羅文寶

（長江師范學院 政治與公共管理學院，重慶 408000）

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造過程，具有動態(tài)性、過程性、區(qū)域性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性等特點。歐美日等發(fā)達資本主義國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同工業(yè)化、城市化一樣，是一個國家現(xiàn)代化的有機組成部分和主要內(nèi)容之一，也是一國真正實現(xiàn)經(jīng)濟“起飛”的必要條件和重要保障；回顧歐美日等發(fā)達國家的現(xiàn)代化史，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是在市場環(huán)境發(fā)育相對成熟、市場機制形成比較充分、社會化服務體系比較完善的背景下展開的，政府和其他公共部門只是用政治、經(jīng)濟和法律手段對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、提供農(nóng)業(yè)支持和社會保障、維護市場秩序和解決交易糾紛，其公共管理職能相對單一，屬于典型的市場驅(qū)動型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。當前，我國正在奮力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，在一個政治、經(jīng)濟、社會和制度體系顯著區(qū)別于歐美日發(fā)達國家的特殊環(huán)境中，為最大程度規(guī)避政府越位、缺位和錯位現(xiàn)象的發(fā)生，有必要弄清楚我國政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中應該扮演的角色、履行的職能、干預的范圍、參與管理的方法等問題，即政府在農(nóng)村公共管理中的職能邊界問題。這正是寫作本文的目的。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

西奧多·W·舒爾茨在其經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長離不開農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長，但技術(shù)以及獲得與持有技術(shù)的動機保持長期不變的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺少迅速穩(wěn)定增長的動力，其根本出路在于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。稍后，日本學者速水佑次郎和美國學者弗農(nóng)·拉坦進一步發(fā)展了舒爾茨的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟理論，他們在《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析》一書中提出了誘致性技術(shù)變遷和誘致性制度變遷理論即誘導創(chuàng)新理論。這一理論極大豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

我國學者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識主要有過程論、手段與方法論、結(jié)構(gòu)論、可持續(xù)論和綜合派等幾種觀點。顧煥章和王培志認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程；[1](p30-35)李果仁、謝永良和任志祥等認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個包括自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)、管理、信息等因素在內(nèi)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復雜的系統(tǒng)工程。[2](p249-252)[3](p149-151)柯炳生從國際化視角揭示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征。[4](p5)黃祖輝從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)手段和方式的角度豐富了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。[5](p20-27)徐更生等人強調(diào)了現(xiàn)化代農(nóng)業(yè)的“可持續(xù)性”。[6](p35-31)黃國楨指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化三大內(nèi)容。[7](p158-163)簡小鷹等人認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，因此應處理好人與自然、人與人以及人與其自身的關(guān)系。[8](p579-582)康蕓和李曉鳴認為，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代生產(chǎn)方式對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行全方位改造的過程,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)手段、經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)制度等諸方面發(fā)生深刻變革的過程,是在維護生態(tài)環(huán)境,實行資源配置全球化的情況下,使農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活水平不斷提高的過程。[9](p9)2007年中央一號文件中明確指出：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

上述幾種觀點從不同的視角給了我們有益的啟示。在此基礎(chǔ)上,我們認為,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解還應考慮其戰(zhàn)略性和運行機制的復合性。一方面，農(nóng)業(yè)是一個集技術(shù)、經(jīng)濟、政治、社會和國家安全于一體，與整個人類的進化史相并存，并隨社會發(fā)展與進步越來越表現(xiàn)為多功能性的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各國政府尤其是大國政府在推動本國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中更應該秉持這一理念；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和復雜性決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的運行機制有別于其他產(chǎn)業(yè)，既要充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，又要大力挖掘和用好政府的管理潛能，但二者職能邊界清晰，互不僭越；既用好“無形的手”，又不放棄“有形的手”，但“兩手”分工明確，各司其職，互不換位。

