沈惠章，朱浩光

（江蘇警官學(xué)院,江蘇南京 210031）

農(nóng)村的賭博問題及其對(duì)策思考

沈惠章，朱浩光

（江蘇警官學(xué)院,江蘇南京 210031）

當(dāng)前，農(nóng)村的賭博問題廣泛存在，不但造成了家庭問題突出和鄰里高校緊張，而且導(dǎo)致違法犯罪。出現(xiàn)在農(nóng)村的賭博問題主要有以下幾種情況：一是花樣多；二是呈現(xiàn)出普遍性；三是場所比較固定；四是青少年參賭的現(xiàn)象越來越突出；五是參與農(nóng)村賭博的外來人員增加。其原因主要包括經(jīng)濟(jì)方面、政治方面、文化方面、心理方面等。為此，我們應(yīng)當(dāng)不斷研究賭博的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，探索解決賭博問題的新途徑。

農(nóng)村；賭博；犯罪

賭博是指以贏利為目的，以財(cái)物為賭注，采取某種方式比輸贏，以達(dá)到非法轉(zhuǎn)移財(cái)物所有權(quán)的一種行為。賭博是一種陋習(xí)，是一種畸形的文化，新中國成立后，賭博惡習(xí)曾經(jīng)被掃除殆盡。20世紀(jì)80年代起，賭博惡習(xí)又沉渣泛起。當(dāng)前，農(nóng)村的賭博問題廣泛存在，由此造成了一些鄰里不和、妻離子散的不良后果，甚至導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。

一、基本情況

當(dāng)前，農(nóng)村的賭博還在嚴(yán)重泛濫，有的地方牽扯面比較廣，參賭人員比較多，情況比較復(fù)雜，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。這種情況，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，毒害了人們的心靈，誘發(fā)人們走向犯罪的道路。

（一）賭博的現(xiàn)狀

近30年來，賭博風(fēng)從沿海的廣東、浙江、上海等地逐漸向內(nèi)地發(fā)展蔓延。當(dāng)前，農(nóng)村的賭博主要有以下幾種情況：一是花樣多。常見的有六合彩、麻將、扎金花、斗地主等。從整體情況看，賭注不等，有的一、二元，也有點(diǎn)十幾元，最多不過幾十元或者上百元[1]。農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工時(shí)，在城市里接觸到的賭博方式，也在返鄉(xiāng)時(shí)帶回了農(nóng)村，如賭球、網(wǎng)絡(luò)賭博等。在賭資上，多數(shù)賭博賭注不是很大，青少年和婦女的賭注更小，而成年男子的賭注相對(duì)較大。二是賭博牽扯的面比較廣，參賭人員多，呈現(xiàn)出普遍性。參賭人員涉及男女老少，上至耄耋老人，下至十歲頑童，也涉及一些黨員、干部。有的地方甚至發(fā)展到全家皆賭，全村皆賭，天津武清縣有700多個(gè)村莊，查出有賭博活動(dòng)的占70%，牽扯面之廣令人驚訝。尤其在農(nóng)閑的時(shí)候，平時(shí)不喜歡賭博的人也參與其中。三是賭博場所比較固定。在農(nóng)村，賭博現(xiàn)象普遍存在。有人把家里當(dāng)作賭場，聚集了很多人，小孩子放學(xué)回家都無法安心做作業(yè)。在蘇北農(nóng)村，一般賭博贏錢的人會(huì)給圍觀的人紅包，在當(dāng)?shù)剡@叫“吃喜面”，有的人專門在賭場里“吃喜面”，居然也有不小的收入。這種情況使賭場里圍觀的人多了起來，從而為賭博思想的進(jìn)一步蔓延創(chuàng)造了條件。四是青少年賭博的現(xiàn)象越來越突出。近年來，農(nóng)村中青少年賭博的比例在不斷增長。眾所周知，青少年時(shí)期是一個(gè)比較容易受到外界影響的時(shí)期，隨著賭博風(fēng)的蔓延，青少年在耳濡目染的過程中必然會(huì)受賭博的毒害，驅(qū)使他們?nèi)ミM(jìn)行嘗試，而且賭博本身所具有的特點(diǎn)也對(duì)青少年有極大的吸引力，贏錢對(duì)于尚無經(jīng)濟(jì)收入的青少年來說有不小的吸引力。同時(shí)，賭博的“娛樂性”更是直接滿足了青少年貪玩的天性。五是參與農(nóng)村賭博的外來人員增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，農(nóng)村中富裕戶逐漸增多，城市的賭徒認(rèn)為農(nóng)民錢多了，但賭技不高，于是把目標(biāo)盯向農(nóng)民的口袋。這主要是因?yàn)橘€徒們認(rèn)為城市對(duì)賭博的打擊力度比較大，而農(nóng)村比較“安全”。

