徐 葳，邢 穎

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

制度變遷視角下現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究綜述

徐 葳，邢 穎

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

自2005年上海市公安局提出“三個率先”以來，警學(xué)界就現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制相關(guān)問題展開了研究和論述。本文以制度變遷理論為分析框架，對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本概念、警務(wù)機(jī)制改革的歷史環(huán)境、警務(wù)機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建路徑等方面的研究成果進(jìn)行總結(jié)，以期對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的研究提出新的思考與展望。

警務(wù)機(jī)制；制度變遷；警務(wù)機(jī)制研究綜述

近年來，為適應(yīng)我國轉(zhuǎn)型期的特殊歷史環(huán)境和人民群眾日益增長的公共安全需求，警務(wù)改革已成為時代發(fā)展的必然趨勢。對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制已成為當(dāng)前警務(wù)改革的重要議題之一。各界學(xué)者分別從政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多維視角對警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了闡述，為警務(wù)機(jī)制的研究積累了豐富的素材，從一定程度上推進(jìn)了警務(wù)改革的整體進(jìn)程。然而，無論是理論界還是實(shí)務(wù)部門，對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制尚存著許多疑問、困惑，現(xiàn)有材料及理論成果對警務(wù)機(jī)制的研究尚處于初步階段，并未形成較為完整的理論研究體系。本文基于制度變遷理論的分析框架，從梳理現(xiàn)有的研究成果出發(fā)，探尋現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本問題和發(fā)展趨勢，力爭為后續(xù)研究提供一些有益的借鑒。

一、制度變遷理論

制度變遷理論最早由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯提出，他認(rèn)為制度規(guī)定了人與人之間的行為范式。制度之所以存在，是因?yàn)槿耸欠峭耆硇缘模瑹o法充分認(rèn)知并對充滿不確定性和非穩(wěn)定狀態(tài)的外在環(huán)境作出反應(yīng)，進(jìn)而帶來高昂的交易成本。制度變遷，是指制度創(chuàng)立、變更以及隨著時間變化而打破的方式。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w過程分為強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷是指由政府法令引起的，強(qiáng)調(diào)國家、政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在短期內(nèi)集中利用壟斷性的政府權(quán)力資源和正式的組織架構(gòu)由上而下地傳遞改革思想和改革方案的改革思路；誘致性變遷則是由個人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的一種自下而上進(jìn)行的制度變遷類型。[1]我國學(xué)者李漢林認(rèn)為，制度創(chuàng)新與變遷首先是保護(hù)帶的調(diào)整，從而在漸進(jìn)狀態(tài)下帶動制度硬核逐步實(shí)現(xiàn)變遷的社會過程，嵌入性作為組織和制度變遷的結(jié)構(gòu)性環(huán)境,直接決定組織制度變遷的方式、方向和效果。中國組織和制度創(chuàng)新與變遷之社會過程,必須在制度與其文化、組織系統(tǒng)與其環(huán)境之間的多重關(guān)系內(nèi)加以考察。

公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制的變革從本質(zhì)上而言是公安制度變遷的一部分，它的推進(jìn)要以公共安全服務(wù)與警務(wù)工作的開展相適應(yīng)的公安組織外部環(huán)境需求與組織內(nèi)部行為規(guī)范導(dǎo)引為共同標(biāo)準(zhǔn)。目前現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的改革與創(chuàng)新已經(jīng)是強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷兩種制度變遷方式的結(jié)合，既需要高層公安機(jī)關(guān)從宏觀改革設(shè)計(jì)上給予方向上的指引與法律上的限定，也需要中層公安機(jī)關(guān)與基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)毓补ぷ鲗?shí)際情況，進(jìn)行個體警務(wù)機(jī)制在層次架構(gòu)、組合方式與運(yùn)行流程上的創(chuàng)新試驗(yàn)，從具體方式和措施上予以補(bǔ)充和完善。