綜合中外學者的不同觀點，我們對“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的理解是：一國政府在本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的指導下，充分利用市場和政府雙重運行機制，實現(xiàn)本國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段；在這個轉(zhuǎn)換過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，生產(chǎn)力水平不斷提高，直至達到當代世界先進水平；從構(gòu)成上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化三方面內(nèi)容。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析及目標定位

（一）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的環(huán)境分析。

一是農(nóng)村市場經(jīng)濟體制尚未建成，供求機制、競爭機制、激勵機制和保障機制還不完善，無法完全適應改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要。二是政府職能部門管理體制改革滯后，孕育生機與活力的農(nóng)業(yè)大部制遲遲未能成型，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進。三是幾種主流的農(nóng)村經(jīng)營模式尚無法較好釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和順應大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。家庭分散經(jīng)營、家庭農(nóng)場、種田大戶、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)合作社等模式雖不程度促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但在促進農(nóng)民增收、抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全、提升國際競爭力、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面還存在明顯的局限性，尚無法肩負起現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)使命。四是農(nóng)業(yè)人力資源短缺是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進的又一瓶頸。五是農(nóng)業(yè)資源短缺。我國農(nóng)業(yè)資源人均占有量水平低下，耕地、草地、淡水的人均占有量分別相當于世界平均水平的43%、40%和30%；資源使用效率低下，土地產(chǎn)出率、資金產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率遠落后于發(fā)達國家水平。六是農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備落后，生產(chǎn)的規(guī)?；潭鹊?，不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。七是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際競爭日趨激勵，農(nóng)業(yè)即將成為下一個國際角力的主戰(zhàn)場。八是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，我國耕地、林地資源急劇減少，水土資源污染和流失嚴重，自然災害不斷，農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)。

（二）我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標。

一是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是高科技農(nóng)業(yè)，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，并把先進的農(nóng)業(yè)科技廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，才能達到增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本、提高效率和保證食用安全的效果。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化。原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要以手工勞動和畜力為主，勞動生產(chǎn)效率低下，運用先進的生產(chǎn)設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工農(nóng)業(yè)勞動，特別是大型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)明、使用和普及，可大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者人力資本化，即通過激勵機制的頂層設(shè)計把單純依靠體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者改造成為體質(zhì)、智力、技能和知識水平得到大幅度提高，掌握先進的理念、嫻熟的技能和豐富的管理經(jīng)驗的現(xiàn)代化勞動者。四是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多元化。適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主流經(jīng)營模式應該是信息化程度和商品化率高，抵御風險和國際競爭能力強，具有可持續(xù)性的模式。但任何單一模式是無法囊括我國復雜農(nóng)業(yè)的全部情況的。因此，未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織應是多元復合型的。五是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的集約化和規(guī)?；鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠擴大土地、勞動和資本等生產(chǎn)要素的投入數(shù)量來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，是粗放型農(nóng)業(yè)；但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應該是內(nèi)涵式或集約化農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應用、規(guī)?；?jīng)營等方式，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高勞動、土地和資本等要素的產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長。六是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)化。不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會產(chǎn)生糧食短缺、水土流失、地力衰竭、資源枯竭和環(huán)境污染等多種負面影響?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應該是可持續(xù)性農(nóng)業(yè)。這一目標的實現(xiàn)，一是可以保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；二是可以不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入和持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活質(zhì)量；三是實現(xiàn)了人與自然的長久和諧相處。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化語境下政府參與農(nóng)村公共管理應遵循的原則

（一）從決策模式來看，應堅持市場化導向原則。

政府干預經(jīng)濟運行的理論依據(jù)在于市場經(jīng)濟的不完全競爭性、外部性的存在、提供公共品效率低下和不能彰顯社會公正，但也潛伏著尋租、成本高昂、決策失誤和偽公正等巨大風險。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中政府也須遵循市場化導向原則，依據(jù)市場化程度確定其農(nóng)村公共事務的范圍，凡市場化程度較高的私人事務應交給農(nóng)戶、農(nóng)場或企業(yè)去做，由市場主體決斷，政府不得介入；凡涉及國家主權(quán)、合法性、普遍福祉以及公眾利益的事務，市場不便調(diào)節(jié)，政府責無旁貸。

