黃利新

（湖南師范大學公共管理學院，湖南長沙 410081）

·人文視野·歷史·文化

抗戰(zhàn)時期國民參政員的政治外交思想
——以參政會關(guān)于外交問題的提案為中心

黃利新

（湖南師范大學公共管理學院，湖南長沙 410081）

抗戰(zhàn)時期的國民參政會是這一時期重要的民意機關(guān)。在國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成前，參政員主要建議國民政府采取各種措施爭取國際援助，揭露日本帝國主義的侵略野心，促使國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線早日形成。在國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，參政員主要建議國民政府利用有利的國際環(huán)境維護國家的利益，并關(guān)注戰(zhàn)后國際局勢的發(fā)展。這些提案反映了國民參政員積極進步的外交思想，并對國民政府的外交政策產(chǎn)生了重要的影響。

抗戰(zhàn)時期；參政員；外交思想

1938年7月成立的國民參政會，是由國民政府邀請各黨派、各社會階層重要代表參加的全國最高咨詢機構(gòu)。根據(jù)國民參政會組織條例，參政會成立的目的是“為集思廣益，團結(jié)全國力量”。國民參政會共四屆十三次大會，1948年3月宣布結(jié)束。在這十三次大會中，在抗日期間召開的有十一次，戰(zhàn)后有兩次。依照有關(guān)規(guī)定，國民參政員在出席參政會期間有權(quán)聽取國民政府的施政報告，向政府提出詢問，提交議案，參與審議政府報告和各項議案等。

在每次參政會上，參政員都向國民政府提交了大量的關(guān)于外交及國際問題的提案。參政員大都是當時中國社會各黨各派各行各業(yè)代表人物、是社會的精英階層，因此，這些提案的內(nèi)容反映了在抗戰(zhàn)時期復(fù)雜的國際背景下中國社會精英豐富的外交思想。但目前學術(shù)界對此鮮有論述，基于此，本文以國民參政會的檔案資料為依據(jù)，對參政會通過的關(guān)于外交和國際問題提案進行了整理和分析。

一、國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成前的參政員對國民政府的外交方面的建議

在世界反法西斯戰(zhàn)線形成以前，參政員建議國民政府采取各種措施加強外交機構(gòu)，通過各種途徑向世界宣傳日本帝國主義的罪行和野心，盡量爭取外援，呼吁世界反法西斯力量的團結(jié)，早日實現(xiàn)世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線,具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）積極培養(yǎng)和選拔外交人才、充實外交機構(gòu)。

采取各種手段加強外交機構(gòu)。在第一屆第一次大會上，程希孟等提出了“調(diào)整外交機構(gòu)刷新外交陣容案”。在第一屆第二次大會上，參政會審查外交等議案的第二審查委員會提出了“培養(yǎng)及充實外交人才案”。在這些提案中，參政員提出了一系列建議：首先是培養(yǎng)優(yōu)秀的外交人才，“充實各大學外交師資及設(shè)備，造就青年外交人才”，對已在外交部門工作的優(yōu)秀人才，要加以培養(yǎng)、重用，“在部內(nèi)及使館任職若干年，具有成績之人員，應(yīng)互調(diào)服務(wù)，溝通內(nèi)外”，以增見見聞，成為優(yōu)秀的外交人才。[1](p379)其次是小心選撥、考核外交人員。在選撥外交人員上，“應(yīng)盡量任用考試及格人員”。[1](p379)對于大使、公使人選要“注意其聲望、品格政經(jīng)知識及外交手腕等條件”，對于普通的使領(lǐng)館人員，也得“注重品格、政經(jīng)常識、外國語文及容貌體格等條件”。[1](p232-233)對于現(xiàn)有的外交人員加強監(jiān)督考核，“外交人員應(yīng)定期考績以定升黜”。[1](p379)“外部銓敘部會同組織‘現(xiàn)任使領(lǐng)人員甄別委員會’考核現(xiàn)任使領(lǐng)人員”。[1](p233)對于優(yōu)秀者予以提拔，不合格者予以淘汰。

