量、加快教育發(fā)展。

3.“兩基”鞏固提高工作進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)偏低

雖然互助縣“兩基”工作已通過國家級驗(yàn)收，但“兩基”標(biāo)準(zhǔn)有所偏低，基礎(chǔ)依然十分脆弱，尤其表現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)條件方面。近年來，由于全縣范圍內(nèi)不斷受災(zāi)，農(nóng)民增收困難，致使“兩基”鞏固難點(diǎn)提高，熱點(diǎn)問題的驗(yàn)收和評估工作也有待加強(qiáng)。

4.教師待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)

由于教師待遇普遍偏低，不少水平較高或者有門路的中學(xué)教師都選擇改行從政或從事其他職業(yè)，從而影響到教學(xué)質(zhì)量與教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。筆者在調(diào)研過程中接觸的遠(yuǎn)離縣城的年輕小學(xué)教師，大多數(shù)都希望能夠調(diào)到縣城的學(xué)?；驒C(jī)關(guān)單位工作。

（二）兩民族各自存在的問題

調(diào)研結(jié)果顯示，互助縣土族和藏族兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也存在著一些不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)來源

土族家庭的經(jīng)濟(jì)來源主要是務(wù)農(nóng)和外出打工所得。年老或身體狀況不允許外出打工的土族家長，所有的經(jīng)濟(jì)來源僅來自于每家每戶十分有限的山地收成。由于氣候限制，土族地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量不高，通常一年只能種一次土豆和一次青稞，而這兩種作物不僅價(jià)格低廉而且收成不穩(wěn)定。土族家長僅靠這些微薄的收入，既要養(yǎng)活一家人，還要供孩子上學(xué)，艱難程度可想而知。而藏族主要以農(nóng)牧業(yè)為主，牧區(qū)的藏族一般都畜養(yǎng)牦牛，一頭牦牛一般價(jià)值數(shù)千元到上萬元不等。而在蟲草收割的時(shí)候，藏族家庭也可以獲得不錯(cuò)的收入。相比而言，藏族家長在經(jīng)濟(jì)方面供養(yǎng)孩子上學(xué)的壓力較小。

2.政府補(bǔ)助

土族和藏族都享受一般少數(shù)民族優(yōu)惠政策，如減免學(xué)雜費(fèi)、提供營養(yǎng)午餐、設(shè)置民族學(xué)校、中高考入學(xué)加分等。但除此之外，土族沒有額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而藏族學(xué)生則能得到政府大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，如發(fā)作業(yè)本、鉛筆等文具，學(xué)習(xí)用品幾乎都不用自己出資。每到蟲草收割的時(shí)候，藏族學(xué)生還能請長達(dá)一個(gè)月的假期，給家里幫忙，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。相對地，土族學(xué)生則享受不到除一般少數(shù)民族優(yōu)惠政策之外的經(jīng)濟(jì)資助和假期之類的特殊待遇。不得不說，這是我國教育因地制宜的典范，充分考慮了少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，但卻忽視了生存環(huán)境大致相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)民族由經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助不同所引發(fā)的教育不平等問題。

3.漢語水平

土族漢化程度比較高。在互助縣，大部分土族人都使用漢語進(jìn)行日常交流，只有極少數(shù)土族人不會(huì)說漢語。學(xué)生在課堂上接受漢語教學(xué)更加容易。本次調(diào)研結(jié)果顯示，98%的土族學(xué)生能夠聽懂漢語教學(xué)。而藏族則由于民族的封閉性，在藏族聚居的地區(qū)基本都使用藏語，因此，65%的藏族學(xué)生認(rèn)為漢語教學(xué)較難接受。由此可見，藏族學(xué)生與土族學(xué)生相比，在漢語教學(xué)時(shí)理解難度較大，極大地限制了藏族學(xué)生獲得同等教育程度的可能性。

4.學(xué)生本人及家長的主觀意愿

由于受漢族重視文化教育觀念的影響，大部分土族家長都希望孩子能接受良好的教育，寧可自己多吃點(diǎn)苦，只要孩子能上大學(xué)也是值得的。受這種觀念的影響，土族學(xué)生對于升入高年級和考上大學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈。本次調(diào)查顯示，90%的土族學(xué)生都有上大學(xué)的愿望。而藏族學(xué)生希望升入高年級和大學(xué)的愿望則相對較低，僅有75%的藏族學(xué)生希望升入大學(xué)。

四、建議及對策

受教育權(quán)是我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。教育權(quán)作為現(xiàn)代公民權(quán)的一部分，教育機(jī)會(huì)均等被視為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族受教育權(quán)利機(jī)會(huì)均等是我國受教育權(quán)公平實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)土族、藏族兒童與漢族兒童受教育權(quán)利的均衡，筆者認(rèn)為，可從以下途徑予以完善：

（一）加大教育投入，改善教學(xué)環(huán)境

隨著西部大開發(fā)和國家對少數(shù)民族教育的政策傾斜，土族和藏族兒童的教育水平已經(jīng)得到了極大的提高，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部省份的受教育水平相比，仍存在較大差距。在眾多改善土族藏族兒童受教育權(quán)的因素中，財(cái)政是最重要的因素，只有加大財(cái)政收入，才能改善土族和藏族兒童的教育環(huán)境，提高教師待遇，減輕少數(shù)民族家長的經(jīng)濟(jì)壓力，使提高少數(shù)民族兒童受教育水平真正落到實(shí)處。

（二）加大宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人的教育捐贈(zèng)

政府財(cái)政支持是提高少數(shù)民族受教育水平的基礎(chǔ)投入，但僅僅依靠政府支持畢竟只能達(dá)到均等水平，且成效緩慢。據(jù)筆者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一些東部和本地企業(yè)以及部分富裕家庭都有將閑置財(cái)產(chǎn)投入教育事業(yè)的想法，只是找不到有效的途徑。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大教育宣傳，開通透明公開的教育捐贈(zèng)途徑，吸收民間資金，由點(diǎn)到面，由項(xiàng)目帶動(dòng)教育發(fā)展。

（三）重視家庭教育

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長對兒童的教育規(guī)劃對于兒童本人提高受教育程度的意愿有著十分重要的影響?；谏衔恼撌?，政府尤其應(yīng)當(dāng)對藏族家長進(jìn)行家庭教育宣傳，傳播重視文化教育的觀念。

我國憲法、義務(wù)教育法在法律層面上保障了公民的受教育權(quán)。本次調(diào)研顯示，土族和藏族兒童在受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況方面有諸多異同，在不同方面影響著兩民族兒童受教育權(quán)的均衡實(shí)現(xiàn)。因此，政府、企業(yè)、學(xué)校、家長等方面都應(yīng)匯聚力量，以促進(jìn)土族和藏族兒童受教育權(quán)的真正落實(shí)。

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1673―2391(2014)08―0077―03

2014-04-14責(zé)任編校：江流