（二）從價值取向來看，堅持以“公平”為核心的規(guī)范價值原則。

“公共管理實質(zhì)上是一種社會發(fā)展目標的合理調(diào)整和社會利益的權(quán)威性分配，這不僅關(guān)注結(jié)果和效率的經(jīng)濟意義，更關(guān)注過程、結(jié)果中的社會公正，責任和倫理、民主價值取向的實現(xiàn)，后者在公共管理的價值分析中應占有基礎(chǔ)地位，并貫穿于政策、制度制訂與執(zhí)行的全過程”。[10](p26)我國農(nóng)村公共管理已不再是簡單的管理行為，它應當服務所有的社會成員，它無法脫離政治，無法遠離價值，不能失去規(guī)范性的價值基礎(chǔ)，民主、公平和責任等價值取向應當?shù)玫睫r(nóng)村公共管理者的高度重視。

（三）從參與主體來看，堅持以政府為主體的多元化管理的原則。

奧斯特洛姆指出，每一公民都不由“一個”政府服務，而是由大量的各不相同的公共服務產(chǎn)業(yè)所服務，大多數(shù)公共服務產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分。[11](p114)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，對制度和機制設(shè)計，文、教、科、衛(wèi)、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共品供給，農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣，農(nóng)業(yè)支持與保護等公共事務的管理，執(zhí)政黨和政府仍然是農(nóng)村公共管理的核心組織，但已不再是唯一承擔公共管理責任的組織，各類農(nóng)業(yè)（民）自治組織、農(nóng)業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、非政府組織等，都是農(nóng)村公共事務的潛在管理主體。

（四）從公共管理的客體來看，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)“經(jīng)濟增長了社會退化了生態(tài)惡化了”現(xiàn)象；二是統(tǒng)籌短期利益與長遠目標的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)只顧當下和眼前利益、忽視長遠和核心利益狀況；三要統(tǒng)籌制度與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既重視制度、機制的安排與設(shè)計，又不忽視農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)與普及，把生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力有機結(jié)合起來；四要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用工業(yè)化業(yè)已奠定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗基礎(chǔ)；五要統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟安全與微觀經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）從管理的方法來看，堅持“從群眾中來到群眾中去”原則。

我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個偉大藍圖和宏偉目標，必須要掌握科學的方法，只有工作方法對了，我們的現(xiàn)代化事業(yè)才會順利，反之，要是方法不對，往往會造成事與愿違、與現(xiàn)代化建設(shè)背道而馳的局面。農(nóng)村廣大基層群眾是農(nóng)村公共管理的基礎(chǔ)和核心，執(zhí)政黨和政府的農(nóng)村公共管理的路線、方針和政策是否切實可行，關(guān)鍵取決于黨和政府的管理者能否真正貼近并扎根于農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾，是否真正了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律。政府管理者必須從群眾的角度出發(fā)，從人民的利益著手，與基層人民群眾建立起深厚的感情，才能取信于民，才能有信心帶領(lǐng)基層民眾實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五、政府參與農(nóng)村公共管理的著力點和方向

（一）進一步深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，掃清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的制度障礙。