國民政府對這些建議進行了認真的答復(fù),外交部稱,1938年1月24日,外交部會同銓敘部訂立現(xiàn)任使館人員甄別委員會章程,對于駐外人員之不稱職或品行欠佳者,隨時根據(jù)其主管長官之報告或派員調(diào)查之結(jié)果,令其回國,另派合格人員接充”,“對于歷屆考試及格分數(shù)人員、均予以錄用”，“使館之參事、一等秘書及領(lǐng)館之總領(lǐng)事等中堅人員，盡可能范圍內(nèi)，羅致國內(nèi)各方面已著有成績而適于外交職務(wù)人員充任”。[1](p630)

（二）提高改進國際宣傳工作，積極爭取外界的同情和幫助。

官方外交與民間外交相配合。在政府方面，在第一屆第一次大會上，參政員杭立武等提出了“擬請本會推派參政員五人至七人前往歐美各國從事訪問案”；王冠英等建議“增加駐英美法蘇德意各使館經(jīng)費”，[1](p235-236)利用使館作為陣地加大宣傳力度。除了正常的使館人員之外，黃建中等還提出：“請政府加派特使赴美轉(zhuǎn)英多方接洽與法蘇方面之活動齊頭并進以促進法蘇英美各民主國家之積極行動”。[1](p239)針對眾多的外交提案，參政會決議：“政府調(diào)整國際宣傳工作，并統(tǒng)一其方針，對現(xiàn)有之國際宣傳機構(gòu)，如中央宣傳部國際宣傳處，外交部情報司，及中央通訊社，應(yīng)擴大其權(quán)利，充實其內(nèi)容，一切國際宣傳工作，應(yīng)責成各機關(guān)，通盤籌劃，以收事權(quán)統(tǒng)一之效”。[1](p235)在民間方面，在第一屆第二次大會上，中共參政員吳玉章等建議：“加強國民外交推動歐美友邦愛好和平的民眾敦促各國政府對日寇侵略者予以制裁”，鼓勵民眾代表團積極與各種國際組織取得聯(lián)系，爭取國際組織援助，在各使領(lǐng)館的配合下，宣傳我國的英勇抗戰(zhàn)及日本帝國主義的殘暴。[1](p381-383)

注重各國特點，以收實效。在第一屆第一次大會上，外交部長王世杰指出：“（歐美）各國實業(yè)界與銀行界左右政治之力極大，我國國際宣傳對此應(yīng)予以注意，參政會如推派參政員訪問英美，其中應(yīng)推派實業(yè)界與銀行界數(shù)人，以便到各國分頭接洽?！盵1](p235)參政會在對外交建議案決議中也指出：“歐美各國社會極為復(fù)雜，其輿論之形成，多以金融、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動、宗教各界為其發(fā)動力，而各界利害關(guān)系，有彼此又不盡一致?！币虼藚⒄ㄗh“我國應(yīng)遴選多數(shù)銀行、工業(yè)、勞動、宗教及其他各界領(lǐng)袖，派往歐美各地，分別訪問各界，曉之以正義，動之以利害，必能事半功倍”。[1](p237)

上述提案國民政府非常重視，國防最高委員會決議，“擬交中央宣傳部、外交部、軍事委員會、政治部、籌議實施方案”。外交部等部門很快就制定了“中央國際宣傳委員會組織大綱及工作計劃”，準備成立以“中央宣傳部、中央海外部、外交部、政治部、軍令部、軍事委員會參事室、中央通訊社組織”的中央國家宣傳委員會，該委員會“研討國際形勢，擬具意見，建議中央”，并且通令有關(guān)機關(guān)及團體，今后國際宣傳工作，由中央國際宣傳委員會統(tǒng)一指導與督率下進行，指派駐外重要使館宣傳特派員”，“樹立國際通訊網(wǎng)”，宣傳特派員以駐外使館館員兼任，先由外交部電令重要使館，就館員中推薦妥員兼辦，由宣傳部加委，其工作方針，辦事綱領(lǐng)及其費用都由中央國際宣傳委員會核發(fā)。對英、美等重點邦交國家的宣傳特派員更是非常重視，中央通訊社于1939年4月底前完成。[1](632)