二、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究的概況

我國警學(xué)界對警務(wù)機(jī)制的研究仍在不斷深入，現(xiàn)有的研究成果中專著較少，僅有5本。即《現(xiàn)代警務(wù)協(xié)作與指揮:適應(yīng)快速反應(yīng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制研究》[2]、《上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制探索實(shí)踐》[3]、《中國社會主義現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制概論》[4]、《加強(qiáng)三項(xiàng)管理完善現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制：上海公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索》[5]、《論五大警務(wù)：構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的實(shí)踐與思考》[6]，分別從警務(wù)指揮機(jī)制、地區(qū)警務(wù)實(shí)踐、警務(wù)機(jī)制宏觀結(jié)構(gòu)等角度對現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了理論與實(shí)踐探討。學(xué)者唐寬勇在《現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究綜述及簡評》[7]一文中，對2008以前的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究從研究現(xiàn)狀、主要內(nèi)容和存在的問題等三大方面進(jìn)行了綜述。除去對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的探討，單從警務(wù)機(jī)制出發(fā)的討論均比較零散，沒有形成專著與體系，大多都是在研究公安制度與體制過程中，將警務(wù)機(jī)制作為其中環(huán)節(jié)之一進(jìn)行的闡述。

隨著近年來政府行政體制改革的不斷深化，公眾對社會治理能力的需求不斷提高，對于警務(wù)機(jī)制、警務(wù)效能的討論持續(xù)升溫，促使基層公安機(jī)關(guān)在警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新上進(jìn)行了大量的理論與實(shí)踐探索。繼上?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建立的探索后，江蘇省、河南省、山西省也分別對警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行了嘗試。

三、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究的主要內(nèi)容

經(jīng)過對“警務(wù)機(jī)制”的文獻(xiàn)檢索結(jié)果的梳理，不難看出，學(xué)者們對警務(wù)機(jī)制的討論主要集中于現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與警務(wù)機(jī)制的改革和創(chuàng)新兩大主題。從制度變遷的理論視角而言，警務(wù)機(jī)制變遷的研究囊括了以上兩方面的內(nèi)容，它既是一個制度變遷與制度創(chuàng)新的動態(tài)過程，也是靜態(tài)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的應(yīng)然架構(gòu)與體系。根據(jù)收集的文獻(xiàn)，可以將已有的主要研究內(nèi)容和成果分為四個方面：現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵、警務(wù)機(jī)制變遷相關(guān)背景、警務(wù)機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀、現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建的路徑。

（一）現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的定義、基本理念和特征

1.現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的定義

自20世紀(jì)90年代末,上海市公安局黨委提出了“三個率先”（率先建設(shè)一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍、率先走向科技強(qiáng)警之道和率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制）的奮斗目標(biāo)以后，公安機(jī)關(guān)正式將現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制納入了警學(xué)視野。

對于現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的概念，不同的學(xué)者根據(jù)自身研究的角度，對其進(jìn)行了不同的定義。主要可以歸納為三種：一是以“警務(wù)”為定位點(diǎn)，以“現(xiàn)代”作為背景，結(jié)合“機(jī)制”的一般含義，將現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制定義為：在現(xiàn)代特定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和法律制度背景下，為了完成公安歷史使命與職責(zé)，在實(shí)際公安工作中建構(gòu)起的公安工作運(yùn)作模式與警務(wù)制度的組合。主要代表學(xué)者有王根根[8]、聶國麗[9]、朱穗生[10]、孫德文[11]等。此種定義方式是學(xué)者們對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制定義的主流。二是以“機(jī)制”為定位點(diǎn)，以“警務(wù)”作為限定范圍，把“現(xiàn)代”作為警務(wù)機(jī)制開展的支撐，將現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制定義為“廣泛地發(fā)動和利用社會力量參與治安管理等綜合手段和措施,確定和實(shí)施的符合現(xiàn)代社會要求的公安工作方法和過程”。[12]三是以現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制作為動態(tài)概念，將其理解為警務(wù)機(jī)制的現(xiàn)代化發(fā)展過程。學(xué)者吳瑞、李彬?qū)ⅰ熬瘎?wù)機(jī)制”與“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵（從歷史發(fā)展進(jìn)程中的社會變遷的角度）相結(jié)合作為考察點(diǎn)，對其進(jìn)行了綜合性的探討，但并未給出具體的定義。[13]