首先得制定一個既兼顧效率和公正又兼顧當前增長和長遠穩(wěn)定，既兼顧市場機制與政府調(diào)控又兼容農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土特色與國際競爭優(yōu)勢的關(guān)乎全局的、綱領(lǐng)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；其次是對全國農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進行一次徹底的勘測和普查，并以此為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，制定既符合我國國情又能增強國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；三是對以土地產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)制度進行改革，建立起符合規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求的產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)交易制度和政府脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的退出機制,建立全國統(tǒng)一的要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場；四是對家庭分散化經(jīng)營、家庭小農(nóng)場、龍頭企業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等當前主流農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進行改造，培育和創(chuàng)新新興農(nóng)業(yè)微觀主體；五是從財稅和金融的角度設(shè)計適合有利于農(nóng)業(yè)人力資源管理與開發(fā)、有利于農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與普及、有利于農(nóng)業(yè)融資平臺的建立與運行、有利于農(nóng)業(yè)行業(yè)準入、有利于農(nóng)業(yè)社會服務體系建立、有利于農(nóng)村公共品投入的長效激勵機制和保障機制。

（二）加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣機制。

“現(xiàn)實財富的創(chuàng)造較少地取決于勞動時間和已消耗的勞動量,相反地卻取決于一般的科學水平和技術(shù)進步,或者說取決于科學在生產(chǎn)上的應用”。[12](p217)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，把最新的科學技術(shù)知識和裝備用來武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)以最少的勞動力或其他生產(chǎn)要素的投入生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品。目前我國農(nóng)技開發(fā)與推廣水平都相當?shù)拖?，研究和推廣經(jīng)費不足，我國農(nóng)業(yè)科研投資占GDP比重僅約0.4%左右，相當于世界平均水平的1/3；研究領(lǐng)域過于狹窄，推廣方式固守陳規(guī)，研究環(huán)節(jié)注重產(chǎn)前、產(chǎn)中而忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯運等；研究機制落后。這急需要政府加大各項科研生產(chǎn)要素的投入力度，特別是要加大開發(fā)和推廣環(huán)節(jié)中的投資比重，力求推廣為科研服務，科技成果為生產(chǎn)服務；進一步完善和創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研體制，在項目申報環(huán)節(jié)中推行招標制，申報環(huán)節(jié)上可適度降低“職稱門檻”，完善人才激勵與約束機制，健全人力資源開發(fā)與利用機制等等。

（三）集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對農(nóng)業(yè)公共品的供給力度。

一般來說，農(nóng)村大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施屬于準公共品或純公共品，具有非競爭性或非排他性，邊際成本等于或接近于零，對私人企業(yè)來說，投資大，收效慢，缺少供給動力，市場一般不愿意提供，需要政府投資經(jīng)營。在提供農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式上，政府可以單獨供給，也可采用官民共建方式。自新中國成立以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施雖然有較大發(fā)展，但同全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求還相距甚遠，尤其是在西部落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)裝備遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

（四）完善農(nóng)村金融體系，破解農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難困境。

我國農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資面臨著渠道窄、成本高、授信差和信息不暢等諸多困境。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，我國中小企業(yè)的流動資金來自銀行貸款的只占12%，雇員少于20人的小企業(yè)的流動資金來自銀行貸款的僅2.3%，而農(nóng)業(yè)中小企業(yè)從銀行獲得的資金則更少。因此，政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到保障農(nóng)業(yè)融資的必要性和重要性；二是政府需對以土地為核心的主要生產(chǎn)要素進行產(chǎn)權(quán)改革，盤活積淀在農(nóng)村中龐大的“僵尸”資本，正如赫爾南多·德·索托說的那樣：“第三世界國家和前共產(chǎn)主義國家的居民——占全球人口的五分之四——確實不是一無所有，但他們?nèi)鄙俦硎鏊袡?quán)和創(chuàng)造資本的過程；”[13](p14)三是構(gòu)建多功能農(nóng)村金融體系；四是建立農(nóng)村金融體系風險控制功能，推行信貸與保險捆綁發(fā)展模式；五是進一步培育壯大資本市場，政府通過政策引導農(nóng)業(yè)企業(yè)增加股權(quán)融資和權(quán)益融資的比例；六是加大政府對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護既是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是當前我國環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)。要求政府：一要提高認識，依法加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導和監(jiān)督管理，推進社會和諧和包容性發(fā)展；二是在政府主導下，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；三是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境污染防治法律制度；四是以防治土壤污染為重點，大力推進土壤污染防治工作，加強農(nóng)村環(huán)境保護；五是加強同國際社會在生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的協(xié)調(diào)與合作；六是建立一支作風過硬、執(zhí)行力強的環(huán)境保護隊伍；七是積極開展宣傳和培訓工作，普及以生態(tài)為導向的價值取向，提高公眾保護和改善農(nóng)村環(huán)境的認識水平和能力。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、安全的要求，它直接關(guān)系到人們身體健康和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。需要政府：一是對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制進行改革，實行單一部門負責制，杜絕當前“有利大家管無利無人管”現(xiàn)象；二是增加投入，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度；三是加快立法進程，加大違法懲處力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；四是加大農(nóng)產(chǎn)品標準制修訂和標準研究力度。

