陳 燕

（1．中共河南省委黨校，鄭州 450002;2．中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)在完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉的基礎(chǔ)上“形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境”，可見優(yōu)化黨內(nèi)民主選舉環(huán)境命題已經(jīng)成為黨建理論和實踐探索的熱點問題，體現(xiàn)了黨對完善黨內(nèi)選舉制度理念的新飛躍，也標(biāo)志著黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新高度。

一、當(dāng)前影響黨內(nèi)選舉制度運(yùn)行的環(huán)境要素分析

改革開放以來，黨內(nèi)選舉制度的改革創(chuàng)新取得了顯著的成效，推動了黨內(nèi)民主的發(fā)展與進(jìn)步。但黨內(nèi)選舉實踐中仍存在諸多問題，如，候選人提名不能充分體現(xiàn)選舉人意志，黨代表成分的結(jié)構(gòu)比例不夠科學(xué)，黨內(nèi)選舉程序不夠規(guī)范，候選人介紹方式過于簡單，缺乏競爭平臺等問題普遍存在。黨內(nèi)選舉實踐方面存在的這些問題如果不能很好解決，不僅會挫傷黨員參與黨內(nèi)選舉的積極性，而且會造成黨內(nèi)選舉中一些侯選人或當(dāng)選人只注重向上負(fù)責(zé)而忽視普通黨員意愿的情況，最終褻瀆黨內(nèi)民主，損害黨的形象。導(dǎo)致黨內(nèi)選舉所處困境的原因無疑是多方面的，既有歷史傳統(tǒng)的慣性也有現(xiàn)實壓力的退讓，既有黨內(nèi)自身的原因也離不開整個社會政治生態(tài)的影響，如果從黨內(nèi)選舉的環(huán)境視角來尋找原因的話，可以從以下三個方面來進(jìn)行分析:

1．黨員主體意識相對淡薄

所謂黨員主體意識，是黨員基于黨組織一員的理性思考、以黨的事業(yè)為己任的自覺意識，是對黨的事業(yè)自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗、自覺堅持的自主意識。從內(nèi)容上看主要由黨員權(quán)利意識、義務(wù)意識、責(zé)任意識、參與意識和紀(jì)律意識等構(gòu)成。黨員的主體意識是發(fā)展黨內(nèi)民主，有效落實黨內(nèi)選舉制度的前提基礎(chǔ)，黨員有沒有主體意識或者主體意識的強(qiáng)弱，直接影響黨內(nèi)選舉的認(rèn)可度和民主性。

近年來黨中央不斷加大黨內(nèi)民主建設(shè)力度，制定了一系列保障黨員主體地位的新規(guī)章，有力地推動了黨內(nèi)民主建設(shè)的深入發(fā)展，廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心程度和參與要求也越來越高。但從目前黨內(nèi)民主的政治實踐來看，黨員的主體意識現(xiàn)狀與黨員主體地位的實現(xiàn)，黨內(nèi)民主化的推進(jìn)與時代的要求，仍然存在著較大的差距，主要體現(xiàn):一是對黨員權(quán)利認(rèn)識不足。有的黨員權(quán)利意識薄弱，在黨內(nèi)生活中只懂得履行義務(wù)的責(zé)任，不清楚行使權(quán)利的意義。在參與黨內(nèi)事務(wù)中缺乏堅定的黨性原則和主人翁意識。二是責(zé)任意識不強(qiáng)。有的黨員對黨員責(zé)任理解存在偏差，責(zé)任意識虛化，甚至將責(zé)任僅僅理解為對組織的絕對服從;有的黨員在黨內(nèi)生活中缺乏自覺能動性，不敢主動表達(dá)自己的真實想法和意愿。三是對黨內(nèi)生活態(tài)度冷漠。許多黨員對黨內(nèi)政治生活不熱忱、不主動、不關(guān)心，甚至關(guān)系自身民主權(quán)利實現(xiàn)的選舉投票等活動也是缺乏參與熱情，表現(xiàn)出事不關(guān)己的冷漠態(tài)度。