2.現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本理念

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建構(gòu)的基本理念是警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代性價值取向的具體表現(xiàn)，是警務(wù)機(jī)制現(xiàn)代化過程中集體行為的邊界。目前，學(xué)者對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的基本理念考察主要從兩方面進(jìn)行，一是價值構(gòu)建理念，提出了“法治理念、人權(quán)理念、控罪理念、服務(wù)理念、效率理念”[14]、“法治與和諧”[15]等；二是實(shí)踐操作理念，提出了“緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、增強(qiáng)實(shí)效”[16]的基本原則。

3.現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的特征

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的特征是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制內(nèi)涵的外在表現(xiàn),是作為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制特點(diǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制的征象和標(biāo)志。

一是從現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的機(jī)制運(yùn)作方式和規(guī)范角度，對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的特征進(jìn)行探索。例如，上海市公安局2002年提出構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制時，把“規(guī)范化、制度化、法制化”作為目標(biāo)，后來認(rèn)為這三個特征還不足以體現(xiàn)“現(xiàn)代”性，2005年將其調(diào)整為“規(guī)范化、信息化、集約化”。[17]又如李躍明、張志文將現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的特征歸納為“警務(wù)工作信息化和警務(wù)動作高效化”。[18]

二是從警務(wù)機(jī)制的整體架構(gòu)的現(xiàn)代特征進(jìn)行考察。如張景華提出警務(wù)機(jī)制的七個特征，即“執(zhí)法理念現(xiàn)代化、警務(wù)信息化、打防控一體化、執(zhí)法值勤規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化和效益評估科學(xué)化”[19]；沈秋偉提出警務(wù)機(jī)制的五個特性，即“任務(wù)的追隨性、目標(biāo)的擴(kuò)展性、樣本的參照性、內(nèi)容的整體性和主體的確定性”[20]；唐德勇在綜述中將警務(wù)機(jī)制特征統(tǒng)為“警務(wù)理念現(xiàn)代化、警務(wù)行為規(guī)范化、警務(wù)資源集約化、警務(wù)工作信息化、警務(wù)運(yùn)行高效化、隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、績效評估科學(xué)化”。[21]

（二）現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制相關(guān)歷史環(huán)境的研究

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建是警務(wù)機(jī)制變遷的一個動態(tài)過程，是時代發(fā)展在警務(wù)運(yùn)作模式和具體方法上的體現(xiàn)，具有強(qiáng)烈的歷史性和時代必然性。

第一，關(guān)于警務(wù)機(jī)制變遷動因與阻力的研究。學(xué)者們認(rèn)為，警務(wù)機(jī)制改革的動因和動力主要集中于科技與信息化。這里的科技與信息化既包括信息科技支撐警務(wù)機(jī)制硬件（公安信息庫、信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)）[22]和警務(wù)機(jī)制運(yùn)行理念（情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)）[23]的革新，也包括具體的新興信息媒介[24]對警務(wù)機(jī)制流程改革的推動。也有學(xué)者認(rèn)為，時代發(fā)展客觀要求（經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、政府行政改革趨勢）[25]、社會治安形勢的復(fù)雜化[26]，世界警務(wù)改革趨勢[27]、公安創(chuàng)新人才[28]和民意需求[29]是警務(wù)機(jī)制變遷的重要動因。對于警務(wù)機(jī)制改革演進(jìn)的阻力方面的研究目前仍是空白，但其本身對警務(wù)機(jī)制的進(jìn)一步變遷的成敗起著重要作用。對警務(wù)機(jī)制阻力的歸納將有利于減少警務(wù)機(jī)制建設(shè)的潛在受挫成本。