（二）賭博的危害

賭博是一種不文明的惡習(xí)，如果任其發(fā)展下去，就會(huì)敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣；造成農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)、妻離子散、鄰里關(guān)系惡化；甚至使有些人走上犯罪道路。一是敗壞社會(huì)公德，損害社會(huì)風(fēng)氣，毒害人們的心靈，扭曲人們的思想感情。賭博是一種勾心斗角、爾虞我詐的活動(dòng)，它會(huì)促使一些人懷著僥幸的心理進(jìn)行賭博，最終傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂，給國家、給社會(huì)、給家庭帶來損失。由于賭博具有極大的腐蝕性，尤其在因市場經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展所帶來的各種重利輕義、以金錢為衡量個(gè)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)面思潮橫流的今天，更加容易刺激人們的投機(jī)欲望。參與和組織賭博的人都希望通過賭博暴富，因而對(duì)金錢和利益的瘋狂追逐，使他們往住不擇手段，不顧及其他，甚至喪失理智，不僅直接敗壞良好的社會(huì)風(fēng)氣，而且給社會(huì)所造成的危害后果越來越嚴(yán)重。賭博具有刺激性。在參加賭博的人當(dāng)中，贏者貪得無厭，輸者翻本心切，強(qiáng)烈的金錢欲望使賭徒迷戀賭博，使他們沉溺賭場，人們的社會(huì)價(jià)值觀被扭曲。賭博具有極大的誘惑力，這種誘惑力不在于賭博的本身，而在于賭博的結(jié)果即錢財(cái)?shù)妮斱A。無可厚非,確實(shí)有人參加賭博是為了娛樂和消磨時(shí)光，主要不是在于輸贏錢財(cái)?shù)亩嗌?，但是值得注意的是賭博是一個(gè)從不賭到賭，從小賭到大賭的過程，一旦涉賭，就難以擺脫欲念的束縛，最后賭博成癮，賭注日益加大，發(fā)展成專業(yè)賭徒、賭棍。所以說賭博，無論是大賭還是小賭都能夠腐蝕人的思想和精神，影響人的正常生活，損害良好的社會(huì)風(fēng)尚。二是造成農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)、妻離子散、鄰里關(guān)系惡化。家庭是社會(huì)生活的基本單位，賭博的蔓延必然使不少家庭受到程度不同的沖擊。一方面如果人們沉溺于賭博，必然會(huì)過多的占用時(shí)間，影響家庭正常生活，會(huì)使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。另一方面如果家中夫妻有一方長期參與賭博，那么家庭負(fù)擔(dān)就落到了另一方的身上，這樣另外一方的壓力就會(huì)增加，必定產(chǎn)生怨言。往往導(dǎo)致夫妻感情破裂，引發(fā)家庭矛盾。另外因賭博發(fā)生的村民糾紛每年都有，賭博的目的基本上是想贏錢，一旦發(fā)生糾紛，往日和睦的鄉(xiāng)親關(guān)系、鄰里關(guān)系就會(huì)蕩然無存。三是誘發(fā)人們走上犯罪的道路。賭博是滋生犯罪的溫床，因賭博走向犯罪道路的事件屢見不鮮。在我國，賭博本身就是一種違法犯罪行為，敢于賭博的人的法制觀念一般都比較淡薄?！百€博活動(dòng)不僅本身是破壞社會(huì)治安秩序，觸犯我國刑律的犯罪行為，而且是釀成其他刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)重要根源和溫床，嚴(yán)重影響著我國的社會(huì)穩(wěn)定。”賭博者一旦陷入賭博的泥潭就不能自拔。當(dāng)賭資枯竭，又無法通過合法的手段弄到賭資時(shí)，有些賭徒就不惜鋌而走險(xiǎn)，去偷、去搶、去進(jìn)行各種犯罪活動(dòng)。然后再用這些錢去賭，就是這樣，惡性循環(huán)，越陷越深，一旦成癮，便成了難以改掉的惡習(xí)。對(duì)于贏錢的人，他們同樣會(huì)發(fā)生諸多的違法犯罪行為。與輸錢的人相比，贏錢的人更容易沉溺于賭博之中，贏錢之后還想贏錢，往往陷入其中，一發(fā)而不可收。開設(shè)賭場的賭頭基本上都是在賭博中滾打出來的專業(yè)賭徒，他們?yōu)榱双@得更大的利益而開設(shè)賭場，從中漁利。

