楊安行，李湘宜

（1.秦皇島市海港區(qū)環(huán)境保護局，河北 秦皇島 066000；2.中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島 066004）

1 秦皇島大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 秦皇島大氣環(huán)境污染情況

2012年以前，秦皇島市大氣環(huán)境質量二級以上天數(shù)都在300 d以上，達標率90%以上；2013年1～9月份，全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測總天數(shù)為271 d，其中空氣質量一級天數(shù)為18 d，二級天數(shù)為146 d，達標率為60.5%；輕度污染69 d，中度以上污染33 d，甚至出現(xiàn)了15 d重污染及嚴重污染天氣，預計全年達標天數(shù)在210 d左右，大氣環(huán)境質量不容樂觀。秦皇島市環(huán)境空氣質量在全省落后于承德、張家口兩市，位于全省11個地市的第3位。優(yōu)良天數(shù)比承德市少28 d，比張家口市少42 d；在全國實施環(huán)境空氣質量新標準的74個城市中，秦皇島市僅有4月份排在第22位，其他月份均在50名以后。

1.2 秦皇島周邊區(qū)域污染現(xiàn)狀

秦皇島市處于大氣環(huán)境污染相對比較嚴重的京津冀地區(qū)。自2012年以來全國十大空氣環(huán)境污染城市中，河北占據(jù)了7個。周邊的遼寧省、山西省一些城市，以及唐山，大氣污染也都非常嚴重，已經(jīng)形成了一個區(qū)域性的污染，不分省市，不分城市農(nóng)村。2013年“十一”黃金周期間，華北地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣，盡管秦皇島市沒有出現(xiàn)重污染天氣，但是也出現(xiàn)了中度和輕度污染天氣，其首要污染物為PM2.5。

2 秦皇島市大氣污染成因

造成秦皇島市大氣污染的主要因素是工業(yè)廢氣、港口煤塵、機動車尾氣、施工及道路揚塵、鍋爐煙塵和餐飲油煙等。

2.1 工業(yè)礦山對大氣的污染

鋼鐵產(chǎn)能相對過剩。秦皇島市具備煉鐵生產(chǎn)能力的企業(yè)11家，煉鐵高爐27座，總有效容積18 816m3，煉鐵產(chǎn)能1 916萬t；具備煉鋼生產(chǎn)能力的企業(yè)7家，轉爐19座，總公稱噸位1 670 t，粗鋼產(chǎn)能1 842萬t。

小石礦和小窯爐對區(qū)域環(huán)境污染嚴重，盧龍縣石門鎮(zhèn)、撫寧縣石門寨、昌黎縣朱各莊一帶有小石礦石碴廠、石灰窯、磚廠等企業(yè)60余家，這些企業(yè)規(guī)模小，分布集中，工藝設備落后，大多數(shù)沒有污染防治設施，對區(qū)域環(huán)境造成嚴重污染。

2.2 燃煤對大氣的污染

秦皇島市現(xiàn)有燃煤鍋爐1 037臺，其中城市建成區(qū)527臺，其他區(qū)域510臺。煤炭燃燒后產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等，是秦皇島市顆粒污染貢獻率最大的污染源。究其原因，一是經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構不合理，造成了一部分高能耗、高物耗的企業(yè)存在。諸如造紙廠、鑄造、煉鋼煉鐵的小企業(yè)，其設備工藝原始落后，污染物排放量大；其二是一些燃煤設施規(guī)模小，技術相對落后，煤炭燃燒不完全，造成能源浪費型污染；其三是一些企業(yè)的鍋爐、爐窯缺少除塵和脫硫裝置，或除塵脫硫裝置運行、維護管理不善造成效率降低，污染物直接進入到大氣環(huán)境。