第二，關(guān)于警務(wù)機(jī)制的沿革歷史。對警務(wù)機(jī)制變遷歷史的梳理研究極為缺乏，目前只有一篇期刊論文《新中國警務(wù)機(jī)制的沿革》[30]，簡要敘述了自建國以來從治保會到民警責(zé)任區(qū)的基層警務(wù)機(jī)制與警務(wù)模式的發(fā)展。警務(wù)機(jī)制的變遷歷史，尤其是基層警務(wù)機(jī)制的變遷歷史不僅反映著自建國以來公安機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)的變化，也是我國警務(wù)改革發(fā)展歷程的重要體現(xiàn)，為警務(wù)機(jī)制變遷的方向與趨勢鋪墊了基礎(chǔ)。

第三，關(guān)于警務(wù)機(jī)制變遷的理論和法律支撐。警務(wù)機(jī)制改革的法律基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)是涉及警務(wù)機(jī)制變遷邊界與警務(wù)機(jī)制變遷的理論建構(gòu)可行性的探討。目前共有三位學(xué)者分別提出了不同的理論，對警務(wù)機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了豐富：企業(yè)管理理念[31]、新公共管理理論[32]、整體政府治理理論[33]。吳劍、劉琳璘分別從法治化與具體公法對警務(wù)機(jī)制的法律基礎(chǔ)進(jìn)行了研究。前者從法治化角度探討了警務(wù)機(jī)制在改革過程中不僅要將警務(wù)機(jī)制建設(shè)置于法治化的框架中，還需以社會主義警察法體系作為總支撐；[34]后者討論了警務(wù)機(jī)制的憲法基礎(chǔ)（憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實(shí)價值的統(tǒng)一性）與行政法基礎(chǔ)（公共服務(wù)論下的服務(wù)式行政執(zhí)法）。[35]

對警務(wù)機(jī)制相關(guān)背景的研究將增加對警務(wù)機(jī)制變遷未來趨勢的預(yù)測的客觀性和準(zhǔn)確性，也有利于明確我國公安機(jī)關(guān)在以后的警務(wù)機(jī)制建設(shè)過程中的有利因素，減小可能存在的變革阻力。就現(xiàn)存文獻(xiàn)來看，這方面的研究相當(dāng)缺乏。因而，基于制度變遷理論視角下，對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建構(gòu)的探討需要結(jié)合時代發(fā)展的特點(diǎn)，從多個層次維度對警務(wù)機(jī)制變遷的發(fā)展動力與阻力進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)和探討，并對進(jìn)一步深入警務(wù)機(jī)制改革的法律、政策依據(jù)和支撐進(jìn)行歸納。

（三）現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀的研究

目前涉及警務(wù)機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀的研究較少，其中對警務(wù)機(jī)制運(yùn)行不足的探討主要從兩個方面進(jìn)行。一是結(jié)合基層實(shí)際，對警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不足進(jìn)行概括。如盧士鋼認(rèn)為廈門市警務(wù)機(jī)制運(yùn)行過程中的不足為“路面見警率低、接處警機(jī)制不盡合理、巡邏覆蓋面不廣”，[36]衛(wèi)洪良從河南警務(wù)機(jī)制改革角度總結(jié)警務(wù)機(jī)制存在的問題主要為“警力不足、被動反應(yīng)警務(wù)、警民關(guān)系趨向緊張、警察待遇低”。[37]二是從新時期治安形勢發(fā)展的需要和犯罪特點(diǎn)等警務(wù)工作開展背景出發(fā)，列舉公安機(jī)關(guān)具體警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，如資源共享機(jī)制、偵查管控機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、考核機(jī)制等脫離實(shí)戰(zhàn)與行政改革整體部署安排的問題。[38]