2．黨內(nèi)優(yōu)良民主傳統(tǒng)流于形式

任何一個組織都有其長久以來保持的傳統(tǒng)作風(fēng)和精神，這既是這個組織的優(yōu)勢也是其有別于其他組織的根本特點。中國共產(chǎn)黨成立以來，在自身建設(shè)的歷史進(jìn)程中形成了三大民主傳統(tǒng)，即黨內(nèi)民主集中制、黨內(nèi)平等的同志關(guān)系以及在民主作風(fēng)層面的批評和自我批評。

這些優(yōu)良的民主傳統(tǒng)曾是我們戰(zhàn)勝敵人爭取民眾的有力法寶，也是新時期繼續(xù)發(fā)展黨內(nèi)民主的豐厚土壤。完善黨內(nèi)選舉制度，優(yōu)化黨內(nèi)選舉環(huán)境，必須從黨的優(yōu)良民主傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，才能根深葉茂。但近年來，這些優(yōu)良的民主傳統(tǒng)在實踐中卻走了樣，甚至流于形式。民主集中制無法真正落實，黨內(nèi)由于黨務(wù)不能徹底公開，黨內(nèi)民主討論的政治氛圍不足，使黨內(nèi)民主演變成黨員集體走過場，集中則變成黨委一把手個人說了算的“虛假民主”。黨內(nèi)平等的同志關(guān)系遭到破壞，黨內(nèi)生活中彌漫著“官本位”、等級制的濃厚氛圍，互稱官職阿諛奉承之風(fēng)愈演愈烈;批評和自我批評的作風(fēng)嚴(yán)重走樣，甚至演變成了隔靴搔癢式的政治作秀，黨內(nèi)批評和自我批評僅限于無關(guān)痛癢的表面問題，對于影響全局的重大問題大家都心照不宣，看透不說透。黨內(nèi)優(yōu)良民主傳統(tǒng)的流失和形式化，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)選舉的民主性和公信力。

3．黨內(nèi)民主氛圍不夠濃厚

黨內(nèi)民主氛圍是黨員正確處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾所體現(xiàn)出來的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧和外部優(yōu)良作風(fēng)的整體氣氛，包括領(lǐng)導(dǎo)人的民主素養(yǎng)、民主實踐環(huán)境、黨員參與的積極性等。黨內(nèi)民主氛圍從本質(zhì)上來看是黨內(nèi)關(guān)系的表現(xiàn)，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的氛圍和環(huán)境是保障黨員主體地位的重要外圍條件。沒有良好的黨內(nèi)民主氛圍，黨內(nèi)選舉的目標(biāo)自然無法保障。

當(dāng)前黨內(nèi)民主氛圍存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是黨內(nèi)生活缺乏平等氛圍。黨內(nèi)普遍存在這樣一種觀念，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部才是黨的主體，在黨內(nèi)生活中，往往比較重視黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，卻不太重視廣大黨員的權(quán)利，往往要求黨員履行各種義務(wù)，卻常常有意無意地淡化和忽視黨員應(yīng)當(dāng)享有和行使的各種權(quán)利。二是黨內(nèi)生活缺乏自由氛圍。受到長久以來封建專制主義的影響、共產(chǎn)國際實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)、中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期自身過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，這些深層原因嚴(yán)重擠壓了黨員在開展黨內(nèi)生活時的自由空間，也就限制了黨員民主權(quán)利享有及行使的程度和層次。不少黨員在明知自身權(quán)利受到侵害的情況下，不敢出面、不愿理直氣壯地行使自己的民主權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益。三是黨內(nèi)生活公開不夠。雖然黨內(nèi)制定了統(tǒng)一的制度文件推進(jìn)黨務(wù)公開工作，但仍存在黨員真正關(guān)心的事項公開不夠和公開內(nèi)容隨意性的問題。四是黨內(nèi)生活人文關(guān)懷的氛圍不濃。黨員主要是作為被動的被“灌輸”對象，黨的組織對黨員奉獻(xiàn)要求多、利益關(guān)心少，對黨員的關(guān)心、服務(wù)、援助、幫扶、救濟(jì)沒有大的作為，使得一些黨員對黨組織感到失望，從而疏遠(yuǎn)黨組織。