2.3 機動車對大氣的污染

“十一五”以來，秦皇島市和全國其他城市一樣，機動車保有量呈快速遞增趨勢：全市機動車保有量2012年為549 016輛，2012年全年新增機動車61 777輛，增長率為11.3%，有黃標車42 023輛。機動車的快速發(fā)展給城市和人民生活帶來了許多負面的效應，除交通擁堵、停車困難、交通事故增加等問題外，機動車尾氣造成的大氣環(huán)境污染日趨嚴重，其中的CO、碳氫化合物、氮氧化物和細顆粒物，加重了市區(qū)的大氣環(huán)境污染。

2.4 城市面源污染

秦皇島城市面源污染主要有以下幾個方面：一是煤塵污染，秦皇島港作為全國最大的能源輸出港，主要煤炭運輸，港口儲煤場規(guī)模在全國是最大的，雖然采取了一些治理設施，但還不能有效地控制煤塵污染，甚至有一些非法的小型儲煤場沒有治理設施，更加劇了煤塵的污染；二是道路及施工現(xiàn)場揚塵污染，城市房地產(chǎn)開發(fā)項目日益增多，一些施工場地沒有按照建設部門要求安裝防塵設施，渣土運輸車沒有全封閉上路，渣土在道路逸散導致?lián)P塵污染；三是餐飲業(yè)油煙和露天燒烤污染，秦皇島餐飲業(yè)比較發(fā)達，全市大大小小的餐飲業(yè)經(jīng)營場所有千余家，只有極少部分上規(guī)模的餐飲單位安裝了油煙凈化系統(tǒng)。路邊燒烤更是遍布大街小巷，其無組織排放的油煙成為大氣污染的一個因素，在一些小的區(qū)域甚至成為主要的大氣污染源。

3 秦皇島大氣污染防治對策

3.1 調整產(chǎn)業(yè)結構，合理工業(yè)布局

首先要改變以GDP為評價標準的經(jīng)濟增長模式，調整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，堅決淘汰落后產(chǎn)能，控制過剩產(chǎn)能，要鼓勵發(fā)展高附加值、低能耗物耗、無污染的旅游服務業(yè)；二是要調整全市工業(yè)布局，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，避免在城市主城區(qū)的上風向布置工業(yè)區(qū)，對現(xiàn)有的秦皇島東、北、西的工業(yè)合圍之勢要盡快調整；三是實施重點污染企業(yè)搬遷，進一步調整和優(yōu)化全市企業(yè)布局，并對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設施差的小企業(yè)進行全面清理整頓，確保企業(yè)廢氣達標排放。

3.2 調整能源結構，提高能源利用率

秦皇島市同樣以煤炭為主要能源，煤炭在燃燒中產(chǎn)生的污染是很嚴重的，如不調整能源結構，就不能從根本上改變環(huán)境污染現(xiàn)狀。要逐漸增加清潔能源、可再生能源的比例，比如使用天然氣、太陽能、電、可再生物質能源等；對水泥、電力、玻璃、鋼鐵等燃煤為主的大型企業(yè)，要從三個方面減少環(huán)境污染，一是改進現(xiàn)有落后的燃燒方式，提高熱利用率，減少煤炭消耗量；二是完善除塵、脫硫、脫硝裝置，減少大氣污染物排放；三是采用低煙、低灰分、低硫的優(yōu)質煤，以降低煙塵和二氧化硫的產(chǎn)生量，減少對大氣環(huán)境的污染。

3.3 強化降塵控煙，深度脫硫脫硝

一是全市鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)配套脫硫脫硝，深入開展工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐的除塵設施升級改造，全面取締城市建成區(qū)不符合標準的燃煤鍋爐，降低工業(yè)點源污染；推動煤炭清潔高效利用，嚴格控制燃煤總量，限制銷售高灰分、高硫分的劣質煤炭，強化煤炭源頭把關。二是加強道路、施工和礦山揚塵整治，嚴格落實防塵抑塵措施。三是加強全市所有加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理力度，有效控制油氣揮發(fā)。四是大力推進新能源汽車，在公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關率先推廣純電動、混合動力新能源汽車，同時全面淘汰黃標車，減少機動車尾氣污染。