從以上少量研究中可以看出，學(xué)者對警務(wù)機(jī)制的現(xiàn)存問題的分析集中于對具體警務(wù)機(jī)制運(yùn)行不暢的探討，歸納起來主要有：警務(wù)管理機(jī)制偏離公安改革趨勢、勤務(wù)機(jī)制脫離敵社情動態(tài)實(shí)際、警務(wù)保障機(jī)制法律規(guī)制空位、考核機(jī)制不合地方具體實(shí)際等問題。基于制度變遷理論，對一個機(jī)制運(yùn)行狀況的考察不僅包含其內(nèi)部細(xì)化機(jī)制的運(yùn)行狀況，還應(yīng)從制度變遷與發(fā)展的角度，對一個機(jī)制進(jìn)行全面的觀察，并在系統(tǒng)性的視角下找出機(jī)制的運(yùn)行偏差。因此，除了具體警務(wù)機(jī)制運(yùn)行落后于時代發(fā)展與公安實(shí)踐，從制度變遷角度考察，警務(wù)機(jī)制在運(yùn)行過程中還呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)缺乏擴(kuò)散機(jī)制、測度評估體系不完善等問題。

（四）現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建路徑的研究

1.現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建的整體路徑

學(xué)者們就警務(wù)機(jī)制改革的整體路徑的研究與探討比較豐富，按不同的層次進(jìn)行分類，主要有以下六條路徑：一是警務(wù)機(jī)制價值轉(zhuǎn)變引導(dǎo)警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，如警務(wù)協(xié)作、專群合作的理念轉(zhuǎn)變，包括公共治理理念、服務(wù)警務(wù)[39]、主動警務(wù)、合作警務(wù)的理念[40]；二是改革警務(wù)組織體系，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與警力配置的科學(xué)性與扁平化[41]、加強(qiáng)層級與部門間的溝通等[42]；三是警務(wù)要素保障作推力,主要包括以科技研發(fā)與信息化、隊(duì)伍職業(yè)化為先導(dǎo)[43]，警務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)為基本保障[44]等對警務(wù)機(jī)制改革提供輔助推力；四是完善創(chuàng)新具體工作機(jī)制，主要指對決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制等基礎(chǔ)機(jī)制的流程重組[45]；五是法規(guī)政策激勵，包括法律法規(guī)對警務(wù)機(jī)制構(gòu)建過程的規(guī)范化與對警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的激勵[46]兩方面內(nèi)容；六是借鑒軍隊(duì)模式，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)機(jī)制。[47]

2.警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的地方實(shí)踐研究

除了上述從宏觀角度對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的一般規(guī)律進(jìn)行探索以外，學(xué)者們還對各地公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革與創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并提出了自己的建議。從現(xiàn)有地方警務(wù)機(jī)制改革的文獻(xiàn)中可以看出，地方警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新主要集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、江蘇、福建、廣西等，中部地區(qū)的公安機(jī)關(guān)也對警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了一定的探索，如河南、山西、江西等。

對警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的地方實(shí)踐的研究成果，主要體現(xiàn)在三個方面：一是具有初步警務(wù)機(jī)制改革雛形的系統(tǒng)性改革，以江蘇省的“南通模式”（以信息化為支撐、以社會化為基礎(chǔ)、以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)、以人本化為保障）[48]，河南省的“一減一加”(減機(jī)構(gòu)設(shè)置形成“四警合一”，增加單警職能)[49]，福建廈門市的“四化一機(jī)制”（整體化防控、精準(zhǔn)化打擊、精細(xì)化管理、規(guī)范化建設(shè)，健全完善維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制）[50]以及廣州市“一個跨越、五個轉(zhuǎn)變、六個突破的四精戰(zhàn)略”的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制[51]為代表；二是對基層警務(wù)運(yùn)行的具體機(jī)制建設(shè)進(jìn)行討論，提出建立“打防管理一體化警務(wù)機(jī)制”[52]、“三隊(duì)一室”[53]、“多警聯(lián)動機(jī)制”[54]、全面的“基層公安管理機(jī)制”[55]；三是將地方警務(wù)機(jī)制在構(gòu)建過程其構(gòu)架層次進(jìn)行了劃分。如山西太原市著重于工作機(jī)制、考評機(jī)制、用人機(jī)制[56]，浙江省則從決策、實(shí)戰(zhàn)、保障[57]等多層次架構(gòu)對警務(wù)機(jī)制改革進(jìn)行全面推進(jìn)。