（三）建議在推動對友邦外交的同時，不忽視其他國際因素的利用。

在抗戰(zhàn)初期，由于法西斯國家之間利益的差別，德國和中國還保持一定聯(lián)系，尤其是貿(mào)易的往來。在抗戰(zhàn)初期的四年中，中國“進口的商品主要來自于美國、德國和英國……來自德國的主要是化學品、五金、機械、紙張等”，[11](p57)德國還同中國在很多方面保持聯(lián)系與交往。在第一屆第一次大會上，李圣五等提出了“對德意外交應(yīng)積極注意案”，要求加強對德意外交，得到了大會的通過。從提案的發(fā)起人李圣五后來成為了汪精衛(wèi)叛國的幫兇來看，李圣五的提案反映了“汪派”的親法西斯傾向。但對于廣大參政員來說，在當時復(fù)雜的國際背景下，為了最大限度地維護國家和民族的利益，參政員的態(tài)度是一種尊重現(xiàn)實、愛國的態(tài)度，這反映了外交復(fù)雜的一面。隨著國際上兩大陣容的日益形成，中德關(guān)系的日益惡化勢在必然，1942年12月10日，國民政府對德正式宣戰(zhàn)。

（四）加強對華僑的統(tǒng)戰(zhàn)，爭取華僑為抗戰(zhàn)多作貢獻。

華僑是抗戰(zhàn)的重要力量，抗戰(zhàn)頭三年，華僑向祖國捐款總數(shù)達20億國幣，平均每月6000萬元，占當時全國軍費開支的85%。國民政府對團結(jié)海外華僑抗戰(zhàn)非常重視，在參政會中共200名參政員，其中就有華僑代表6名。其代表由“曾在海外僑民居留地三年以上著有信望，或熟諳僑民生活情形，信望久著之人員”擔任。[10](p46)陳嘉庚等僑界領(lǐng)袖當選為國民參政員。

華僑問題是歷屆參政會提案的重點。在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，參政會主要從兩個方面來對華僑進行統(tǒng)戰(zhàn)。

第一，積極加強對華僑的領(lǐng)導，增進華僑與祖國的聯(lián)系。

參政會在歷次會議中建議政府采取各種措施教育華僑，培養(yǎng)海外華僑與祖國的感情。如在第一屆第四次大會上,參政員劉立明等提“請政府組織華僑訪問團案”,要求“政府速派代表,分別至歐美及南洋群島僑胞群集之地區(qū),宣達中央的意旨,聯(lián)絡(luò)起對祖國的感情”。協(xié)助華僑進行母語教學，在第一屆第二次會議上，參政員胡秋原提出“推廣邊疆及南洋語文教學訓練邊疆及南洋經(jīng)營人才案”。[1](p1084)鄺炳舜等提出“扶助及改進美洲華僑學校以宏教育”，在這一提案中,在學生學習的教材上,要求政府組織人員“編定華僑中小學課程及教科用書”；在教師的人選上,要求政府“訂定教員赴美發(fā)給護照章程,請美政府飭令駐華使館遵辦”；對華僑學校進行監(jiān)督,“在美學校設(shè)置華僑學校視察員或督學以資督導”，對于成績優(yōu)良的學校，“政府酌給補助”。[1](p1073)僑生界，由于出生地在他國，與祖國大陸聯(lián)系比較少，因此和祖國的感情不免生疏，針對有些僑生界不懂中文，參政員宋淵源等在一屆第四次大會中提出，由政府派人籌辦英文報予以宣傳。[3](p133)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,各地華僑愛國熱情高漲,成立了許多革命團體,例如在抗戰(zhàn)期間美國華僑一共設(shè)立了95個救國團體，在華僑眾多的南洋各地更是成立了許多抗戰(zhàn)組織。這些“因歷史與環(huán)境種種關(guān)系，華僑團體未臻于健全，尚屬不少，各地派別對立，復(fù)雜分歧，有時工作重復(fù)，有時發(fā)生糾紛，不肖分子挑撥離間”，在抗戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，要求整個民族共患難，共生死，容不得半點內(nèi)耗，容不得半點馬虎，因而，在第二屆第一次大會上，高廷梓等提出“請政府加強華僑組織以增厚抗戰(zhàn)力量案”,“請政府注意調(diào)劑華僑派別,設(shè)法消除其糾紛,加強團結(jié)”。

