楊承訓(xùn)

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

恩格斯說：“我們的理論是發(fā)展著的理論?！盵1]毛澤東進(jìn)一步指出：“馬克思主義一定要向前發(fā)展，要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，不能停滯不前。”[2]馬克思主義同中國革命和建設(shè)的實踐結(jié)合，實現(xiàn)了兩大飛躍，產(chǎn)生了毛澤東思想和正在發(fā)展中的中國特色社會主義理論體系。改革開放以來，我們黨創(chuàng)立了中國特色社會主義理論體系，回答了什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義、建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨、需要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題?，F(xiàn)在的實踐需要進(jìn)一步回答另一個重大問題：完善中國特色社會主義制度需要什么樣的治理體系，怎樣實現(xiàn)治理現(xiàn)代化？筆者認(rèn)為，解決這一重大課題的使命，應(yīng)完整地理解中共十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]，這是中國特色社會主義理論體系新的延伸和深化，是馬克思主義中國化的新發(fā)展、新篇章，具有嶄新的時代價值。

一、世界社會主義歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的任務(wù)，首先是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)世界社會主義歷史經(jīng)驗教訓(xùn)而提出的。習(xí)近平說：“怎樣治理社會主義這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好?！盵4]他作了概括的歷史分析，可以對實踐和認(rèn)識的發(fā)展分幾個時期：

（一）第一個時期，即19世紀(jì)科學(xué)社會主義創(chuàng)立時期

“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的?！盵4]這是科學(xué)準(zhǔn)確的概括。馬克思恩格斯締造了科學(xué)社會主義理論體系，實現(xiàn)了社會主義思想由空想到科學(xué)的飛躍，為無產(chǎn)階級和勞動人民解放指明了道路，但他們確實沒有遇到治理社會主義國家的實踐。雖有72天的巴黎公社，但也不是他們直接領(lǐng)導(dǎo)的，更未形成成型的社會主義國家。馬克思恩格斯也預(yù)想過社會主義管理的一些重要原則，表現(xiàn)在《共產(chǎn)黨宣言》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《論權(quán)威》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《資本論》以及恩格斯晚年的一系列論著中，提出了十分有科學(xué)價值的論點。馬克思提出了著名的“巴黎公社原則”，恩格斯晚年提出了社會主義社會不是“一成不變的，而是經(jīng)常變化和改革的社會”[1]，但不可能形成治理一個社會主義的完整理論和方略。歷史地看，當(dāng)時對社會主義進(jìn)程的估計時間較短，管理方式也想得比較簡單。如果要求他們提出全面治理社會主義國家的制度體系的具體設(shè)想，那就苛求前人了，也不是唯物主義的態(tài)度。我們能向他們的科學(xué)理論學(xué)習(xí)的主要是立場、觀點和方法。