二、優(yōu)化黨內(nèi)選舉環(huán)境的思路和途徑

從以上對影響黨內(nèi)選舉的主要環(huán)境要素的分析可以看出，之所以當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度的實踐效果不盡如人意，甚至出現(xiàn)扭曲變形，和當(dāng)前黨內(nèi)選舉環(huán)境存在的問題有著直接的因果關(guān)系。在現(xiàn)有黨內(nèi)選舉制度存量不變的情況下，探討如何優(yōu)化黨內(nèi)選舉環(huán)境，從而進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1．加強(qiáng)培育黨員主體意識

首先，必須提升領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)民主和黨內(nèi)選舉的認(rèn)知、意識、態(tài)度、帶頭作用等，對提高黨內(nèi)選舉的公信力和參與度具有關(guān)鍵性意義。要對領(lǐng)導(dǎo)干部開展系統(tǒng)深入的民主集中制和群眾路線教育，使其充分認(rèn)識到自己首先是黨的普通一員，手中的權(quán)力來自于黨員的委托，從思想上克服等級觀念、特權(quán)思想和“領(lǐng)導(dǎo)本位”的錯誤認(rèn)識，樹立平等的黨員意識，主動尊重黨員的主體地位，自覺接受黨員的民主監(jiān)督。

其次，加強(qiáng)對黨員權(quán)利意識的教育和引導(dǎo)。通過黨內(nèi)民主生活會等載體加大對黨員主體地位和權(quán)利的教育引導(dǎo)，使他們真正了解正確的民主知識，熟悉基本的黨員權(quán)利，知道既定的民主選舉規(guī)則和程序，掌握好基本的民主選舉技能，切實認(rèn)識到黨員是黨內(nèi)選舉活動的主體，激發(fā)黨員主動參與黨內(nèi)選舉和依法行使權(quán)利的熱情。

最后，擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)活動的實踐范圍和層次。黨員主體意識的提高和民主素質(zhì)的增強(qiáng)，最終還是要在加強(qiáng)自我修養(yǎng)錘煉和強(qiáng)化黨內(nèi)實踐中才能真正實現(xiàn)。積極創(chuàng)造和拓展黨員參與黨的領(lǐng)導(dǎo)和管理黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會和形式，拓寬黨內(nèi)民主生活領(lǐng)域，疏通參與渠道，科學(xué)規(guī)范參與程序，讓黨員親身參與黨的建設(shè)重大問題的研究、論證甚至決策，在建章立制、管理監(jiān)督中接受鍛煉，調(diào)動廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性主動性，將選舉意識內(nèi)化到黨的建設(shè)的實踐中。

2．繼承發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主優(yōu)良傳統(tǒng)

首先，認(rèn)真貫徹落實黨的民主集中制。當(dāng)前貫徹和落實民主集中制主要應(yīng)處理好三個方面的關(guān)系。一要處理好集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，把握工作大局。黨委要集中精力抓大事，抓分內(nèi)之事，集分內(nèi)之權(quán)。在黨內(nèi)大事決策之前，必須通過黨代會、咨詢會等多種途徑保障黨員基本權(quán)利的正常行使，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，做到議行合一。要保證集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的正常實施，處理好班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員之間關(guān)系。主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好班長，不當(dāng)家長，班子成員要當(dāng)好助手，不當(dāng)對手。三要處理好自由與紀(jì)律的關(guān)系，確保政令暢通。廣大黨員必須遵守黨內(nèi)的紀(jì)律，在實行黨內(nèi)自由時不侵害和剝奪其他黨員的自由?！霸斐梢粋€又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面?！保?］