第二，積極引導華僑在經(jīng)濟上支援祖國。在第一屆第四次大會上,參政員秦望山等建議:“為建議華僑贊助抗戰(zhàn)永垂不朽起見,應(yīng)由政府辦領(lǐng)在各屬建筑紀念館內(nèi),將捐款人姓名、籍貫、捐款數(shù)目,勒碑存于館內(nèi),以垂久遠?！盵3](p91)

第三，積極與華僑所在國進行友好溝通,為華僑援助國內(nèi)創(chuàng)造條件。

在抗戰(zhàn)初期，華僑的捐款是國民政府重要的外援。但是華僑的捐款受到當?shù)貒业姆N種限制。到第一屆四次大會的時候，“英法統(tǒng)制金銀，禁止外匯，已在施行中”。參政員認為這些“關(guān)系吾國抗戰(zhàn)及僑民經(jīng)濟，影響甚大”。針對這一情況，在第一屆第四次大會上，周士觀向政府提“擬請政府提向英法交涉僑胞向國內(nèi)匯款案”,認為我國同英法“同為反侵略的抗戰(zhàn)國家，應(yīng)請政府亟向英法交涉，以維僑胞向國內(nèi)匯款，并鼓勵游資歸國”。[3](p131)

在南洋各地，華僑的經(jīng)濟已構(gòu)成當?shù)亟?jīng)濟重要的組成部分。華僑熱情為國捐款，數(shù)額頗大，對華僑所在國的經(jīng)濟勢必會造成影響。因此，當?shù)卣脧娭剖侄蜗拗迫A僑向國內(nèi)捐款，如限制一定時間內(nèi)捐款的總量。針對這一情況，在第二屆第一次大會上，參政員秦望山等提“請政府與華僑駐地政府交涉提高匯款數(shù)額案”。[4](p206)針對南洋各地對中國抗戰(zhàn)的重要，參政員要求國民政府積極改善和南洋各民族、各政權(quán)的聯(lián)系。在第一屆第一次大會上，參政員陳守明等提“請政府注重聯(lián)絡(luò)南洋諸民族案”，建議“由外部僑委員會及有關(guān)機關(guān)派專員和組織機關(guān)，設(shè)計推進指導西南民族之友好方法”，并為加強對南洋人民了解，增進雙方感情，“令各館人員研究土人語文，組織社交機關(guān)聯(lián)絡(luò)其社會領(lǐng)袖”。[1](p240)在第二屆第一次大會上，參政員馬毅等更提出“為建議設(shè)立中南文化學院以造就對緬、暹、印各種工作專門人才案”。[4](p261)這些建議一方面著眼于促進中國同南洋各國的友好關(guān)系，為抗戰(zhàn)創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境；另一方面更著眼于改善在南洋生活的華僑和當?shù)氐耐林年P(guān)系，為華僑創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，促使華僑能為抗戰(zhàn)多作貢獻。

二、世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成以后參政員對國民政府的外交方面的建議

1941年底，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，加速了世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線最后形成。在1942年元旦，26個國家在華盛頓舉行會議，簽署了《聯(lián)合國家宣言》，世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線終于形成。在新的形勢下，參政員的外交提案也與時俱進，除了繼續(xù)要求維持和發(fā)展世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線外，還出現(xiàn)了新的內(nèi)容。