（二）第二個時期，即存在了74年的蘇聯(lián)時期

“列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題?！盵4]鄧小平對蘇聯(lián)體制的總評價，也適用于國家治理方面：“社會主義究竟是什么樣子，蘇聯(lián)搞了很多年，也沒有完全搞清楚?？赡芰袑幍乃枷氡容^好，搞了個新經(jīng)濟(jì)政策，但是后來蘇聯(lián)的模式僵化了。”[5]十月革命勝利后不久，列寧立即組織了國家的管理。他在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》一文中宣布：“現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)管理俄國?！薄耙粋€社會主義政黨能夠做到大體上完成奪取政權(quán)和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)，能夠做到直接著手管理任務(wù)，這在世界歷史上還是第一次?！盵6]但不久爆發(fā)了國內(nèi)戰(zhàn)爭，正常的管理中斷，被迫實行過激的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，激化了與農(nóng)民的矛盾。1921年當(dāng)機(jī)立斷實行了放寬與恢復(fù)市場的新經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)日漸活躍，并且開始加強(qiáng)法制管理。列寧說：“把叫做新經(jīng)濟(jì)政策的東西以法律的形式最牢固地固定下來，以排除任何偏離這樣政策的可能性?！盵7]當(dāng)時擬定了勞動法典、土地法典、民法典以及一般法院組織的法規(guī)。然而，1924年列寧病故，他依法治理俄國的探索路子中斷了。斯大林接任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，1928年停止了新經(jīng)濟(jì)政策，建立起高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，1930年代又以憲法形式固定下來，并過早地宣布社會主義建成。這一體制在初始十幾年確實發(fā)揮了集中力量充分調(diào)動資源的作用，使經(jīng)濟(jì)上比較落后的俄國迅速實現(xiàn)初步工業(yè)化，為戰(zhàn)勝希特勒法西斯奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但另一方面，面對激烈復(fù)雜的階級斗爭形勢，使法制管理陷于混亂，使各方面體制僵化，也未治理好黨本身的問題，并造成肅反擴(kuò)大化。1950年代赫魯曉夫一味攻擊斯大林體制，造成了極其嚴(yán)重的思想混亂。1980年代中葉，戈爾巴喬夫推行“人道的社會主義”的所謂“改革”，致使蘇聯(lián)在1991年11月解體。這74年曲折的歷史行程，蘇聯(lián)沒解決好系統(tǒng)治理問題，造成了世界社會主義事業(yè)的最大損失。我們可以從中吸取深刻的教訓(xùn)。

（三）第三個時期，即我國的社會主義事業(yè)建設(shè)時期（1949～2014），加上根據(jù)地時期達(dá) 87年（1927～2014）

這是中國共產(chǎn)黨治國經(jīng)驗的探索時期。習(xí)近平同志作了這樣的總結(jié)：“我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著。我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。”[4]這個概括是對我國治理經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，可分兩個階段來論述。

以毛澤東為核心的我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體積累了“治國安民”的經(jīng)驗。1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》里提出我黨在根據(jù)地人民政權(quán)建設(shè)中學(xué)會了治國安民的藝術(shù)[8]，基本上廓清了這半個世紀(jì)的治理思路。從建立革命根據(jù)地到新中國建立前的29年，治國安民的經(jīng)驗可概括為以下十點：（1）必須有一個成熟的馬克思主義政黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，而這個核心本身又需要不斷地嚴(yán)于自我治理；（2）必須有一支聽黨指揮、忠于人民的強(qiáng)大軍隊作為保證；（3）社會治理的第一主體是共產(chǎn)黨代表人民各階層利益又依靠人民的政權(quán)；（4）以民主集中制、廣泛民主與嚴(yán)格法制的統(tǒng)一作為基本原則；（5）既要有總原則、總路線統(tǒng)領(lǐng)，又要有具體章程、法規(guī)加以細(xì)化，方可落實；（6）要以圍繞重點統(tǒng)籌兼顧作為重要方針；（7）要把正確對待民族關(guān)系作為一種特殊政策；（8）必須把大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為最深厚的根基；（9）對于不同政治勢力采取分析態(tài)度、區(qū)別對待；（10）必須經(jīng)常進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育工作（另文加以詳述）。

自1978年黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，開辟了改革開放的新時期，也使國家的治理體制和治理方式日趨成熟。經(jīng)過以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤為總書記的前一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體幾十年的工作，不但改革開放日益深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，而且對國家治理也積累了新鮮經(jīng)驗。早在1980年，鄧小平作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報告，提出制度問題要“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[9]。1992年提出“30年使體制機(jī)制定型化的目標(biāo)”。江澤民概括了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度、基本政治制度和基本文化制度的輪廓。胡錦濤提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大形成“五位一體”社會主義事業(yè)建設(shè)總布局。習(xí)近平同志接過“接力棒”，領(lǐng)導(dǎo)全黨制定全面深化改革的戰(zhàn)略部署。就社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來說，也經(jīng)過一個逐漸廓清、形成、完善、深化的過程，主要以五個“三中全會”為標(biāo)志：十一屆三中全會，鄧小平作了《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的主題報告，開啟改革開放之路；十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”；十四屆三中全會依據(jù)鄧小平社會主義市場經(jīng)濟(jì)論述和十四大精神，作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》；十六屆三中全會在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》；十八屆三中全會作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出在配置資源中充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化了改革的內(nèi)涵，擴(kuò)大了改革的外延。