四、對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制研究的思考與展望

從上述對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制已有研究成果的分析可知，當(dāng)前對警務(wù)機(jī)制改革與創(chuàng)新的研究設(shè)計(jì)內(nèi)容較為廣泛，眾多學(xué)者從多個視角和維度對警務(wù)機(jī)制的基本概念、特征、運(yùn)行現(xiàn)狀、構(gòu)建路徑進(jìn)行了各具特色的理論探索和實(shí)踐總結(jié)。但是，就理論體系完備性與理論支撐性而言，現(xiàn)有的警務(wù)機(jī)制改革的研究仍存在著缺陷與不足?；谥贫茸冞w理論，對這些問題的補(bǔ)充和完善，將為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的深入研究提供方向和指導(dǎo)。

首先，警務(wù)機(jī)制的變革是一個動態(tài)漸進(jìn)式的歷史發(fā)展過程。現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建必須以對警務(wù)機(jī)制歷史沿革的研究為依托，并根據(jù)歷史發(fā)展脈絡(luò)，聯(lián)系當(dāng)前國際國內(nèi)實(shí)際，對警務(wù)機(jī)制改革的未來發(fā)展趨向進(jìn)行預(yù)測。但是，就現(xiàn)有的研究成果而言，警學(xué)界對警務(wù)機(jī)制的動態(tài)變化的歷史分析十分不足。

其次，對一個制度變遷的考察必須重視其與文化、組織系統(tǒng)及其環(huán)境之間的多重關(guān)系。從本質(zhì)而言，現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革與警務(wù)改革的深入而不斷發(fā)展的，對警務(wù)機(jī)制變遷的考察需要將其納入社會宏觀背景、公安組織內(nèi)部規(guī)范、警察個體社會化等宏觀、中觀、微觀多個層次的歷史環(huán)境中，但現(xiàn)有的研究并未對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建的環(huán)境因素進(jìn)行體系性的探討。

最后，警務(wù)機(jī)制的改革是強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷兩種制度變遷方式的結(jié)合，既需要高層公安機(jī)關(guān)從宏觀改革設(shè)計(jì)上給予方向上的指引與法律上的限定，也需要基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行試錯創(chuàng)新。然而，現(xiàn)在并沒有具體的政策和法律對警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的具體方式和程序進(jìn)行指導(dǎo)和限定，也沒有專文對此方面的內(nèi)容進(jìn)行整理。

基于以上研究不足和缺陷，我們認(rèn)為未來現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的研究可嘗試從以下方面進(jìn)行補(bǔ)充和完善：對警務(wù)機(jī)制歷史沿革的梳理，對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制發(fā)展趨勢的預(yù)測，對警務(wù)機(jī)制變遷動力與阻力系統(tǒng)性的歸納，對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建的法律適用的考察，對警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新示例的擴(kuò)散機(jī)制和激勵機(jī)制的建構(gòu)等。

總之，通過對現(xiàn)有警務(wù)機(jī)制研究成果分析后不難發(fā)現(xiàn)，警務(wù)機(jī)制的改革與創(chuàng)新是當(dāng)前警務(wù)改革的一個重要議題，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建的深入研究，不僅有助于提高整體警務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會化、信息化、協(xié)同化、專業(yè)化和服務(wù)化，還有利于公安機(jī)關(guān)更充分地滿足民眾對于公共安全的新需求。

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1673―2391(2014)07―0011―05

2014-02-26 責(zé)任編校：邊 草

中國人民公安大學(xué)2013年基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目——研究生創(chuàng)新項(xiàng)目成果。項(xiàng)目名稱：當(dāng)前公安管理若干熱點(diǎn)問題研究，項(xiàng)目編號：2013SKX03（子項(xiàng)目：公安管理現(xiàn)代化問題研究——以公安組織結(jié)構(gòu)改革的角度，項(xiàng)目編號：2013SKX03-10）；2012年公安部軟科學(xué)項(xiàng)目“公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新典型案例與管理機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2012LLYJGADX091）的階段性成果。