（一）利用有利時機，廢除不平等條約。

在抗戰(zhàn)時期中國人民浴血奮戰(zhàn)，贏得了世界人民的尊重，中國的國際地位空前提高。迫于國際輿論的壓力和共同反法西斯的需要，英美在1942年中國國慶節(jié)時，同時宣布放棄其在中國的特權(quán)，并準備談判簽訂新約。在這種背景下，如何把握國際有利時機，徹底地廢除不平等條約，成為參政員議論的焦點問題。在第三屆第一次大會上，對于美、英等國做出的“高姿態(tài)”，參政員認識到了其原因在于“我國為正義起而對日抗戰(zhàn)，艱苦奮斗，六載于茲，犧牲若千萬生命財產(chǎn)，卒得英美聯(lián)邦對我之真正認識，于本年雙十節(jié)宣言放棄在華特權(quán)，百年大恥，一筆勾銷”。馬宗榮等提出“盟國與我舉行放棄特權(quán)談判時，請政府注意凡與國際公法平等原則不符之利益，均應(yīng)在取消之列案”，還例舉了很多應(yīng)取消的特權(quán)，如“租界、租界地、駐兵權(quán)、廢棄要塞……”。馬宗榮等參政員提議“由本會對于美、英聯(lián)邦友好之措施表示欣慰”的同時，建議政府積極準備同英、美等國談判，“由行政、司法兩院，廣集專家，組織研究機構(gòu)，以備顧問”。[6](p131)還有的參政員針對某些具體的權(quán)益，提出了自己的意見，如劉明楊等提“收回航權(quán)提案”，要求政府收回一切沿海航權(quán)、內(nèi)河航權(quán)，嚴禁他國涉足；針對“因經(jīng)濟、物力、人力及工業(yè)生產(chǎn)等均不能與他人競爭，當然談不到互惠，以收回之航權(quán)，而謀生存之最要”，要求“絕對不接受沿海內(nèi)河等等之互惠航權(quán)”，以免形式上的平等而實質(zhì)上不平等。[6](p142)

參政員不僅關(guān)心不平等條約的廢除，而且也主張在這種有利國際背景下，廢除海外華僑在外受到的不平等待遇。在第三屆第一次參政會上，何葆仁等提“爭取南洋各民族權(quán)益平等案”。[6](p132-133)在第三屆第二次大會上，馬景常等提“交涉廢止華人入境案”，[7](p115)要求政府對外進行交涉，以免華人在外受到歧視。

（二）聯(lián)絡(luò)友邦擊潰日本帝國主義、重建日本。

首先是要求在反法西斯戰(zhàn)場上首先擊潰日本。在第三屆第一次大會上，高廷梓等認為，在事實上“盟邦迄今尚以遠東戰(zhàn)場為次要”，“如果同盟國先以全力消滅其東亞之敵人，則舉東西兩半球之人力、物力應(yīng)付納粹，同盟國之勝利由此而提早實現(xiàn)”。[6](p134)

其次是要求懲治日本軍閥。全世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，使參政員看到了加快擊潰日本帝國主義的希望。因此如何處置日本軍閥，也成為了參政會開始考慮的一個問題。在第三屆第一次大會上，胡秋原提出了“請政府調(diào)查統(tǒng)計日寇暴行事實公私損失詳情以便研究如何懲罰戰(zhàn)爭禍首案”。該案指出，“為了防止日寇侵略政策復(fù)活，九一八事件再起，確保中國戰(zhàn)后安全，解放東亞被日本奴役之民族，及賠償中國及友邦人民在華公私損失”，要求將來對“日本軍部盜魁、中國戰(zhàn)區(qū)以內(nèi)日軍匪首、特務(wù)頭目、暴行兇手以及各地傀儡”交由“國際特別法庭”審判。[6](p128)在第三屆第二次大會上，王冠英等建議：“通告全國各省、市、縣黨部、青年團部、報社、各公團及各盟國旅華僑民，搜集各該地倭寇暴行?！盵2](p1276)然后將這些情況交由國際法庭處置。在第三屆第三次大會上，王冠英等又提出了“請確定處置倭寇之基本原則送交各盟邦參考以備擊潰倭寇時作為盟國對倭政策之張本而獲致遠東永久和平案”。在每次大會上，參政員都表現(xiàn)出要求嚴懲日本軍閥的決心。

再次是希望日本進行民主改革。將日本人民與日本軍閥區(qū)分開來是參政員的一貫思想。第一屆第一次大會宣言，就宣布：“中國民族從不敵視日本人民，至今依然。”[10](p184)在抗戰(zhàn)即將勝利在望的時刻，在第三屆第二次大會上，參政員胡秋原等提“即與盟邦共同促進‘自由日本’運動以安東亞秩序案”，要求一方面“鼓勵日本愛國人民之民主”，另一方面“奠定戰(zhàn)后民主日本之始基”。[7](p124)在第四屆第一次大會上，傅常等提出了“請?zhí)岢鰢H指定日本皇室為戰(zhàn)罪犯案”，指出“日本皇室則顯明為日本侵略主義之源泉”，“若不除日本皇室，日本民主教育莫能建立，遠東和平的基石亦難奠定”，要求廢除日本天皇制度，“在日本實施民主主義教育”，待時機成熟，“扶持民治派主政”。[9](p169)