上述我黨工作進(jìn)程表明，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，正是在科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。

二、完善中國特色社會主義制度的必然要求

在總結(jié)世界社會主義歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出了“四比”“三靠”：“相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]這段話，集中概括了治理現(xiàn)代化的客觀必然性和基礎(chǔ)條件。總體上，我們是在完善社會主義過程中、在復(fù)雜激烈的國際競爭中治理大國，達(dá)到的目的在于使中國特色社會主義制度永葆活力、長治久安。

鑒于此，需要有辯證分析和科學(xué)預(yù)見，既要認(rèn)識擁有的優(yōu)勢和各種有利因素，又要洞悉前進(jìn)道路上的風(fēng)險和各類困難。毛澤東說：“為著領(lǐng)導(dǎo)，必須有預(yù)見?！蹦酥痢氨仨氼A(yù)見到最困難最危險最黑暗的種種可能情況，并從這點出發(fā)去克服困難，爭取光明與勝利的局面”[10]。這就要用馬克思主義科學(xué)方法論分析在系統(tǒng)治理過程中的矛盾，找出解決矛盾的途徑。我們可從時段上大體分為遠(yuǎn)期、中期、近期，從領(lǐng)域上分國內(nèi)外和黨本身幾個維度展開分析。

（一）時間維度

1.遠(yuǎn)期：社會主義制度勝利必然性與道路曲折風(fēng)險性的矛盾貫穿始終

社會主義的產(chǎn)生、發(fā)展和最終勝利，決定于生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)關(guān)系的社會化的對立統(tǒng)一，正如恩格斯所說，資本主義的根本矛盾的解決“只能是在事實上承認(rèn)現(xiàn)代生產(chǎn)力的社會本性，因而也就使生產(chǎn)、占有和交換的方式同生產(chǎn)資料的社會性相適應(yīng)”[11]。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。然而，這不是一個自發(fā)的、一帆風(fēng)順的過程，需要經(jīng)過艱苦的努力。由于它不能在母體中自然成熟（如剝削制度那樣），比之其他社會形態(tài)發(fā)育更艱難，而且缺乏歷史經(jīng)驗，必定要經(jīng)過曲折的過程。蘇聯(lián)、中國以及其他社會主義國家的歷史表明，社會主義越是高度成長，它的矛盾就愈復(fù)雜愈深化（盡管與資本主義矛盾的性質(zhì)不同），其阻力會來自許多方面，因此，在整個社會主義發(fā)展的漫長歷史過程中，都必須防窮、防僵（化）、反變（質(zhì)）、反腐、反異（如異化為封建專制）、反亂、反侵（外國勢力）等。通過治理達(dá)到長治久安，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越資本主義制度，永葆活力而又不變質(zhì)。

2.中期：社會主義初級階段的長期性與二重性并存若干年

世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡規(guī)律決定了社會主義首先在經(jīng)濟(jì)比較落后的國家勝利，就產(chǎn)生一個社會主義初級階段（將來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是否有此階段，尚需研究），使生產(chǎn)力發(fā)展水平（“硬件”）以及其他“軟件”（人的操作能力）超過發(fā)達(dá)資本主義國家，這需要一個很長的歷史階段。如此漫長的時間過程，本身是對制度的一個持續(xù)、嚴(yán)峻的考驗。更重要的是社會主義初級階段是一個具有兩重性的社會形態(tài)：主體是社會主義，但也要借鑒資本主義國家先進(jìn)的東西。一部分?jǐn)澄颐芘c大量的人民內(nèi)部矛盾互相交織，而人民內(nèi)部的矛盾又有不同的產(chǎn)生原因與表現(xiàn)形式。情形復(fù)雜，應(yīng)保持清醒頭腦，需要分類治理。