（六）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持與保護體系。

同工業(yè)和服務業(yè)相比，農(nóng)業(yè)具有正外部性、不穩(wěn)定性和弱質(zhì)性等典型特征，這種特殊性正是政府出臺農(nóng)業(yè)支持與保護政策的依據(jù)。在市場經(jīng)濟和國際化的條件下，一國政府為增強本國農(nóng)業(yè)的綜合競爭實力，確保本國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，往往會采取一系列國內(nèi)支持和外貿(mào)保護的政策措施，以防止本國農(nóng)業(yè)遭受國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和國際市場的雙重沖擊。自2002年以來，我國政府陸續(xù)出臺并實施的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和措施主要包括：一是收入支持政策，包括糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補和產(chǎn)糧大縣獎勵資金；二是農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅等稅收減免；三是逐年提高小麥、稻谷最低收購價，實施臨時收儲制度；四是增加“三農(nóng)”投資；五是利用國際規(guī)則開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易救濟，完善了農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控制度。政策措施已取得明顯成效，但也存在不足之處：一是補貼總量偏小、標準偏低；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展面對的國際競爭壓力全面加大；三是資金分散，適時性差，效率較低；四是尚未形成一套系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。今后，政府的著力點在于：繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持補貼力度；二是依據(jù)WTO規(guī)則和國際慣例優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)；三是建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護的法律和財政預算體系；四是按單一制原則重新設(shè)計實施農(nóng)業(yè)支持保護政策的組織機構(gòu)，提高資金的使用效率。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，努力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的一項重任，扎實推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。近年來，我國大部分農(nóng)村地區(qū)都把加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點，其農(nóng)村社會事業(yè)已獲得長足進展。但受某些體制、觀念或認識方面的深層原因的制約，我國廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后。一是農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村水利設(shè)施嚴重老化，鄉(xiāng)村道路發(fā)展緩慢，農(nóng)村教育發(fā)展債務纏身，文化廣播設(shè)施匱乏；二是農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，鎮(zhèn)村債務繁重，融資渠道狹窄，“一事一議”落實難度大，農(nóng)村中介組織根本無力支撐。這就要求：首先，政府要強化自身對農(nóng)村社會事業(yè)的主導作用，不斷提高其社會管理和公共服務的能力，堅持用“從群眾中來到群眾中去”工作方法，科學規(guī)劃，勤力指導，努力促進新農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學發(fā)展；其次，加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)，加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行力度；第三，深化公共財政體制改革，加大農(nóng)村社會事業(yè)資金投入及其整合力度，建立與新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相適應的公共財政資金穩(wěn)定增長的長效保障機制；第四，強化農(nóng)村社會事業(yè)管理人員和業(yè)務人員培訓，提高農(nóng)村社會事業(yè)的質(zhì)量。第五，鼓勵全社會群策群力、和衷共濟投身農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效激勵機制；第六，建立農(nóng)村社會事業(yè)評價目標和考核體系。

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