（三）關(guān)注戰(zhàn)后國際局勢，力求在戰(zhàn)后國際格局中發(fā)揮重要的作用。

在戰(zhàn)爭中，我國軍民的奮勇抗戰(zhàn)，為反法西斯的四大國之一，為中國贏得良好的國際聲望。大國意味著責任，對世界和平的責任。在第三屆第一次大會上，陳銳霆等提“請政府早日擬定太平洋安全方案以樹立世界永久和平基礎(chǔ)案”，認為中國即“為大國之一，對于太平洋之集體安全，尤關(guān)切身利害，本會要求政府早日擬定太平洋安全方略，進而為建設(shè)世界永久和平和合之張本”。[6](p131)

根據(jù)“近代國際慣例，每次戰(zhàn)爭結(jié)束必舉行一國際和平會議”，鑒于“上次世界大戰(zhàn)巴黎和會，我國對國際問題，素無充分準備，以致竟致失敗”。[7](p120)早在第三屆第一次大會上，陳銳霆等建議在政府加強這一方面研究的同時，“參政員同人求自民間，尤應(yīng)以人民之立場共同探討俾以所得供政府采擇”，“請主席團指定七人，起草組織章程，由秘書處函與會員自由參加并請主席團商請政府隨時予以便利”。[6](p121)在第三屆第二次大會上，黃建中再次重申“擬請本會組織戰(zhàn)后國際問題研究委員會案”。[7](p120)這些建議，體現(xiàn)了參政員對戰(zhàn)后國際局勢的關(guān)注，要求在戰(zhàn)后新的體系中維護國家的利益，并為世界和平作出貢獻。

在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民參政員關(guān)注的國際問題除以上所述，還沿襲了太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以前對國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)的關(guān)注，要求政府注意對各地區(qū)盟國的團結(jié)，尤其是對英、美、蘇、南洋地區(qū)的團結(jié)，這是參政員一直關(guān)注的重點。1943年，參政會還組織了中國訪英團，歷時四個月，除訪英外，并游美洲及近東各國。同時參政員還建議政府對更弱小的國家給予支持，如在第三屆第三次大會上，胡秋原等提“立即承認韓國臨時政府，并承認韓國永久中立案”。[6](p174)

三、幾點認識

通過上述對國民參政會對國際外交問題的提案的考察，我們可以得出以下幾點認識：

第一，抗戰(zhàn)時期，外交問題一直是參政員關(guān)注的焦點。參政員從不同的角度提出大量的提案，這些提案在大會上都得以通過，體現(xiàn)了在大敵當前，國民參政員克服政治上的分歧，尋求一切有利于抗戰(zhàn)的因素，團結(jié)一致為中華民族獨立而奮斗的決心。這也表明國民參政會是抗戰(zhàn)時期具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織。

第二，大多數(shù)參政員具有比較積極進步的外交意識。參政員根據(jù)抗戰(zhàn)前后期不同的國際形勢制定了不同的外交策略。參政員在國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有形成以前，要求國民政府積極對外宣傳，尋求友邦的同情與支持，呼吁世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的早日形成。參政員對外宣傳的重點主要集中在以下三個地區(qū)。（一）歐美等傳統(tǒng)的民主國家，尤其是最有實力的英法美。這些國家雖然暫時對日本采取綏靖政策，但是他們都在遠東擁有巨大利益，和日本帝國主義有根本的利益沖突，可能對中國有所援助。（二）蘇聯(lián)。蘇聯(lián)是世界反法西斯重要力量，在抗戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)希望中國能拖住日本的兵力以削弱對其的壓力，防御日本向北侵犯蘇聯(lián)，蘇聯(lián)給予了中國許多援助。（三）南洋地區(qū)。南洋地區(qū)擁有豐富的物產(chǎn)，擁有重要的戰(zhàn)略物資如橡膠、錫等。更重要的是南洋地區(qū)是我國廣大海外華僑的聚居地，而戰(zhàn)爭初期，華僑的捐助是我國抗戰(zhàn)經(jīng)費的主要來源之一。但是資金外流，使華僑所在國遭受了一定的損失，因此華僑捐款往往受到了當局的限制，所以有必要對南洋各國展開外交攻勢，使之同情我國。國民政府對這些建議是非常重視的，采取各種手段對外宣傳，尤其是對美國的宣傳。如1938年派遣熟悉美國文化，了解美國國情的參政員胡適擔任駐美大使。胡適到美國之后，積極地宣傳中國的抗戰(zhàn)及日本的罪行與野心。中國政府的這些活動無疑是有助于世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的早日形成。