3.近期：經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型階段的強(qiáng)大動力與各種阻力的深層性與復(fù)雜性交錯相兼

國際金融危機(jī)之后，我國生產(chǎn)力進(jìn)入一個轉(zhuǎn)型期，世界也進(jìn)入一個調(diào)整期，又稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋期與調(diào)整陣痛期交錯，經(jīng)濟(jì)社會各種關(guān)系呈現(xiàn)比較復(fù)雜的情形。比如化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)科技創(chuàng)新，會涉及許多人的利益；市場與政府的關(guān)系也比較復(fù)雜；解決利益固化、分配不公的趨勢，會遇到多方面的阻力；轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，完善干部制度，會遇到習(xí)慣勢力梗阻；社會矛盾也日益多樣化。這也是一個解決深層矛盾的改革過程，今后的解放和發(fā)展生產(chǎn)力還會有許多新的矛盾，構(gòu)成將阻力轉(zhuǎn)化為動力、倒逼轉(zhuǎn)化為主動性的機(jī)制需要一個持續(xù)治理的進(jìn)程。

（二）國內(nèi)外維度

1.國內(nèi)矛盾多發(fā)、復(fù)雜交錯

當(dāng)前，我國主要矛盾仍然是日益增長的人民物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，必須著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。為使發(fā)展充滿活力，必須深化改革，而改革又進(jìn)入了深水期和深化期，需要克服種種矛盾。為保證發(fā)展，改革又必須有穩(wěn)定的環(huán)境，要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。除利益關(guān)系之外，還有與利益相關(guān)的意識形態(tài)的矛盾。列寧說：科學(xué)社會主義不能在工人群眾中自發(fā)產(chǎn)生，必須從外面灌輸[12]。社會主義制度也不是能夠從舊社會胚胎里自發(fā)產(chǎn)生的（必須經(jīng)過自覺的斗爭）。社會主義思想同樣必須靠經(jīng)常認(rèn)真的教育才能形成先進(jìn)的思想優(yōu)勢。毛澤東說：“對于中國人民腦子中的落后的東西,我們要去掃除，就像用掃帚打掃房子一樣。從來沒有不經(jīng)過打掃而自動去掉的灰塵?！盵13]人們?nèi)菀讖淖约旱慕嵌瓤紤]問題，“有些群眾往往容易注意當(dāng)前的、局部的、個人的利益，而不了解或者不很了解長遠(yuǎn)的、全國性的、集體的利益”[14]。如果過分單純強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，忽視思想工作，任憑個人主義泛濫，那就是“資本主義時期無產(chǎn)階級隊伍中的經(jīng)濟(jì)主義、工聯(lián)主義在社會主義時期的表現(xiàn)”[15]。從奪取政權(quán)的規(guī)律看，往往是首先制造輿論，資本主義國家顛覆社會主義也是如此。社會主義不占領(lǐng)思想陣地，資本主義必然占領(lǐng)。所以，“思想政治工作,是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”[16]，不可削弱。政治思想教育，特別是社會主義核心價值體系是我們的“軟實力”，必須充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢。

2.國際環(huán)境的有利性與挑戰(zhàn)性的矛盾層層迭加

現(xiàn)時期國際經(jīng)濟(jì)政治形勢總體上是以美國為首的國際金融超級壟斷資本主義稱霸世界，全球的基本矛盾仍然存在。我們對外開放，充分利用了國際資源和國際市場。不過，各式各樣的斗爭不斷、敵對勢力亡我之心不死，總是利用各種手段威脅侵犯我國，西化、分化無所不用其極，手段花樣翻新。近年西方就是用鼓動和策劃所謂“民主運動”的形式以亂致變，搞垮多國政權(quán)。這種矛盾使得我們不能不擁有強(qiáng)大的武裝力量和多種安全措施，防止各種滲透和扼制。這是客觀存在的一個錯綜復(fù)雜的矛盾環(huán)境，必須盡快提升國際競爭力。