二、泛濫原因

賭博是剝削制度的產(chǎn)物，農(nóng)村的賭博問題廣泛存在，其原因主要有以下幾個(gè)：

（一）經(jīng)濟(jì)方面的原因

改革開放以來，社會(huì)財(cái)富不斷豐富，經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，人們的思想觀念尤其是消費(fèi)和娛樂方式在商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下發(fā)生了巨大的變化，拜金主義和享樂主義盛行起來，連相對(duì)封閉的農(nóng)村也是深受影響，為賭博的滋生、發(fā)展和蔓延提供了溫床[2]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)村能夠提供給農(nóng)民的工作是很有限的，這產(chǎn)生了兩個(gè)結(jié)果：農(nóng)民的收入少且不穩(wěn)定；大量的勞動(dòng)力剩余。一方面，農(nóng)民的收入比城市少，他們心里不平衡，就要想辦法獲得財(cái)富，但是在農(nóng)村這樣一個(gè)環(huán)境當(dāng)中通過正當(dāng)途徑獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)相對(duì)來講是相當(dāng)有限的，而賭博這樣充滿誘惑的“發(fā)財(cái)”機(jī)會(huì)自然就吸引了渴望發(fā)財(cái)?shù)娜藗?，他們希望能夠通過自己的好運(yùn)氣在賭場里面一夜暴富，達(dá)到其獲得財(cái)富的目的。另一方面，勞動(dòng)力的剩余導(dǎo)致這些人整天游手好閑，而農(nóng)村中的娛樂設(shè)施較少，于是賭博活動(dòng)便吸引了這他們。

（二）政治方面的原因

在農(nóng)村基層干部中，重生產(chǎn)主抓經(jīng)濟(jì)效益的多，做思想教育、觀念引導(dǎo)的少，使得有些農(nóng)民信仰失落，價(jià)值觀扭曲，精神空虛，在賭博中尋求刺激。在農(nóng)村，參賭人員眾多，干部和群眾并不反對(duì)和憎惡賭博，在禁賭工作中，怕傷感情，態(tài)度曖昧，睜一只眼閉一只眼，聽之任之，還有個(gè)別基層干部視法律于不顧，竟然帶頭賭博，這些都極大地助長了農(nóng)村賭博的囂張氣焰。二是公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村賭博的打擊力度不夠。其實(shí)各地基本上都明令禁止村民賭博。不過真要對(duì)賭博的人進(jìn)行打擊又存在一定的難度。對(duì)于如何區(qū)分娛樂和賭博，各個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的地方認(rèn)為賭注要達(dá)到一定的數(shù)額才算賭博，有的地方認(rèn)為只要有賭注就認(rèn)定為賭博，缺少統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）文化方面的原因

農(nóng)村是精神文明建設(shè)的薄弱地帶，經(jīng)費(fèi)少、隊(duì)伍散、陣地弱、設(shè)施差，近年來，盡管農(nóng)村精神文明建設(shè)有了長足的發(fā)展，但還是有一些偏僻落后地區(qū)，農(nóng)村的娛樂設(shè)施相當(dāng)匱乏，農(nóng)民的文化生活仍十分空虛。隨著物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民對(duì)精神文化生活提出了更高的要求，他們?cè)诠ぷ髦嘁残枰幕瘖蕵坊顒?dòng)，但是農(nóng)村的娛樂設(shè)施匱乏，導(dǎo)致農(nóng)民的空閑時(shí)間較多，于是賭博就有了滋生蔓延的空間。農(nóng)村中有相當(dāng)一部分群眾法制意識(shí)淡薄，而且受客觀因素的制約，農(nóng)村中還存在著大量的文盲和半文盲，這些人的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)外來的不良行為的影響缺乏自控能力和抵制能力。他們不能正確認(rèn)識(shí)賭博，相反對(duì)于賭博他們有著美好的向往，認(rèn)為那是可以一夜暴富的方法，忽略了賭博害人的一面，沒有認(rèn)清賭博的危害，從而由不賭到賭，由小賭到大賭，一步步陷入了賭博的泥潭。