在國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成之后，參政員要求政府利用有利的國際形勢，擊潰日本，廢除不平等條約，并積極地關(guān)注戰(zhàn)后國際局勢的發(fā)展。在參政員的外交提案中，可以看出參政員重新獲得大國地位、樹立大國形象的愿望。在抗戰(zhàn)過程中，中華民族為反法西斯戰(zhàn)爭所作出的貢獻得到了國際的承認，參政員也看到了自己的實力，并積極地關(guān)注戰(zhàn)后新的世界政治秩序的建立，要求自己在新的世界體系中擁有一席之地,承擔相應(yīng)的國際義務(wù)與責任。

第三，國民參政員對有些問題是非常有遠見的，如要求懲罰日本軍閥，希望日本進行民主改革，并指出只有這樣，遠東和平的基石才有可能建立。但是由于戰(zhàn)后復(fù)雜的國際形勢，日本戰(zhàn)犯并沒有得到應(yīng)有的懲罰，這也為現(xiàn)在日本右翼勢力的重新抬頭埋下了伏筆，為當今東亞地區(qū)乃至世界增加了不穩(wěn)定因素，這是引以為憾的事情。

第四,國民政府對參政員關(guān)于外交方面的建議比較重視,基本上做到了認真聽取，并采納了一些建議。如針對參政員要求充實外交機構(gòu)的建議，國民政府1938年公布施行了現(xiàn)任使館人員甄別委員會章程。對于參政員提出的說服盟國在世界反法西斯戰(zhàn)場上實行先亞后歐的戰(zhàn)略，國民政府也曾經(jīng)試圖說服美國，但是沒有成功。為了加大對外的宣傳，國民政府于1943年組織了國民參政會訪英團。國民政府還利用有利的時機，在廢除了不平等條約方面做了大量積極的工作。國民政府的這些行動與國民參政員在參政會上的呼吁不無關(guān)系。這些事實也表明在抗戰(zhàn)時期國民參政會還是發(fā)揮了很大的作用。

參考文件：

[1]秦孝儀.中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：第4編戰(zhàn)時建設(shè)（一）[Z].臺北：中國國民黨中央黨史委員會，1988.

[2]秦孝儀.中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期：第4編戰(zhàn)時建設(shè)（二）[Z].臺北：中國國民黨中央黨史委員會，1988.

[3]國民參政會秘書處.國民參政會第四次大會紀錄[C].1939年印.國家圖書館藏.

[4]國民參政會秘書處.國民參政會第二屆第一次大會紀錄[C].1941年印.國家圖書館藏.

[5]國民參政會秘書處.國民參政會第二屆第二次大會紀錄[C].1942年印.國家圖書館藏.

[6]國民參政會秘書處.國民參政會第三屆第一次大會記錄[C].1943年印.國家圖書館藏.

[7]國民參政會秘書處.國民參政會第三屆第二次大會紀錄[C].1944年印.國家圖書館藏.

[8]國民參政會秘書處.國民參政會第三屆第三次大會紀錄[C].1945年印.國家圖書館藏.

[9]國民參政會秘書處.國民參政會第四屆第一次大會紀錄[C].1946年印.國家圖書館藏.

[10]孟廣涵.國民參政會紀實：上冊[Z].重慶：重慶出版社，1985.

[11]張靜如.國民政府統(tǒng)治時期中國社會之變遷[M].北京:中國人民大學出版社，1993.

責任編輯 申華

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1003-8477（2014）02-0087-06

黃利新（1976—），男，湖南師范大學公共管理學院政治學博士后。