（三）執(zhí)政黨本身維度

在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的矛盾中，執(zhí)政黨內(nèi)部也會產(chǎn)生矛盾，表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)的主流優(yōu)勢的強(qiáng)勁性與消極因素的扭曲性矛盾日趨凸顯。毫無疑問，我們黨是堅強(qiáng)的，有能力克服各種矛盾。然而，消極因素也不可忽視。由社會“公仆”向社會“主人”的嬗變，“其興也勃焉”“其亡也忽焉”的周期律，構(gòu)成長期的嚴(yán)重的考驗。正如鄧小平所說：問題發(fā)生在黨內(nèi)，要出問題就是大問題。蘇聯(lián)的垮臺，最重要的因素就出在黨內(nèi)。我們黨內(nèi)出現(xiàn)的作風(fēng)問題和腐敗問題不可忽視，需要從嚴(yán)治黨，以永葆黨的肌體健康。

上述情況都是社會主義社會基本矛盾的具體表現(xiàn)形式，且?guī)в腥找嫔罨内厔?，是客觀存在的規(guī)律性的東西。如何解決？須靠系統(tǒng)治理，建立和完善各種機(jī)制，實施全面治理措施。尤其是進(jìn)入新階段，以往表層的矛盾大部分已經(jīng)解決，需要不斷深化防治，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。正如習(xí)近平同志所指出的：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵17]它們之間的關(guān)系為：中國特色社會主義制度是主體主線，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是總開關(guān)或“成套設(shè)備”（鄧小平語），全面深化改革是實現(xiàn)途徑和推進(jìn)動力。

綜上所述，表明治理現(xiàn)代化的理論和方略，乃是新時代中國特色社會主義理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的新篇章。這標(biāo)志著這一全新的社會的“自動控制”、自我修復(fù)和發(fā)展活力系統(tǒng)更加完善，發(fā)展了科學(xué)社會主義系統(tǒng)觀點。

三、運用現(xiàn)代治理能力和方式引領(lǐng)歷史潮流

習(xí)近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家治理制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵17]治理體系是靠治理能力來貫徹和體現(xiàn)的，而治理能力又靠一定手段、方式、方法作為支撐，可以說，素質(zhì)、手段、方式、方法是執(zhí)行能力的基本內(nèi)涵。能力、手段、方式、方法都屬方法論的范疇。從哲學(xué)視角上說，方法論是世界觀的體現(xiàn)與在實踐中的運用，受客觀規(guī)律的制約。治理能力與治理方式看似主觀因素，但實際上是客觀規(guī)律見之于主觀能動性的體現(xiàn)，并非可以隨意亂選的。馬克思說：人的“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且是依靠這些手段發(fā)展的”[18]。毛澤東形象地比喻任務(wù)與方法的關(guān)系：“我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話?！盵8]如果說建立完備的治理體系是完善社會主義制度在我國新時期的必然要求，那么實現(xiàn)治理能力和方式的現(xiàn)代化又是世界時代潮流的大勢所趨，也是治理體系現(xiàn)代化的保證。

“現(xiàn)代化”是一個動態(tài)的概念，是指當(dāng)時所處的歷史潮流的先進(jìn)水平，包括先進(jìn)的工具、手段及其應(yīng)用者具備的素質(zhì)（學(xué)術(shù)界稱之為“濕件”）。治理能力現(xiàn)代化，是指人類文明最先進(jìn)的最科學(xué)的才能與方式，既包括科技手段，也包括社會管理能力與方法；既汲取人類文明的一切治理成果，也創(chuàng)造適應(yīng)自身社會制度實際需要的新藝術(shù)、新本領(lǐng)。因涉及面廣，本文僅談幾點個人想法。