其次，繼承和創(chuàng)新黨內(nèi)平等的同志關(guān)系。在新形勢下，確立黨內(nèi)平等的同志關(guān)系應(yīng)該注意以下幾點:第一，同志關(guān)系要以堅定的黨性原則為前提。黨內(nèi)同志之間要一切從黨的事業(yè)出發(fā)，堅決杜絕喪失黨性原則的“好好先生”及表面一團(tuán)和氣實則矛盾重重的假和諧行為。第二，黨內(nèi)同志關(guān)系要以共同做好工作為基礎(chǔ)。黨內(nèi)同志之間在黨內(nèi)政治生活中是平等的，但為了做好黨的工作，黨內(nèi)必然存在不同的職務(wù)分工，職務(wù)分工的不同也必然出現(xiàn)黨內(nèi)同志之間工作上的服從和配合。我們既要堅持黨性原則，保持政治上的平等關(guān)系，又要以共同做好黨的工作為基礎(chǔ)，做好相互之間的服從和配合。第三，黨內(nèi)人文關(guān)懷是保持正常的同志關(guān)系的重要內(nèi)容。真切地關(guān)懷黨員的生存發(fā)展，積極關(guān)注黨員身心健康，讓黨員時刻體會到組織的關(guān)懷，強(qiáng)化黨員對黨組織的歸屬感，增強(qiáng)黨員發(fā)揮主觀能動性的積極性。

最后，啟發(fā)和倡導(dǎo)黨內(nèi)正確的批評與自我批評精神。在正確開展批評和自我批評過程中，應(yīng)該把握好兩點:一是領(lǐng)導(dǎo)班子要引領(lǐng)批評和自我批評的風(fēng)氣。形成批評與自我批評的良好風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。實踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行誠懇的與必要的自我批評，黨的團(tuán)結(jié)才會搞好，才會形成良好的黨內(nèi)民主氛圍。二要采用正確的批評與自我批評的方式，做到既能正確對待批評又能正確開展批評。黨員對待黨組織和同事們的批評要抱著誠懇、虛心、實事求是的態(tài)度。黨組織內(nèi)批評要把握分寸，既堅持原則又以理服人。對勇于開展自我批評的同志要鼓勵和寬容，量紀(jì)要寬大，政治上不歧視。只有這樣才能樹正氣、壓邪氣，疏通批評渠道，廣開批評言路，實現(xiàn)真正的批評與自我批評氛圍。

3．努力營造良好的黨內(nèi)民主氛圍

首先，實行黨務(wù)公開是營造良好的黨內(nèi)民主氛圍的前提。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大和提高黨務(wù)公開的范圍和層級，不斷健全黨內(nèi)情況通報反映制度以及重要事項征求黨代表意見的聽證制度，逐漸建立起順暢的上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息渠道，這樣才能確實有效增強(qiáng)黨組織工作的透明度，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性。

其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是營造良好的黨內(nèi)民主氛圍的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要帶頭遵守黨內(nèi)民主集中制原則，重大事項堅持“群言堂”，集思廣益，正確對待、善于聽取不同意見，不搞“一言堂”。在黨內(nèi)選舉中，務(wù)必弱化組織和黨內(nèi)“一把手”的意圖，營造充分體現(xiàn)選舉人意志的黨內(nèi)選舉環(huán)境。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以正確的態(tài)度對待和處理不同意見，決不能采取壓制和打擊的辦法。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭做表率，黨內(nèi)真正的民主選舉氛圍才能營造起來。

最后，建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度是營造良好黨內(nèi)民主氛圍的保證。與監(jiān)督黨風(fēng)廉政建設(shè)一樣，營造良好的黨內(nèi)民主環(huán)境也要花力氣去進(jìn)行監(jiān)督。通過對監(jiān)督制度的創(chuàng)新和健全，對那些敢于講真話、講心里話和敢于發(fā)表不同意見的黨員予以鼓勵和保護(hù)。對由于個別領(lǐng)導(dǎo)獨斷獨行甚至對有不同意見的黨員進(jìn)行打擊報復(fù)的行為進(jìn)行批評并嚴(yán)格依黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)行查處。

［1］建國以來毛澤東文稿:第6冊［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992:543．