吳紅梅 董丹丹 楊雪峰

（河南省洛陽(yáng)市嵩縣水利局，河南 洛陽(yáng) 471400）

0 前言

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的保護(hù)和農(nóng)田水利項(xiàng)目投資的加強(qiáng)，河南農(nóng)田水利工程的投資也逐年增加，農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷推進(jìn)。 自2006 以來(lái)，河南完成了共計(jì)長(zhǎng)約200 公里堤防加固， 并安排了近百個(gè)小型縣城逐步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 由此，大規(guī)模的水利工程建設(shè)開(kāi)始引起社會(huì)關(guān)注，但如何解決據(jù)此引發(fā)的一系列問(wèn)題卻成為迫在眉睫的任務(wù)。

1 當(dāng)前河南農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 管理粗放，工程分散

有些農(nóng)田水利投資項(xiàng)目投資較少，預(yù)算時(shí)往往忽略維修和監(jiān)理費(fèi)用，造成了部分工程項(xiàng)目中，管理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度項(xiàng)目投資控制先天不足。

1.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)，部分設(shè)施老化嚴(yán)重

河南部分縣城供水管道滲透嚴(yán)重，部分地區(qū)的防洪工程存在安全隱患，急需維修加固。 所以在短期時(shí)間內(nèi)，完善農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

1.3 城鄉(xiāng)飲水不能得到保障，飲水安全難以得到保證

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展， 人民生活水平的迅速提高，已完成的水利工程受氣候條件等多方面條件影響， 供水保證率不高，加上近年來(lái)洪水災(zāi)害的雙重影響，用水矛盾日益突出。 對(duì)于政府而言，解決安全的飲用水問(wèn)題已迫在眉睫。

1.4 旱澇災(zāi)害影響較大，水資源供需矛盾得不到解決

近年來(lái)河南旱澇災(zāi)害頻繁，一些地區(qū)季節(jié)性缺水的問(wèn)題加劇，再加上部分水庫(kù)調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)季節(jié)性的徑流進(jìn)行合理利用，而城市化水平的迅速提升，造成城鎮(zhèn)居民用水量逐漸加大，水資源供需矛盾日益尖銳。

1.5 部分農(nóng)田水利工程超負(fù)荷運(yùn)行，效益得不到保證

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，多建于上世紀(jì)八九十年代的灌區(qū)斗農(nóng)渠道仍然是田間工程的主力軍。由于田間配套標(biāo)準(zhǔn)較低，且缺乏必要的維修改造，部分配套水利工程也存在不同程度的破壞，加上老化失修，沖刷腐蝕，凍漲嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致工程效益低下，灌溉工程調(diào)蓄能力降低，水量漏失嚴(yán)重。

1.6 政府質(zhì)量監(jiān)督方便存在缺位，監(jiān)理環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重問(wèn)題

部分招標(biāo)地區(qū)故意劃小標(biāo)段，將資金標(biāo)準(zhǔn)降低在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，不依靠招投標(biāo)法律法規(guī)，通過(guò)指定監(jiān)理的簡(jiǎn)易方式確定監(jiān)理單位， 逃避法律法規(guī)的約束。 這些監(jiān)理單位技術(shù)實(shí)力多半不強(qiáng)，加上經(jīng)費(fèi)較低，合同規(guī)定事項(xiàng)不周全，操作程序不規(guī)范，促使他們違背承諾，難以保證工程質(zhì)量。

2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)的措施與方案

2.1 建立完善的工程體系，充分提高群眾認(rèn)知水平

由于建設(shè)水利工程的內(nèi)容相對(duì)廣泛，相關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳使得群眾對(duì)其有基本了解。 相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)適當(dāng)?shù)墓芾?，施工部門需要完善施工結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，多部分齊心協(xié)力，使河南快速發(fā)展農(nóng)村水利工程建設(shè)。

2.2 建立合理的農(nóng)田水利工程效益保證體系

為了確保最大化的農(nóng)田水利工程效益的實(shí)施。 相關(guān)部門應(yīng)建立公示制度，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)的基本情況公布于眾，并接受社會(huì)各界和媒體的監(jiān)督，同時(shí)，監(jiān)督部門需加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，并實(shí)施工程質(zhì)量終身評(píng)估制度。 技術(shù)服務(wù)部門則需加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)建設(shè)， 并積極鼓勵(lì)人民群眾參與到水利建設(shè)中來(lái)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的維修和管理力度

加強(qiáng)對(duì)《水法》等法律法規(guī)的有關(guān)宣傳，做好對(duì)人為破壞和洪水等自然災(zāi)害的雙重預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的維修力度，做到防患于未然，并堅(jiān)決貫徹檢修的必要性，從而保證工程正常運(yùn)行，發(fā)揮其正常的效益。

2.4 做好對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防，避免環(huán)境超負(fù)荷

洪澇會(huì)沖毀地表上各種人造林，威脅人民生命安全，而干旱災(zāi)害則會(huì)導(dǎo)致大面積的植物干枯死亡， 這些嚴(yán)重的自然災(zāi)害在河南地區(qū)頻繁出現(xiàn)。 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)居安思危，做好應(yīng)急措施。同時(shí)政府也應(yīng)當(dāng)加快對(duì)水電資源的開(kāi)發(fā)， 避免對(duì)環(huán)境的過(guò)度利用，還要因地制宜地建設(shè)各種各樣的水利工程，才能更好地保證人民財(cái)產(chǎn)的安全。

2.5 繼續(xù)深化農(nóng)村水利改革，合理完善監(jiān)理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)是監(jiān)理水利工程正常進(jìn)行的必要前提，各部門應(yīng)當(dāng)合理籌集資金，堅(jiān)決打擊以盈利為目的籌集監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)督部分還應(yīng)當(dāng)對(duì)不同功能的工程設(shè)施指定不同的籌集標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)禁挪用經(jīng)費(fèi)，使工程設(shè)施在完善的經(jīng)費(fèi)支持下取得較好的效果。 同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化農(nóng)村水利改革，對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)制定出相關(guān)政策。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程的好壞決定了糧食生產(chǎn)產(chǎn)量, 所以農(nóng)田水利工程的建設(shè)必將成為國(guó)家長(zhǎng)期政策支持和資金大量投入的領(lǐng)域，在國(guó)家的大力扶持下,相關(guān)部門用好國(guó)家的支農(nóng)資金，建立起健全的農(nóng)田水利建設(shè)和質(zhì)量保證體系， 建設(shè)起現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者肩上義不容辭的責(zé)任。 隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，糧食的重要性將會(huì)日益突出，農(nóng)田水利的重要性將越來(lái)越明顯，水利工程將會(huì)迸發(fā)出巨大的力量，化作春風(fēng)細(xì)雨，滋潤(rùn)千萬(wàn)頃糧田。

[1]成月琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理初探[J].創(chuàng)新科技，2013,5(20):36-37.

[2]張華波.農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）：33-34.