（四）心理方面的原因

農(nóng)民參加賭博，其中的大多數(shù)人只是認(rèn)為參加了娛樂活動(dòng)，想著通過賭博贏錢的人比較少?！皬挠螒驃蕵返膶用嫔峡?，多樣性的內(nèi)容和多種類的形式，其中的競爭性和隨機(jī)現(xiàn)象，都可以使參加的人興奮不已。從個(gè)體的形成過程看，參加賭博的人不是一下子成癮的。他們首先是圍觀，其次是開始嘗試，最終達(dá)到不可收拾的地步。到了這個(gè)地步的人，他們臭味相投，有的甚至組成團(tuán)伙，利用各種暗號(hào)詐騙其他賭徒的賭資。

三、解決路徑

導(dǎo)致農(nóng)村賭博問題泛濫的原因是多方面的，解決這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)在原因分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施。我們應(yīng)當(dāng)不斷研究賭博的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，探索解決賭博問題的有效途徑。

（一）根本措施：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

了解決農(nóng)村的賭博問題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能多地提供勞動(dòng)崗位，努力解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，解決失地農(nóng)民和失業(yè)人員的就業(yè)出路問題。同時(shí)，對(duì)于在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，要加大異地轉(zhuǎn)移力度，將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。能否實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)移，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，同時(shí)也是解決農(nóng)村賭博問題的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民做好外出打工的準(zhǔn)備工作，提高農(nóng)民的收入水平，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）首要環(huán)節(jié)：加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

村看村戶看戶，群眾看干部?；鶎痈刹渴侨嗣袢罕姷年P(guān)注對(duì)象。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。這句話語言不多道理深，深刻反映了干部的一言一行對(duì)人民群眾產(chǎn)生的影響。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們深刻第認(rèn)識(shí)到，只有把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在作用，禁賭工作才能真正有人抓、有人管。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立起在工作上有能力、在群眾中有威信的領(lǐng)導(dǎo)班子，使禁賭工作真正有人抓、有人管；應(yīng)當(dāng)選好用好干部，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使其自覺拒賭并積極參與支持禁賭工作，對(duì)參與賭博的干部，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，這是禁賭的必然要求。公安機(jī)關(guān)是國家治安行政機(jī)關(guān)，是打擊賭博犯罪的最主要力量，要想有效解決賭博問題，公安機(jī)關(guān)自身必須經(jīng)得住考驗(yàn)，這樣才能充分發(fā)揮其職能作用。對(duì)有賭博問題的場所，公安民警應(yīng)當(dāng)采取走訪周圍群眾、派出耳目打探、民警化裝偵察等方式，固定相應(yīng)證據(jù)，摸清違法犯罪活動(dòng)基本情況、活動(dòng)規(guī)律及場所的布局結(jié)構(gòu)[3]。

（三）必要手段：開展全民法制宣傳教育

解決賭博問題應(yīng)該從法制教育入手，由人民政府公安機(jī)關(guān)發(fā)布禁賭通告，廣泛張貼，運(yùn)用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳。應(yīng)當(dāng)宣傳國家的法律法規(guī)，認(rèn)真進(jìn)行法制教育，提高農(nóng)民的法律水平，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)。與此同時(shí)還要加強(qiáng)道德教育的宣傳，使大家深刻認(rèn)識(shí)到賭博的危害及其損人利己的實(shí)質(zhì)，驅(qū)除一夜暴富的不良思想。要做到從宣傳、教育、引導(dǎo)禁賭，到依法查處、打擊賭博，每一個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，使人們的思想觀念到社會(huì)風(fēng)氣都遠(yuǎn)離賭博，形成積極進(jìn)取的良好社會(huì)風(fēng)尚。可以通過展示打擊賭博斗爭成果，也可以通過生動(dòng)的案例，充分利用報(bào)刊雜志、電視廣播，采取多種方式、多個(gè)渠道，揭露賭博的社會(huì)危害性，提高廣大群眾守法拒賭的意識(shí)?？梢酝ㄟ^新聞媒體及時(shí)曝光重大典型案件，專題報(bào)道區(qū)域性專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾違法犯罪分子，保持濃厚的禁賭氛圍，形成抵制賭博的強(qiáng)大攻勢(shì)。