3.4 科學植樹造林，實現(xiàn)綜合綠化

綠化植樹造林是防止大氣污染的重要措施。城市綠化要推行自然的理念，避免橫平豎直的人工模式，推廣空間立體綠化，即喬木、灌木、草叢和多種生物交混的綠化體系，實現(xiàn)真正的綠化、降塵、降噪的綜合功效。加強花街花城建設，重點對暑期通道、主干道、立交橋實施造景綠化，加大綠地改造建設力度，推進“花園式小區(qū)”、“園林化小區(qū)”建設，不斷增加城區(qū)綠化面積。開展全民義務植樹活動，打造全市生態(tài)綠網(wǎng)，采取以獎代補造林、產(chǎn)業(yè)引領造林、龍頭企業(yè)帶動造林等形式，實施荒山荒地類綠化、沿河沿路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設、丘陵區(qū)經(jīng)濟林基地建設和林業(yè)生態(tài)村建設等，打造綠色生態(tài)屏障，逐年提高森林覆蓋率。

3.5 加強環(huán)保宣傳，加大執(zhí)法力度

一是通過新聞、報紙、電視、網(wǎng)絡、廣播等媒體，在全市的社區(qū)、街道、居委會、中小學等采取民眾易于接受、喜聞樂見的形式，強化對大氣污染防治的知識、政策、法規(guī)的宣傳，提高全體市民的環(huán)保意識，樹立低碳環(huán)保生活的理念，摒棄不科學的價值觀和消費模式，建立環(huán)境保護人人有責的新觀念，真正促進生產(chǎn)和生活方式的大轉變、快轉變；二是環(huán)保部門應從多方面入手，加大執(zhí)法力度，對于環(huán)境的違法行為嚴肅處理，提高環(huán)保執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法能力與素質，確保有效實施環(huán)保行政執(zhí)法；三是建立各種獎勵政策和機制，對于在環(huán)境保護工作中作出貢獻的企業(yè)、機構、組織和個人要大力表彰，宣傳和樹立環(huán)境保護的先進典型，在全社會形成人人遵守環(huán)保法、樹立環(huán)境保護道德觀、傳遞正能量的良好社會風尚。

4 結論

自2012年以來，秦皇島和全國中東部地區(qū)的城市一樣，大氣環(huán)境污染日趨嚴重，在全國實施新空氣質量標準的74個城市中位居50名之后，京津冀地區(qū)和周邊的省份，大氣環(huán)境污染已經(jīng)構成了區(qū)域、大范圍的環(huán)境污染，其主要污染物是PM2.5。構成秦皇島大氣污染的主要因素有工業(yè)廢氣、港口煤塵、機動車尾氣、施工及道路揚塵、鍋爐煙塵和餐飲油煙等，是典型的復合型污染。

秦皇島大氣污染防治對策，首先要改變以GDP為評價標準的經(jīng)濟增長模式，調整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，堅決淘汰落后產(chǎn)能，控制過剩產(chǎn)能，要鼓勵發(fā)展高附加值、低能耗物耗、無污染的旅游服務業(yè)；調整能源結構，提高能源有效利用率；強化控煙和降塵工作，嚴格脫硫脫硝，加強對交通、道路、施工等楊塵的綜合管理；科學植樹造林，實現(xiàn)綜合綠化，城市綠化要推行自然的理念，避免橫平豎直的人工模式，推廣空間立體綠化，即喬木、灌木、草叢和多種生物交混的綠化體系，實現(xiàn)真正的綠化、降塵、降噪的綜合功效；加強環(huán)保宣傳，利用各種宣傳手段，全方位進行大氣污染防治的知識、政策、法規(guī)的宣傳；加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理，建立各種獎勵政策和機制，實現(xiàn)人人關心環(huán)境、愛護環(huán)境、營造環(huán)境良好的社會環(huán)境。

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