（一）政治治理能力和方法

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，政治治理是整個治理的核心，是管方向的。政治治理能力現(xiàn)代化最根本的就是靠馬克思主義指導(dǎo)，促進(jìn)馬克思主義時代化、中國化，能夠運用馬克思主義分析形勢、科學(xué)決策。我們黨已實現(xiàn)馬克思主義與中國實際結(jié)合中的兩次飛躍，今后還要繼續(xù)隨著時代發(fā)展而發(fā)展。同時，與決策能力配套，還要提升執(zhí)行能力。從一定程度上說，目前我國政府的一些地方與部門的執(zhí)行能力還存在不少弱點，需要大幅度提高，特別需要完善執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行能力。

（二）運用科學(xué)技術(shù)提升宏觀調(diào)控與引導(dǎo)資源配置的能力

信息技術(shù)的發(fā)展，是人類感知官能的延伸、自然智能的提升，信息化也是全社會實施節(jié)約的最新和最佳的手段之一，它涉及整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是當(dāng)今時代，大數(shù)據(jù)已成為國家戰(zhàn)略資源。習(xí)近平同志非常重視網(wǎng)絡(luò)安全，專門部署了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略。信息具有共享性、無消耗性、可儲存、可傳輸性等特點，可以說是物質(zhì)世界的“映像”，是“失重”“超導(dǎo)”的資源，其本性就是“最節(jié)約”的。信息和信息化對經(jīng)濟(jì)、社會的功能主要有：（1）預(yù)知功效，它可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)和警示各種變故、災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，使人們事先采取防御；（2）探測功能，它從深層次上發(fā)現(xiàn)新的資源、新的路徑，可以使人們用最少的投入獲取最大的收益；（3）先導(dǎo)性、計劃功能，可以使人們預(yù)知事物的發(fā)展過程、路線、走勢和結(jié)果，使資源的配置更合理，采用最佳路徑及措施，防止盲目性，增加計劃性，提高智能性；（4）模擬功能，能夠離開實物的運作，模擬出事物的各種過程和結(jié)果，為人們提供最佳選擇和決策；（5）反饋功效，能夠及時把實施的情況和問題反饋于指揮機(jī)關(guān)及有關(guān)人員，對其效應(yīng)進(jìn)行評估和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時化解。當(dāng)然，信息也是一把雙刃劍，垃圾信息、虛假信息、惡意信息也能造成損失和禍害（如“世界末日”信息就誤導(dǎo)部分人作出愚蠢舉動），所以信息的質(zhì)量與法治管理格外重要。

另外，在治理體系中用什么方式使調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運動的“兩只手”持續(xù)協(xié)同，還有進(jìn)一步深化認(rèn)識的空間。馬克思恩格斯曾經(jīng)設(shè)想在社會主義社會人類會更加“自覺”，這條路子需要進(jìn)一步探索，我們不會停止。資源配置與宏觀調(diào)控可能不應(yīng)當(dāng)停留在“兩只手”局限內(nèi)，還要從客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)不斷前進(jìn)、不斷創(chuàng)新。從生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢看，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開拓思路，這就是馬克思恩格斯所說的人類更加“自覺”。從歷史和現(xiàn)實來看，市場配置資源固然有極大活力，但其缺陷也相當(dāng)突出，用得不好會造成巨大浪費和兩極分化。這就要靠政府彌補矯正。但政府也會產(chǎn)生缺陷，客觀上組成政府的官員受整個人類認(rèn)識水平的限制，容易走向另一個極端，如由于不了解實際情況和發(fā)展趨勢易于形成主觀片面決斷；主觀上官員自身感知能力有限，又往往受市場沖動產(chǎn)生這樣那樣的利益欲望（如奢靡、腐?。?。宏觀調(diào)控和資源配置單靠“人治”和“市治”尚無充分把握，必須有一種新的元素，使它更接近實際，更有滲透力和前瞻性，更能預(yù)知深層次矛盾，更可以避免大的起伏及其他災(zāi)難性安全問題。這一元素就是作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)技術(shù)吸納到宏觀調(diào)控和資源配置的系統(tǒng)中來，在更大程度上延長人們的感官，擴(kuò)展官員的智慧，更早更深更廣地探知客觀經(jīng)濟(jì)社會與自然變化的走勢，增強(qiáng)決策的預(yù)見性。這就需要組成“市場主配（置）、政府主導(dǎo)（方向）、科技主引（領(lǐng)）”的三元機(jī)制?？萍荚谶@里既可做宏觀調(diào)控的參謀，又可做微觀配置的向?qū)А＿@種三元機(jī)制符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的歷史行程。恩格斯曾經(jīng)指出，市場運行缺少的是“神經(jīng)器官”，科學(xué)技術(shù)及其專家便是最好的現(xiàn)代“神經(jīng)器官”[19]。