（四）有效措施：運(yùn)用法律手段打擊賭博犯罪

《中華人民共和國刑法》第三百零三條規(guī)定，以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定，以贏利為目的,為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。據(jù)群眾反映，賭博的高峰期在春節(jié)前后[4]。對(duì)參加賭博活動(dòng)的人應(yīng)堅(jiān)持教育挽救大多數(shù)、打擊處理極少數(shù)的方針，對(duì)主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)交代問題、情節(jié)輕微、具結(jié)悔過的，一般既往不咎。對(duì)于賭博情節(jié)嚴(yán)重的賭頭、賭棍和慣賭分子，要從嚴(yán)打擊。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段，壓縮有組織賭博犯罪滋生的空間，逐步鏟除其賴以滋生的土壤[5]。打擊賭博活動(dòng)，應(yīng)該采取有效措施，集中力量重點(diǎn)整治賭博問題，在打擊上做到嚴(yán)、準(zhǔn)、狠。打擊賭博活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)專群結(jié)合，充分發(fā)揮專群結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，打一場圍剿賭博違法犯罪活動(dòng)的人民戰(zhàn)爭。充分發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)和監(jiān)督賭博違法犯罪分子，與賭博違法犯罪做斗爭。打擊賭博活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作放在與打擊工作同等重要的位置上，不能重打擊而輕預(yù)防，應(yīng)當(dāng)從源頭上減少和杜絕賭博現(xiàn)象的發(fā)生。在打擊賭博活動(dòng)的工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，同時(shí)參照2005年5月25日公安部發(fā)布的《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》執(zhí)行，不得徇私枉法。對(duì)于偶爾參加賭博，賭注不大，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的，可免予處罰，但要進(jìn)行教育，責(zé)令其悔改，如果不悔改，則必須予以處罰。在嚴(yán)格依法禁賭的同時(shí)還應(yīng)該參照標(biāo)準(zhǔn)、掌握政策、區(qū)別對(duì)待。

[1]覃洪波.淺談農(nóng)村賭博現(xiàn)象的成因及對(duì)策[M].北京:法律出版社,2003.

[2]趙遠(yuǎn),沈惠章.鄧小平理論和公安工作[M].北京:警官教育出版社,1999.

[3]任大任.公安快速處警與刑偵技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范化管理實(shí)務(wù)全書［M］.北京:中國知識(shí)出版社,2003.

[4]王林.淺析農(nóng)村賭博犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策［N］.滁州：滁州日?qǐng)?bào),2006-12-12.

[5]彭文.刑事偵察學(xué)教程[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2001.

Gambling Problems and Countermeasures in Rural Areas

SHEN Hui-zhang,ZHU Hao-guang
(Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210031)

At present,the gambling problems in rural areas are widespread,resulting in breaking-up of families,some conflicts among neighbors,and occurrences of illegal crimes.Rural gambling mainly bears the following characteristics:first is diversity;second is a universal influence;third is a relatively fixed place;fourth is more and more teenagers’participation;fifth is the increasing number of rural migrant workers involved. There are some major reasons,including economic reasons,political reasons,cultural reasons,and psychological reasons.Therefore,we should continue to study new trends and,new features of gambling,so as to explore new ways to solve the problem gambling.

rural；gambling；crime

D631.4

A

2095-1140（2014）03-0005-05

（責(zé)任編輯：天下溪）

2014-02-23

沈惠章（1956-），男，江蘇警官學(xué)院教授，南京成人教育學(xué)會(huì)理事，主要從事公安學(xué)研究；朱浩光（1995-），男，江蘇警官學(xué)院2012級(jí)偵查學(xué)2區(qū)隊(duì)學(xué)生，主要從事偵查學(xué)研究。