盧澤壇
(廣州市番禺區(qū)環(huán)境監(jiān)測站,廣東 廣州 511400)
水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ),沒有水任何生物都難以生存。我國地表水資源總量排在巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞之后,位列世界第六位,但是人均水資源量只有世界平均水平的1/4,位列世界第100 位以后。而且我國水資源分布極為不均勻,北方、西北地區(qū)嚴重缺水。另一方面,我國水資源污染嚴重。2010年全國生活污水、工業(yè)廢水排放總量超過600 億噸,但只有不到1/5 是經(jīng)處理達標排放的,其余未處理或雖經(jīng)處理但未達標就匯入到水環(huán)境中[1]。因此,我國水資源面臨的形勢極為嚴峻,加強水資源的保護與水環(huán)境治理迫在眉睫。
(1)監(jiān)測指標體系不完善。水環(huán)境監(jiān)測指標體系包括水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染物排放標準兩大體系,這些指標體系的主要問題是與國際標準相比指標覆蓋面較窄,對水質(zhì)評價不夠充分。例如我國現(xiàn)行標準主要以重金屬和綜合性指標作為監(jiān)測對象,并且有機指標的檢測又主要在集中式水域,而歐美和日本的標準則比較關(guān)注對水環(huán)境影響持久的污染物,例如12 種典型POPs 及一些新型POP 污染物已納入常規(guī)監(jiān)測,但我國還沒有這樣做。
(2)監(jiān)測管理缺乏統(tǒng)一性。我國對流域系統(tǒng)的水環(huán)境管理按屬地分割,不像國外將其看成同一生態(tài)系統(tǒng),因而存在各自為政、各掃門前雪的現(xiàn)象。各管理單位只顧自己管轄范圍內(nèi)的事,很少從全流域角度考慮問題,信息既不共享也不公開,存在資源重疊、浪費現(xiàn)象,整體效率較低[2]。
(3)監(jiān)測分析能力不夠。監(jiān)測分析能力不夠主要反映在兩個方面:一是標準不夠完善,例如水環(huán)境質(zhì)量標準和污水排放標準中涉及98 種有害物質(zhì),但并未達到一種污染物質(zhì)對應(yīng)一種標準分析方法的基本要求。二是水環(huán)境監(jiān)測站自身監(jiān)測能力不足,包括站點設(shè)置不合理、儀器配置落后、監(jiān)測車輛短缺、采樣能力不足等問題。
(4)監(jiān)測質(zhì)量不高。我國水環(huán)境質(zhì)量標準設(shè)置的監(jiān)測指標不能全面反映水質(zhì),而且監(jiān)測項目針對性較差。例如監(jiān)測指標以綜合性指標為主,反映不了水域斷面的水質(zhì)變化;一些監(jiān)測參數(shù)只能對水質(zhì)進行描述,無法反映水質(zhì)問題;對輕污染項目存在重復(fù)監(jiān)測等。另一方面,由于監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。
(5)環(huán)境應(yīng)急較弱。由于在線自動監(jiān)測能力不足,加上應(yīng)急體系不完善,各區(qū)域職能部門協(xié)調(diào)性差、責(zé)任不清,因此環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急能力較為薄弱,難以有效應(yīng)對突發(fā)性水環(huán)境污染事故。
(6)實驗室認證管理存在不足。目前,環(huán)境監(jiān)測實驗室的認證統(tǒng)一由國家技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé),由于不同的環(huán)境監(jiān)測項目專業(yè)特點各異,而技術(shù)監(jiān)督部門多不具備全面的專業(yè)能力,因此認證容易流于形式。而且認證管理主要集中在質(zhì)量保證 (QA)方面,對質(zhì)量控制(QC)環(huán)節(jié)要求很少。另外,認證缺乏量化的評審、考核體系,無法更全面地反映實驗室的能力。
(1)完善監(jiān)測指標體系。我國水環(huán)境監(jiān)測可以借鑒國外的做法,在指標體系中增加水生態(tài)指標,這樣不僅利于推進水環(huán)境質(zhì)量改善,而且易于為大眾所接受。我國與發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局方面差別較大,污染源類型、排放形式、強度及成分等多有不同,因而在借鑒水環(huán)境監(jiān)測指標方面應(yīng)結(jié)合我國實際情況。
(2)加強立法,統(tǒng)一監(jiān)測管理。監(jiān)測管理缺乏統(tǒng)一性,有法律方面不完善的原因,如 《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《氣象法》、《地震監(jiān)測管理條例》等相關(guān)法律之間并無主次之分,造成各部門之間職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)不明確,各監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)既相互重疊又支離破碎,因此應(yīng)通過立法理清各部法律之間的模糊點,并從法律層面落實全國統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的建立,以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
(3)提高監(jiān)測分析能力的措施。隨著監(jiān)測業(yè)務(wù)量的不斷增加,監(jiān)測資源也需相應(yīng)跟上,例如按照需求配置監(jiān)測車輛。監(jiān)測儀器除滿足現(xiàn)有監(jiān)測工作需要外,最好有一定的發(fā)展空間。監(jiān)測站點的設(shè)置應(yīng)根據(jù)水環(huán)境實際狀況而定,而不是依據(jù)各地經(jīng)濟狀況。在水質(zhì)變化頻繁地區(qū)應(yīng)加強在線自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。信息化設(shè)施更應(yīng)與時俱進,加快建設(shè)。
(4)加強質(zhì)控體系建設(shè)。面對監(jiān)測不力、人員分工不清、職責(zé)不明的狀況,應(yīng)加強水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控體系建設(shè),健全質(zhì)量管理機構(gòu),明確職責(zé)范圍和崗位責(zé)任。監(jiān)測分析應(yīng)推廣標準化作業(yè)模式,所有監(jiān)測項目都應(yīng)嚴格按照《作業(yè)指導(dǎo)書》、《質(zhì)量手冊》等文件要求進行操作,保證監(jiān)測質(zhì)量的穩(wěn)定性。強化內(nèi)部審核機制,不斷提高監(jiān)測水平。
(5)推進實驗室建設(shè)。水環(huán)境監(jiān)測實驗室資質(zhì)認定,應(yīng)由流域內(nèi)環(huán)境保護行政主管部門組織相關(guān)專家進行,除應(yīng)重視實驗室質(zhì)量保證環(huán)節(jié)的審核,還應(yīng)加大質(zhì)量控制環(huán)節(jié)的認定。對監(jiān)測范圍覆蓋不足的問題,可通過流域機構(gòu)與專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)合作共建實驗室的形式,實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。
(6)加強監(jiān)測隊伍建設(shè)。針對監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題,應(yīng)加強監(jiān)測隊伍建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面加大投入,采取與科研院所合作研究、短期培訓(xùn)等形式加強學(xué)術(shù)帶頭人、科研管理人才的培養(yǎng),提高監(jiān)測隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。
我國開展水環(huán)境監(jiān)測工作近40年時間,在全國建立了大約3 000 個監(jiān)測中心,雖然取得不小成果,但是在監(jiān)測體系方面仍存在諸多不足,與發(fā)達國家的差距仍然比較大。因此,不斷完善水環(huán)境監(jiān)測體系,加強監(jiān)測工作在水環(huán)境保護和治理中的作用,需要監(jiān)測工作者為之持續(xù)關(guān)注與努力。
[1]齊珊珊.當(dāng)前我國水環(huán)境監(jiān)測存在的問題探討[J].科技風(fēng),2012(6):197.