（三）運用科技、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段治理生態(tài)環(huán)境

社會主義要求實現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展，提高生活質(zhì)量和健康水平。這不但要有富裕的經(jīng)濟(jì)條件與社會多方面的發(fā)展，還要同自然界保持和諧關(guān)系，維系生態(tài)平衡，使人的生活與自然界實現(xiàn)良性循環(huán)。人是自然界的一部分，又依托于自然界而生存發(fā)展。馬克思說，“勞動首先是人和自然之間的過程，是以自身的活動來中介、調(diào)整和控制人和自然的物質(zhì)變換的關(guān)系”，勞動過程“是人和自然之間的物質(zhì)轉(zhuǎn)換的一般條件”[20]。作為人類社會和每個人的生活，什么時候也不可能脫離自然界。但進(jìn)入工業(yè)社會之后，人類對大自然過度索取，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。目前我國的生態(tài)環(huán)境形勢還是相當(dāng)嚴(yán)峻的，需要系統(tǒng)治理。這是治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必須用現(xiàn)代化手段治標(biāo)與治本相結(jié)合、技術(shù)與制度相統(tǒng)一。

（四）社會主義民主、法制手段

民主與法制是一個辯證關(guān)系，而不能片面化、絕對化，不能只要民主而不要法制，或完全靠法制強(qiáng)制而不要有序的民主。我們所講的民主、法制現(xiàn)代化，實質(zhì)上是民主集中制的提升，充分發(fā)揮、依靠群眾的積極性而又有科學(xué)的權(quán)威。正如恩格斯所說：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們所必需的，而不管社會組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的。”[11]毛澤東就曾經(jīng)勾畫出我國治理的理想境界：“我們的目標(biāo)，是造成一個既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！盵21]

（五）大幅度提升干部與群眾的素質(zhì)

我們黨提出建立學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會，這是一個十分重要的戰(zhàn)略性舉措。時代在前進(jìn)，管理人員與廣大群眾都要不斷學(xué)習(xí)。人才隊伍是第一資源，是提高治理能力的骨干和領(lǐng)頭羊。要通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)和實踐鍛煉一支高素質(zhì)的人才隊伍，特別是優(yōu)秀的干部隊伍，不斷培養(yǎng)大批合格的接班人。

中國特色社會主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個嶄新的歷史課題，需要在實踐中深化探索、逐步成熟，還有許多問題有待進(jìn)一步研究，這也是一個實踐—認(rèn)識、再實踐—再認(rèn)識的過程。我們應(yīng)當(dāng)力求對中國特色社會主義治理現(xiàn)代化的規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識更加深化、駕馭更加嫻熟。

[1]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16（01）.

[4]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014，（1）：4—6.

[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6]列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[7]列寧全集（第43卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[8]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[10]毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社1996.

[11]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[12]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[13]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[14]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[15]毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[16]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[17]習(xí)近平：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2014-02-18（01）.

[18]馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[19]楊承訓(xùn)，承諭.論宏觀調(diào)控和資源配置機(jī)制的創(chuàng)新——從“唱衰中國”、“改革停退”論說開去[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013，（8）：18—25.

[20]資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，2004.

[21]建國以來毛澤東文稿（第6冊）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.