（中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島066004）

1 秦皇島近海有害藻華發(fā)生特征及成因分析

1.1 秦皇島近海有害藻華的發(fā)生特征

有害藻華（Harmful Algal Blooms，HABs）是威脅、危害海洋生態(tài)環(huán)境和人類健康的一種海洋災害。

秦皇島近海隸屬于我國唯一半封閉型的內(nèi)?！澈＃Ｋ粨Q能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自20世紀以來，有害藻華頻發(fā)，呈現(xiàn)出發(fā)生時間段延長、發(fā)生次數(shù)和面積增加、分布空間擴大、優(yōu)勢種類增多的趨勢[1]。2000年以來至少監(jiān)測到了25次有害藻華的發(fā)生，其中有3次面積超過1 000 km2，有害藻華發(fā)生的時間主要集中在5～9月，其中6月發(fā)生的頻率和面積最大，7月和8月發(fā)生頻率次之，并且8月發(fā)生的面積要小于7月和9月[2]。

秦皇島海域發(fā)生的有害藻華主要為兩大類型：微型及微微型藻類赤潮。前者主要優(yōu)勢藻種涉及夜光藻、球型棕囊藻、叉角藻、裸甲藻、中肋骨條藻、微小原甲藻、利馬原甲藻等[3]。后者自2009年至今連續(xù)4年來襲，經(jīng)過中科院專家與國家海洋局北海監(jiān)測中心科技人員密切合作，通過色素分析和分子生物學鑒定方法，最終將引發(fā)該有害藻華的原因種圈定為海金藻類中的抑食金球藻。中國也成為繼美國、南非之后，第三個出現(xiàn)此類有害藻華的國家。

1.2 秦皇島近海有害藻華成因分析

水體營養(yǎng)鹽，特別是氮、磷營養(yǎng)元素含量的變化是導致有害藻華頻發(fā)的直接原因。秦皇島海區(qū)地處渤海西部，遼東灣兩翼，海岸線總長162.7 km?，F(xiàn)有捕撈作業(yè)漁場1萬km2，適宜發(fā)展養(yǎng)殖的淺海5.33萬hm2（80萬畝），灘涂0.13萬hm2（2萬畝）。流域面積大于500 km2河流6條，大于100 km2河流23條，大于30 km2的河流54條，多匯入渤海。由此分析，秦皇島近海營養(yǎng)鹽主要來源于海源、陸源兩大部分。海源輸入主要來自于養(yǎng)殖區(qū)，陸源輸入主要包括河流、排污口等。另外，隨著工業(yè)化的發(fā)展，大量含氮尾氣排入大氣，大氣沉降也成為城市近海營養(yǎng)鹽含量變化的一大原因。

2 秦皇島近海有害藻華預防對策

2.1 制定相關政策

制定科學化的政策是控制有害藻華的保證。有害藻華的治理是一個生態(tài)修復的過程，短期內(nèi)就看到消除富營養(yǎng)化結果的可能性很小，必須長期治理，長期監(jiān)控，著眼整體，分階段進行。從引起營養(yǎng)鹽變化的三大途徑入手，制定建立環(huán)境友好型城市的發(fā)展計劃。結合秦皇島市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的大背景，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極推廣清潔能源，截污減排。改善餌料的配方、成分和餌料的適口性，提高餌料的利用率，降低餌料的殘留，從而降低氮、磷的來源，減少海源污染[4]；開展縣域“七河”和城市區(qū)“六河”污染的綜合整治，對工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染進行全面治理，減少陸源污染；推進工業(yè)企業(yè)尾氣排放前進行脫硫、脫硝處理，減少大氣沉降帶來的污染。

2.2 完善相關法律

法律手段的強制性是控制有害藻華的保障。相對于政策手段的指導性，強有力的法律手段更容易產(chǎn)生直接的效果。秦皇島市應基于自身近海營養(yǎng)鹽變化的情況，結合各權威部門的統(tǒng)計或監(jiān)測結果，制定、調(diào)整相關行業(yè)的污染物排放標準。對于各種破壞水環(huán)境的違法、違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊。

2.3 實施經(jīng)濟獎懲

經(jīng)濟對策的獎懲性是控制有害藻華的補充。經(jīng)濟對策通常是運用補價格、稅收和生態(tài)補償?shù)仁侄蝸硐拗骗h(huán)境污染行為的發(fā)生，使生產(chǎn)者在利用和開發(fā)自然時充分考慮環(huán)境成本，約束破壞環(huán)境行為的發(fā)生。秦皇島市主要支柱產(chǎn)業(yè)涉及食品制造、玻璃制造、黑色金屬冶煉和壓延加工、裝備制造業(yè)以及旅游業(yè)，可以借鑒長三角地區(qū)的已有經(jīng)驗，進行排污權交易，較好地控制污染物的總量，調(diào)控區(qū)域的環(huán)境狀況[5]；合理設計排污稅的征收范圍及稅率，通過稅收的優(yōu)惠措施來激勵相關責任單位更好地保護環(huán)境，必要時進行適度的經(jīng)濟補貼，鼓勵企業(yè)采用高新技術；按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則實施生態(tài)補償。

2.4 采用先進技術

秦皇島近海有害藻華的成因比較復雜，僅通過某個或某幾個環(huán)境因子的異常變化來預測藻華發(fā)生，在一定程度上限制了預警技術的實用性。由于我國近海有害藻華頻發(fā)，國家海洋局現(xiàn)已建立起由衛(wèi)星、飛機、船舶、浮標和岸站組成的國家海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡[6]。秦皇島市應抓住這一有利時機，在重點海水養(yǎng)殖區(qū)和海水浴場布設監(jiān)測點，監(jiān)測水文氣象、海水水質、赤潮生物、貝類毒素等項目，利用浮標技術實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測自動化和網(wǎng)絡化及在線原位連續(xù)監(jiān)測，并對獲取的水質監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，篩選優(yōu)化監(jiān)測因子，積極探索具有當?shù)厮蛱攸c的預警系統(tǒng)。

2.5 加強公眾參與

公眾參與是控制有害藻華的基礎。公眾的參與度取決于自身受教育的程度，特別是環(huán)境教育，只有環(huán)境知識增加了，才能從根本上提高公眾參與環(huán)境管理的積極性。秦皇島市應結合近海有害藻華案例，利用各種媒介宣傳普及環(huán)境保護知識，加強環(huán)境保護教育，讓民眾自覺參與到環(huán)境保護工作中來，實行公眾有獎舉報制度，對超標排污等違反環(huán)境法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督；建立網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，向相關單位或流域的技術人員和農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖人員提供富營養(yǎng)化信息、技術咨詢和指導等。

3 秦皇島近海有害藻華的應急治理對策

3.1 完善應急管理法制

根據(jù)秦皇島市近海養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達的產(chǎn)業(yè)結構特點，結合國家相關海洋災害管理辦法，建立或完善地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，如：禁止有害藻華發(fā)生期間的漁業(yè)采捕活動；嚴禁受有害藻華毒素污染的水產(chǎn)品進入市場；建立有害藻華災害專項資金和物資儲備制度等。在有害藻華發(fā)生的不同階段明確市直企事業(yè)單位等相關主體的權利和職責，保障受災群眾基本權利的同時，保證公共權力能夠更有效地依法行使。

3.2 構建有效組織體系

成立秦皇島市有害藻華應急領導小組及相關工作小組。領導小組由市領導及主管海洋工作的負責人分別擔任組長、副組長，其他成員包括市應急辦、市環(huán)保局等市直單位，負責研究確定全市應對災害的重大決策和指導意見，小組各成員單位根據(jù)各自職責，結合應急反應實際情況，發(fā)揮相應作用，承擔搶險救災、支持保障及善后處理等應急工作，對全市應急管理進行統(tǒng)一規(guī)劃。工作小組由市有關部門根據(jù)各自職能成立，作為市專項應急處置的日常工作機構，負責救援、報道等工作。

3.3 建立快速應對機制

在明確組織體系的基礎上，合理劃分應急管理權限，針對引起富營養(yǎng)化的優(yōu)勢藻種進行有針對性的實際演練，做到救援裝備、應急資金和應急物資三重保障快速到位。在演練中評估應急能力，查找不足；澄清應急角色，明確職責，鍛煉應急隊伍，磨合機制。在實際運作中，減少不同職能部門間溝通協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的時滯，建立一套反應迅速、運轉高效的應急機制。

3.4 規(guī)范應急預案體系

結合秦皇島市本地近海水文特征、海域生物學特征及環(huán)境特征等地方性因素，在做好風險分析的前提下，對應急資源進行調(diào)查和整合，明確權責關系，建立健全符合地方特色的預案科學評價體系，堅持預防與應急相結合、常態(tài)和非常態(tài)相結合的預案體系，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。預案的編制不僅要停留在市級的基礎上，還應涉及市各企事業(yè)單位以及下屬的各沿海縣，充分發(fā)揮基層海洋災害的應急能力。

3.5 確定應急治理方法

有害藻華的治理通常涉及物理、化學、生物三大類方法。物理方法主要是利用設備、器材在近海水域設置特定的安全隔離區(qū)，分離引起有害藻華的藻類或用機械裝置進行打撈；利用機械方法進行曝氣，促進水的流動，改善溶氧狀況；對于小面積的有害藻華，利用超聲波技術，亦可在一定程度上起到除藻效果，除藻率達到50%?；瘜W方法包括凝聚沉降和使用化學藥劑兩類。投放鐵、鋁、鈣等多種陽離子化合物，與磷酸鹽生成不溶性沉淀物而沉降下來；投放臭氧、二氧化氯等化學殺藻劑。生物方法可以利用控藻微生物抑制藻類過量繁殖；種植水生植物，以生態(tài)浮床、人工濕地等方式建立生態(tài)平衡系統(tǒng)；放養(yǎng)濾食性魚類捕食藻類和有機腐屑，特別對于近海養(yǎng)殖水體，多品種水生動物混養(yǎng)，不但節(jié)省養(yǎng)殖空間，還能提高餌料的利用率，降低餌料殘余。

對于現(xiàn)場應急處置，物理和化學方法見效快，生成的殘藻需要采取現(xiàn)場消毒、覆土攪拌等有效辦法進行處理，防止對環(huán)境和土壤造成再生污染。后期生態(tài)修復多采用生物方法。

[1]國家海洋局.2012年中國海洋環(huán)境質量公報[Z].北京：國家海洋局，2013.

[2]張志鋒，賀欣，張哲，等.渤海富營養(yǎng)化現(xiàn)狀、機制及其與赤潮的時空耦合性[J].海洋環(huán)境科學，2012，31（4）：465-468，483.

[3]林鳳翱，盧興旺，洛昊，等.渤海赤潮的歷史、現(xiàn)狀及其特點[J].海洋環(huán)境科學，2008，27（增刊2）：1-5.

[4]劉朝陽，范士亮.中草藥飼料添加劑在水產(chǎn)養(yǎng)殖中的綜合應用[J].內(nèi)陸水產(chǎn)，2007（1）：6-7.

[5]吳世彬.環(huán)太湖流域水污染物排污權交易現(xiàn)狀、障礙與對策[J].企業(yè)導報，2011（18）：164-165.

[6]葉麗娜.赤潮監(jiān)測預警體系的建設[J].廈門科技，2007（3）：44-47.